全民健身進(jìn)行時

前不久 ，體育總局辦公廳會同發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、人民銀行辦公廳印發(fā)《全民健身場地設(shè)施提升行動工作方案（2023-2025年）》，啟動實施“全民健身場地設(shè)施提升行動”。

Recently， the Office of the General Administration of Sport， together with the Officeof the National Development and Reform Commission， the Office of the Ministry of Finance，the Office of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development， and the Office of thePeople's Bank of China， issued the "Action Plan for Upgrading National Fitness Facilities（2023-2025）"， launching the implementation of the "National Fitness Facilities UpgradingAction".

政策推動全民健身

據(jù)《中國全民健身發(fā)展白皮書2022》顯示，中國健身人群規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計將從2021年的3.03億人增長至2026年的4.16億人，年復(fù)合增長率為6.5%，在市場環(huán)境、政策扶持、國民意識崛起等眾多因素下，已經(jīng)高漲的全民健身勢頭將得到進(jìn)一步延續(xù)。

2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》首次提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。該意見提出將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、拉動體育消費作為體育工作的新目標(biāo)，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，鼓勵日常健身活動，以體育服務(wù)業(yè)為重點。

到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，人均體育場地面積達(dá)到2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民。

2022年3月，中辦、國辦再次印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，指出要構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系?！笆奈濉逼陂g，我國將推動建設(shè)2000個體育公園等健身設(shè)施，完成5000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體育健身設(shè)施補短板項目。

到2025年，更高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建立，人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%。 2022年4月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（ 2 0 2 2 年版）》，“體育與健康”課程需占總課時比例10%-11%，超越英語，成為小、初階段僅次于語文和數(shù)學(xué)的第三大“主科”。

近年來，在各級政府共同努力下，各地健身設(shè)施“有沒有”問題正得到逐步破解，健身設(shè)施“好不好”問題加快改善，體育場館“開不開”問題得到有效應(yīng)對。

為滿足人民群眾日益增長的運動健身需求，實現(xiàn)全民健身工作高質(zhì)量發(fā)展，《方案》主要內(nèi)容圍繞健身設(shè)施強基礎(chǔ)、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)、增效益四大行動展開，并提出主要目標(biāo)：到2025年，與城鄉(xiāng)人民群眾需求相適應(yīng)、與人口要素相匹配的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋。常住人口20萬以上的縣級行政區(qū)域至少建有一個公共體育場，或田徑場、全民健身中心、體育公園、公共體育館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材短板得到補齊，行政村（社區(qū)）等公共場所全民健身器材進(jìn)一步優(yōu)化提升，健身步道、體育公園、戶外運動設(shè)施等綠色便捷的全民健身新載體大幅增加。

全民健身空間資源是健康中國建設(shè)的基礎(chǔ)條件。截至2022年末，全國體育場地數(shù)量為422.7萬個，全國人均體育場地面積為2.62平方米。在健身空間資源不斷增長的同時，空間利用率偏低、供給不足等問題依然突出。具體而言，一是中部、東北部和西部地區(qū)的人均體育場地面積低于全國平均水平，農(nóng)村地區(qū)的健身空間有待增加；二是健身空間資源整合度不夠，健身空間的使用率和共享率較低；三是健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能有待提升。這需要進(jìn)一步盤活全民健身空間資源，推動健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)盤活存量，提升全民健身便利度。宏觀上，要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃并整合現(xiàn)有空間資源，形成適度集聚、布局合理的產(chǎn)業(yè)格局。微觀上，要提高健身空間的使用率和共享率。全民健身空間的價值在于使用，各地要充分利用公園、景區(qū)、居民區(qū)等健身空間資源，形成一定規(guī)模的健身圈。健身空間資源共享是優(yōu)化資源配置的重要方式，要加大公共體育場館免費和低收費開放力度，鼓勵經(jīng)營性體育場館公益性開放。

開拓增量，補齊空間供給短板。應(yīng)推進(jìn)健身空間均等化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌?？刹扇≌疄橹鲗?dǎo)、市場化運作的方針，引導(dǎo)多層次多樣化的社會資本開拓全民健身空間。進(jìn)一步落實財稅、金融、土地等優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)、社會組織給予項目補助、貸款貼息。應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育運動場所的投資建設(shè)力度，將健身空間的開拓與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，改善公共體育設(shè)施條件。

注重質(zhì)量，保持“量”的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的發(fā)展，培育全民健身新業(yè)態(tài)。全民健身，有助于培育健康產(chǎn)業(yè)新增長點。應(yīng)加快創(chuàng)新健身空間運營模式，結(jié)合現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新體系，形成二、三產(chǎn)業(yè)的互補與融合，發(fā)展方式也要逐步向科技、綠色模式跨越。增強全民健身與健康經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)。一方面，深化信息集成，打造業(yè)務(wù)互聯(lián)新模式；另一方面，精準(zhǔn)對接群眾健身需求，推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

加強體育設(shè)施建設(shè)

如今，人們對身體健康越來越重視，健身開始成為很多人生活的“必需品”，全民健身迎來熱潮。要滿足“健”的需求，首先要“建”——加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)。

2023年，浙江省體育局計劃出臺《關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位體育場地開放工作的實施意見》，力爭年底前全省開放單位達(dá)到1000家以上。杭州市西湖區(qū)自2020年9月起，在區(qū)改革辦、區(qū)教育局、區(qū)文廣旅體局等相關(guān)部門支持下，在保障學(xué)校正常教學(xué)的前提下利用周末、寒暑假等時間段開放學(xué)校體育場館，目前已開放學(xué)校體育場館17個，覆蓋西湖區(qū)11個鎮(zhèn)街，大大緩解了居民體育健身與場地數(shù)量不足的矛盾，自開放以來，場地預(yù)訂率達(dá)80%以上。對外開放的學(xué)校體育場館主要由國資企業(yè)負(fù)責(zé)運營，有力保證了學(xué)校體育場館開放的公益屬性。

作為體育總局社區(qū)運動健康中心試點的承接城市，嘉興很好地將“社區(qū)運動家”運用到試點工作中，探索建立“體質(zhì)測試、運動評估、健身指導(dǎo)、訓(xùn)練康復(fù)”全流程體衛(wèi)融合樣板和“1+N”模式（即1個運動家旗艦店+N個城市型、鄉(xiāng)村型、適老型、職工型社區(qū)運動健康中心）。社區(qū)運動健康中心根據(jù)用戶的醫(yī)療體檢數(shù)據(jù)、體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和運動能力評估結(jié)果開具個性化運動處方，還通過用戶運動積分兌換運動飲料等方式激發(fā)市民健身熱情。社區(qū)運動健康中心項目王店鎮(zhèn)全民健身中心由空置校舍改建而來，配置了足球場、健身房、乒乓球館、排球館、兒童游樂健身設(shè)施、體質(zhì)檢測等設(shè)施，通過“社區(qū)運動家”向居民提供場地設(shè)施預(yù)約、健身指導(dǎo)、健康管理等服務(wù)。

山西落實新建居住區(qū)配建公共健身設(shè)施政策要求，加大全民健身公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村地區(qū)、革命老區(qū)等基礎(chǔ)薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜力度。爭取到2025年各市、縣普遍完成體育場（館）、體育公園、健身步道、多功能運動場等公共體育場地設(shè)施建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全民健身中心等公共體育場地設(shè)施建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈，實現(xiàn)全省人均體育場地面積2.6平方米的目標(biāo)。全省80個大型公共體育場館已建成管理信息平臺，80個公共體育場館達(dá)到全年舉辦體育賽事活動872場，體育培訓(xùn)4840次，為12768名群眾提供國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，接待健身群眾達(dá)到1152余萬人次。

山西省采用體育設(shè)施配建“菜單”的形式，由各縣區(qū)體育主管部門根據(jù)各地需求、場地情況和資金限額從“菜單”選擇相應(yīng)的體育器材和體育場地類型，由各地市體育主管部門根據(jù)各縣區(qū)需求進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購，加強資助資金監(jiān)管、提高資金使用效益，確保產(chǎn)品質(zhì)量和器材售后服務(wù)質(zhì)量，盡可能地規(guī)避了因產(chǎn)品質(zhì)量帶來的風(fēng)險。

山東構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系

今年以來，山東省財政安排資金2.17億元，從普惠群眾、提升服務(wù)、擴(kuò)大內(nèi)需、補齊短板等方面，支持全民健身工程建設(shè)與活動開展，推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。一是普惠群眾“辦賽事”。支持開展山東省全民健身運動會，推動舉辦山東省沿黃九市健身聯(lián)動賽事、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)健身聯(lián)動賽事等活動，構(gòu)建群眾身邊的全民健身品牌賽事活動體系，將賽事活動觸角延伸到最基層。二是提升服務(wù)“助開放”。支持全省符合條件的123家公共體育場館面向社會免費或低收費開放，提高體育場館運營管理能力和服務(wù)水平。三是擴(kuò)大需求“ 促消費”。支持發(fā)放體育惠民消費券、舉辦體育用品博覽會和體育節(jié)慶活動等，推動假日體育、夜間體育等特色消費業(yè)態(tài)加快發(fā)展，持續(xù)刺激擴(kuò)大體育消費需求，助力形成全民健身發(fā)展長效機(jī)制。四是補齊短板“建設(shè)施”。支持加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，推動各地建設(shè)智能化體育設(shè)施、更新公共體育器材等，不斷滿足人民群眾“舉步可就”的健身需求。

近年來，山東省濱州市各級各部門不斷加大全民健身設(shè)施建設(shè)投入力度，市級建成“兩廊一中心”核心功能區(qū)，全市建成健身步道近700公里，縣級以上主城區(qū)建成“ 1 0 分鐘健身圈” ， 縣鎮(zhèn)村“三二一”工程全面建成并不斷優(yōu)化升級，市縣鎮(zhèn)村四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。今年，繼續(xù)加大公共體育設(shè)施提檔升級力度，群眾身邊的健身設(shè)施提質(zhì)升級。濱州市創(chuàng)新實施“便捷健身圈”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)“10分鐘健身圈”布局，盤活城市空閑用地、邊角地、公園綠地等空間資源，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，增加開敞式健身設(shè)施及室內(nèi)健身房。截至目前，全市在“10分鐘健身圈”全覆蓋的基礎(chǔ)上，投入1000余萬元，完成全市主城區(qū)室外公共健身設(shè)施新建400余處，建設(shè)“百姓健身屋”34處。

以環(huán)濱州黃河風(fēng)情帶國際公路自行車賽和濱州黃河風(fēng)情帶馬拉松比賽為引領(lǐng)，以全民健身運動會、社區(qū)運動會、農(nóng)民運動會、企業(yè)家運動會、職工運動會、冬季全民健身運動會六大賽事板塊為支撐，廣泛開展全民健身賽事活動。同時督導(dǎo)各縣市區(qū)創(chuàng)新辦賽形式，按照因地制宜、小型多樣的原則，開展基層體育活動。全年舉辦各級各類賽事活動將達(dá)5000項次，參與人數(shù)超百萬。

推動健身產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，要具備市場化、產(chǎn)業(yè)化的理念。特別是相關(guān)部門要制定規(guī)劃、加強銜接，推動體育、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2021年國家發(fā)展改革委、體育總局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》中明確提到，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合運用地方政府專項債券、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券、商業(yè)信貸等多種資金渠道，充分調(diào)動地方政府和社會力量積極性，建立促進(jìn)全民健身發(fā)展的長效機(jī)制。

值得注意的是，除了城市，近年來補齊鄉(xiāng)村體育設(shè)施短板的呼聲較高。我國鄉(xiāng)村地區(qū)部分存在全民健身意識淡薄、體育設(shè)施缺乏、體育組織不完備等問題， 其主要原因是有的地區(qū)不夠重視。國家體育總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將會同相關(guān)部門同向發(fā)力，統(tǒng)籌利用各類資金渠道，建立健全激勵機(jī)制，加大督導(dǎo)力度，依托健身場地設(shè)施開展更多公益性群眾性體育賽事，加快解決群眾“健身去哪兒”難題，推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。