用好用活消費券的難點堵點與對策研究

王伶鑫　薛涵哲

黨的二十大報告提出，要著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；2022年中央經(jīng)濟工作會議提出要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置；國家發(fā)改委等部門已明確2023年國家層面61項消費幫扶重點工作事項，國家發(fā)改委也將圍繞穩(wěn)定大宗消費、提升服務(wù)消費、拓展農(nóng)村消費等重點領(lǐng)域進行有針對性的政策支持。2020年以來，各地普遍將消費券作為促進消費復(fù)蘇的重要政策手段，對促消費、穩(wěn)就業(yè)、保民生等發(fā)揮了積極作用。2022年發(fā)放消費券的城市數(shù)量顯著增多，據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年上半年全國有超過20個省區(qū)市累計發(fā)放超過100億元的消費券，當年12月，全國超過40地宣布啟動消費券相關(guān)活動。2023年為“消費提振年”，多地開始新一輪消費券發(fā)放，促進消費加快恢復(fù)和增長?？偟膩砜矗鞯匕l(fā)放消費券還存在發(fā)放安排有待完善、核銷率有待提高、消費環(huán)境和使用規(guī)則有待優(yōu)化等難點堵點。需要做好政策引導(dǎo)，強化經(jīng)驗交流，鼓勵地方因地制宜制定消費券政策，優(yōu)化發(fā)放安排，加強市場監(jiān)管，充分發(fā)揮消費券作用，推動消費持續(xù)復(fù)蘇。

一、消費券促消費、穩(wěn)就業(yè)、保民生效果較為顯著

第一，有效帶動餐飲、家電等消費彈性較大的領(lǐng)域消費。從消費類別看，各地消費券重點投向餐飲、家電、電子產(chǎn)品、汽車等消費彈性較大的商品，2023年3月鄭州、大連、臨沂、寧波、成都等地陸續(xù)發(fā)放汽車消費券，北京市發(fā)放55類綠色智能商品消費券。2023年一季度數(shù)據(jù)顯示，上述領(lǐng)域消費總額超過我國社會消費品零售總額的五分之一。此類消費券有效期較短，通常在7天或一個月不等，有利于激發(fā)即期消費行為，提高消費券核銷率。據(jù)測算，此類消費券的杠桿效應(yīng)可達10倍左右。比如，廣東省2022年上半年發(fā)放消費券的財政支出達8.5億元，拉動消費69億元。2022年7月，北京市1億元餐飲消費券上線僅6分鐘就被全部領(lǐng)取，上線2小時后到店堂食套餐訂單量較前一周增長超過83%，帶動消費效應(yīng)明顯。商務(wù)大數(shù)據(jù)顯示，2023年春節(jié)期間，全國重點零售和餐飲企業(yè)銷售額較上年同期增長6.8%。2023年家電、汽車等領(lǐng)域的消費券有效激發(fā)消費行為，消費券面值有所提高，且大額券對于大型家電和高端家電的銷售有明顯拉動效果。

第二，有效增強服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)能力。從帶動產(chǎn)業(yè)看，文娛旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿等接觸型服務(wù)業(yè)是各地發(fā)放消費券的重點行業(yè)。尤其是2023年開年以來，旅游業(yè)呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長趨勢，各地爭相推出門票、住宿、餐飲等文旅類優(yōu)惠券，全面加速文旅行業(yè)復(fù)蘇，以高客流帶動就業(yè)規(guī)?；謴?fù)和增長。例如，大連市在“五一”前共發(fā)放400萬元文旅消費券，貴州推出2023年春季旅游景區(qū)門票減半、住宿價格減半、高速公路通行費減半、旅游商品價格減半等優(yōu)惠活動。接觸型服務(wù)業(yè)中民營中小微企業(yè)和個體工商戶占比較大，是吸納就業(yè)的主力軍，消費券促進此類行業(yè)恢復(fù)和穩(wěn)住就業(yè)的效果顯著。從已有成效看，北京2022年7月份發(fā)放京郊住宿消費券后，當月酒店預(yù)訂量躍居全國城市首位，景區(qū)門票銷量較6月同期環(huán)比增長370%。安徽7月份發(fā)放文旅消費券，當月“飛豬”平臺以安徽為目的地的成交額環(huán)比增長46%，同比增長100%以上。預(yù)計消費券將對今年服務(wù)業(yè)就業(yè)市場起到“倍增”作用。攜程網(wǎng)數(shù)據(jù)表明，2023年“五一”假期的境內(nèi)機票搜索熱度超過2022年同期的290%以上，恢復(fù)至 2019 年同期的110% 。“五一”出游高峰疊加消費券的吸引力，將有效刺激旅游目的地餐飲、住宿、交通、外賣、文化產(chǎn)品等多個領(lǐng)域擴大就業(yè)規(guī)模，對穩(wěn)就業(yè)形成有力支撐。

第三，有效惠及中低收入群體的日常生活以及助力鄉(xiāng)村振興。從受益群體看，領(lǐng)用消費券有助于減輕居民生活支出壓力，間接提高了中低收入群體的可支配收入。一是部分地區(qū)消費券的設(shè)計聚焦基本民生需求。比如，銀川市2022年3月份投放了一批生活必需品和成品油電子消費券，先后有50多萬群眾成功領(lǐng)券，一個多月內(nèi)核銷近30萬張。二是部分地區(qū)針對低保、特困、殘疾等重點人群發(fā)放定向消費券，通過補貼、滿減等形式滿足生活保障型消費需求。比如，北京市2022年7月份對持有養(yǎng)老助殘卡的老年人專門提供優(yōu)惠滿減活動。山東濟寧市統(tǒng)一為困難群眾發(fā)放可在重點保供超市等場景使用的消費券。消費券對提振鄉(xiāng)村地區(qū)消費、鞏固脫貧攻堅成果起到了積極作用。例如，2022年12月長治市上黨區(qū)發(fā)放100萬元幫扶消費券助力鄉(xiāng)村振興農(nóng)產(chǎn)品消費，消費者可以在區(qū)內(nèi)惠農(nóng)幫扶超市、農(nóng)特產(chǎn)品超市等地購買農(nóng)副產(chǎn)品，起到精準提升幫扶產(chǎn)品銷量、釋放潛力的積極作用。

二、當前消費券政策存在的難點堵點

第一，消費券發(fā)放領(lǐng)取等方面的安排有待完善。一是消費券存在被交易、轉(zhuǎn)賣的情況。在消費券發(fā)放過程中，有“黃牛”利用外掛程序大量搶券，再加價倒賣或以代付方式向真正消費的顧客出售消費券，降低了消費券的消費帶動效應(yīng)。部分公司遭遇消費券虛假交易被套現(xiàn)的騙局，造成較大的經(jīng)濟損失。二是消費券領(lǐng)取方式以線上為主，對部分低收入人群、老年人和不發(fā)達地區(qū)的消費者不友好。例如，一些農(nóng)村消費者反映，由于對智能手機使用沒有城里人熟悉，雖然消費券“紅包”很多，但能找到和搶到的很少。三是消費券發(fā)放宣傳力度不足。在政府發(fā)放消費券掀起消費熱潮的情況下，多家電商平臺和商家也分別推出優(yōu)惠活動，但由于政府宣傳力度有待提高，政府消費券與平臺、商家的優(yōu)惠券區(qū)分度不夠，影響了政府消費券的吸引力。

第二，消費券核銷率有待提高。一是消費券的使用限制較多導(dǎo)致核銷受限。部分地區(qū)的消費券設(shè)計存在滿減要求門檻過高、品類限制嚴格、有效時間較短等問題。消費者即使成功搶券，也較難達到使用門檻。還有一些消費券的折扣率設(shè)定較低，導(dǎo)致促消費的效果受到影響。二是消費券使用商家范圍受限。部分地區(qū)選擇消費券使用的互聯(lián)網(wǎng)平臺、指定合作商戶的范圍不廣，有的僅能在城市中心商圈或商鋪使用，降低了消費券使用的便利度和核銷比例。

第三，消費環(huán)境和使用規(guī)則有待優(yōu)化。一是商家存在變相漲價情況。由于大多數(shù)消費券設(shè)置了“滿額抵減”的使用規(guī)則，部分商家“先漲價、后優(yōu)惠”，導(dǎo)致使用消費券的獲得感降低。2022年北京順義區(qū)開展的居民消費情況的調(diào)研顯示，在影響居民消費的因素中，物價上漲、價格不規(guī)范、價格監(jiān)管等問題排在首位，占比達53.1%。二是商家為消費券使用額外設(shè)限。例如有商家規(guī)定消費券不適用于已有折扣的商品，但實際在售多數(shù)為折扣商品，導(dǎo)致消費券無法使用。餐飲消費中部分項目不能使用消費券，影響消費體驗。三是消費券使用規(guī)則還需優(yōu)化。例如不少消費者反映使用消費券購物后，如需要退款則消費券同時作廢，無法再次使用。

三、用好用活消費券的對策建議

第一，做好政策引導(dǎo)，強化經(jīng)驗交流。重視發(fā)揮消費券在促進消費恢復(fù)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、保障改善民生等方面的積極作用。鼓勵地方因地制宜制定優(yōu)化消費券政策，完善政府、銀行、企業(yè)、社會等多方協(xié)同的消費券發(fā)放機制，結(jié)合節(jié)假日等重要時間節(jié)點，針對各地實際情況與消費者需求，在合理確定消費券發(fā)放規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過擴大使用店面范圍、降低消費券使用門檻、提高大宗商品消費券面額等舉措，提高核銷率，充分釋放促消費效用。積極宣傳消費券政策實施效果較好的省市經(jīng)驗，通過召開交流會、梳理典型經(jīng)驗等方式進行推廣。

第二，優(yōu)化發(fā)放安排，增強消費帶動作用。鼓勵地方進一步提高消費券政策設(shè)計的科學性、精準性，簡化發(fā)放流程，降低使用門檻，提高消費者認知度與社會認可度。加大消費券政策宣傳力度，提高政府發(fā)放的消費券與電商平臺優(yōu)惠券的區(qū)分度，在消費券投放方面更好統(tǒng)籌線上線下、城鄉(xiāng)地區(qū)、不同年齡、不同收入群體的消費需求，消費券使用場景可以適當向中小商戶、便利零售等業(yè)態(tài)拓展，方便就近使用消費券。針對老年群體可以預(yù)留一部分線下實體消費券，便于即時領(lǐng)取和消費，防止“數(shù)字鴻溝”影響消費者獲得感。充分發(fā)揮消費券在保民生方面的政策潛力，在消費券發(fā)放中設(shè)置專用額度，定向用于低收入群體的民生兜底保障，探索對此類群體實行定期發(fā)放日用品消費券、現(xiàn)金補貼、降低使用門檻等多元支持方式，對生活必需品消費形成有效保障。將消費券作為消費幫扶的重要手段之一，在脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等消費場景設(shè)置消費券，增強消費幫扶效果。

第三，加強市場監(jiān)管，營造良好消費環(huán)境。充分利用大數(shù)據(jù)、身份識別等技術(shù)手段，防范消費券被倒賣或交易，有效保障消費券的優(yōu)惠直達消費者。對消費券合作平臺和商家，綜合運用現(xiàn)場抽查、隨機檢查等方式，加強合約管理、信用約束與價格監(jiān)督，禁止商家自行對消費券的使用設(shè)置額外條件，禁止借消費券投放“變相漲價”等行為，加強失信行為聯(lián)合懲戒，營造良好的消費環(huán)境，進一步釋放消費券對經(jīng)濟發(fā)展的“乘數(shù)”效應(yīng)。

（王伶鑫，國家發(fā)展改革委社會所助理研究員。薛涵哲，國家發(fā)展改革委國際合作中心助理研究員）