福建省博物館資金使用績效評價研究
——基于DEA 和Malmquist 指數(shù)模型的分析

吳小燕 石德金

（作者單位：1.福建農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院；2.福建農(nóng)林大學績效管理研究中心）

博物館屬于地區(qū)公共文化服務體系。一座好的博物館能帶來許多正效益。基于此，我國財政對博物館的支持力度逐年攀升，以期獲得更多正外部性效益，福建省亦是如此。福建省登記博物館134 家，幾乎各個縣域內(nèi)都有博物館。

即便是相隔一道墻的兩個地方都可能有不同的文化、不同的習俗、不同的歷史，而當?shù)氐膶俨┪镳^更是地方回憶的最佳載體，博物館的有效經(jīng)營對地方具有重要意義。不同于一般企業(yè)，博物館績效無法用利潤等常用的會計科目進行衡量，以往對于博物館的考評更多集中在是否按規(guī)定程序辦事等，較少對博物館帶來的綜合效益進行評價，這使得員工工作積極性不高，部分博物館未能發(fā)揮其應有功能等。因此尋找適合的績效評價方法對福建省各縣域博物館進行評價具有重要意義。

一、相關文獻研究述評

通過文獻法發(fā)現(xiàn)，學者在博物館效率的研究上多采用數(shù)據(jù)包絡分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）。例如，余冬林運用DEA 基礎方法探討了2014 年東中西部地區(qū)博物館投入及其效率，研究發(fā)現(xiàn)，三大地區(qū)博物館績效差異顯著，其內(nèi)部也存在不均衡現(xiàn)象，且大多數(shù)博物館沒有實現(xiàn)規(guī)模收益遞增。并進行了松弛變量分析和投影分析，以此增強測算結果解釋力度[1]。程文輝利用兩步三階段 DEA 對2015 年中國博物館預算效率進行了測算，按照投入、過程、產(chǎn)出、成果和影響的績效因果關系建立績效指標體系，并區(qū)分投入-產(chǎn)出、產(chǎn)出-效益兩個層面進行效率評價，進而尋找提高預算資金使用效率、博物館產(chǎn)出使用效益的路徑。結果發(fā)現(xiàn)：所有省份博物館的預算效率都處于規(guī)模報酬遞增階段[2]。胡慧源通過引入平衡計分卡理論（BSC）構建三階段DEA 拓展模型，規(guī)避單一DEA 分析存在的指標選取依據(jù)不足以及未考慮外部環(huán)境影響等問題，利用2017 年截面數(shù)據(jù)對中國省域博物館服務效率進行測算并比較區(qū)域差異，結果發(fā)現(xiàn)：全國層面，多數(shù)地區(qū)博物館仍處于規(guī)模報酬遞增階段，但受制于規(guī)模不足，博物館服務效率整體偏低；區(qū)域?qū)用妫┪镳^服務效率呈現(xiàn)典型的由東向西梯度減弱的不平衡特點[3]。

二、福建省博物館資金使用績效評價模型構建

（一）模型介紹

本文采用投入導向型的規(guī)?？勺冃虳EA-BCC 模型和基于面板數(shù)據(jù)的Malmquist 指數(shù)模型對福建省博物館資金使用效率進行測度。

（二）績效評價指標體系的構建

福建省博物館資金使用績效評價投入產(chǎn)出指標的選取既要遵循系統(tǒng)性與科學性，也要考慮數(shù)據(jù)的可得性。在前人評價指標體系相關研究的基礎上，結合博物館的特點，確定了以下指標，如表1 所示。

表1 基于平衡計分卡的博物館資金使用績效評價指標體系

進一步利用主成分分析法確定了降維后的基于平衡計分卡的博物館資金使用績效評價指標體系，如表2所示。

表2 降維后的基于平衡計分卡的博物館資金使用績效評價指標體系

（三）數(shù)據(jù)來源及說明

本文使用的數(shù)據(jù)主要來源于全國文物文化的統(tǒng)計信息系統(tǒng)，在對數(shù)據(jù)進行篩選后，最終選取了福建省的41 個縣（剔除平潭、金門、古田、大田4 縣數(shù)據(jù)，保留撤縣設區(qū)的長泰、沙縣及永定3 縣）的博物館數(shù)據(jù)，以2015—2019 年的博物館面板數(shù)據(jù)探討博物館資金使用績效及造成該結果的影響因素[4]。

三、福建省博物館資金使用績效評價的實證結果分析

（一）BCC 模型計算結果分析

根據(jù)博物館資金使用績效評價的截面分析，福建省各縣域博物館的效率值平均為0.626，純技術效率為0.720，規(guī)模效率為0.882，效率值偏低。不同地區(qū)博物館呈現(xiàn)出較大差異，縣域博物館資金使用效率高的只有一兩個，最低縣的效率值僅有0.339，差異明顯，無效的居多。博物館同樣投入，不同地方資金使用績效結果大不相同的不同步，可能是各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政分權占比不同等造成的，但也有可能是博物館間聯(lián)系不多造成的，需要總結資金使用效率高的地區(qū)的經(jīng)驗以幫助績效差的地區(qū)，同時也要因地制宜，分析各個地區(qū)存在的問題，這樣才能夠有針對性解決發(fā)展中的矛盾，不斷提升整體的資金使用水平。

（二）Malmquist 指數(shù)模型結果分析

DEA-Malmquist 算出全要素生產(chǎn)率0.994，表明縣域博物館的提升幅度小，甚至有0.6%的下降。雖然結果是福建省博物館資金使用的技術進步率大于1，但分年度看福建省博物館資金使用的技術進步不明顯，技術效率的波動對全要素生產(chǎn)率影響大，與DEA-BCC 和DEA-超效率的結果一致。結合實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福建省各縣域博物館在資金使用上存在著一些不足。例如：人才問題，現(xiàn)行的國有博物館多數(shù)收支是分兩條線并行的，收入全部上交，工資則從固定的工資支出預算中定額分配，與博物館收入不掛鉤。這在一定程度上保證了收支的透明，但是同時也不利于激發(fā)想干事創(chuàng)業(yè)人員的積極性，導致人才流失，致使文化創(chuàng)新活力不足。除了員工因素外，博物館的定位要求其必須要起到促進社會發(fā)展的作用，因此博物館常會做一些規(guī)定的“敲鐘”動作，而在創(chuàng)新上有所欠缺。此外還有一些個性問題，需要針對單一地區(qū)博物館進行分析。

四、對策建議

結合新時代的要求以及人民群眾對博物館的新需求，選擇更好的發(fā)展方法，用更小的投入換得更大的收獲，是我們的共同追求[5]。立足發(fā)展實際，讓博物館真正發(fā)揮出作用，提出如下建議：

（一）優(yōu)化館內(nèi)資金使用，提升博物館績效水平

博物館相關人員應準確地衡量資金使用的績效情況，用科學方法厘清館內(nèi)情況，讓資金得到更好的轉(zhuǎn)化，促使博物館更好地服務人民，進一步取得讓社會受益的成效。一是強化管理。管理難幾乎是所有單位的痛難點，管理不只管人，更是管博物館的基礎運營。例如，將定額的工資盤合理分配，才能起到團結員工與激發(fā)活力以促進博物館資金使用效率的作用。二是增加博物館的創(chuàng)新活動占比。擴大活動規(guī)模，增加有內(nèi)涵的活動，同時可以通過引入手動制作等活動增加參觀人員的體驗感、增加活動吸引力。三是保證博物館藏品品質(zhì)?！梆^藏至寶”對于激發(fā)博物館活力十分重要，每件藏品都是世間珍寶，要善于挖掘藏品背后的故事，寫好“館藏故事”才能夠讓文物“活”起來。四是引進人才。在博物館的經(jīng)營過程中，需要提高專有技術人才的地位，繼續(xù)引進專有技術人才，助力博物館的發(fā)展；五是合理分配館內(nèi)資金，比如工資福利等，激發(fā)員工創(chuàng)造力。要給管理者以管理的空間，例如：工資福利支出對于一個單位的組織結構及內(nèi)部分配而言是十分關鍵的，但是也存在著發(fā)放過多工資給積極性并不高的臨退休人員，或者雇傭大量掛名成員的可能，由此也可能導致真正在崗人員的玩忽職守和心不在焉。因此，對所有員工要嚴格要求，避免“領著工資不干事”員工的出現(xiàn)，這對于博物館的發(fā)展十分重要。畢竟金錢可以買來人才，但并不一定能夠買來生產(chǎn)效率，只有充分吸引人才、利用人才、留住人才，完善單位的人力資本結構，才能夠讓工資福利支出發(fā)揮作用，為博物館資金使用績效水平的提升貢獻力量。

（二）促進館間協(xié)同創(chuàng)新，縮小區(qū)域間發(fā)展差距

注重博物館之間的相互合作與支持，促進博物館之間的技術創(chuàng)新與資源共享的協(xié)調(diào)。一是加強博物館間的交流?？梢酝ㄟ^借展、巡展等方式，增進不同博物館之間的交流，在此過程中關注博物館間的差異，挖掘自身特色，在交流中成長。二是從其他博物館引入技術，包括省內(nèi)和省外優(yōu)秀典型等。三是加強試點建設。博物館也需要“領頭羊”，試點博物館是新嘗試，能夠探索新的發(fā)展道路，發(fā)展好了便能起到帶頭提升效率的作用，助力博物館行業(yè)的發(fā)展。四是加強對外聯(lián)系，擴大需求。例如，可以充分利用縣城土地相對便宜的優(yōu)勢，發(fā)展博物館，從多個維度拓展博物館的覆蓋面。此外，還可以考慮網(wǎng)上傳播網(wǎng)頁內(nèi)容的多與少等，通過完善“三微一端”等平臺建設，起到從多方位加強對外聯(lián)系和提升博物館資金使用效率的作用。

（三）多個部門共同行動，共助博物館蓬勃發(fā)展

博物館的發(fā)展離不開國家、政府、社會、家庭和我們每一個人。一是確定方向謀發(fā)展。應當設定一個共同的奮斗方向，多部門共同協(xié)作。二是創(chuàng)造新的收入增長點。管理者強化自主意識，以政府和社會資本合作等公私合伙方式，利用好民間資源，在把握好主旋律，主動創(chuàng)造新的收入增長點。三是財政資金巧分配。雖然博物館財政資金與博物館資金使用績效成反比，但是不能單純增減資金，而應巧妙結合各地方博物館的特質(zhì)，調(diào)整資源配置，在博物館財政資金分配上下功夫，期待資金促進博物館效率提高。四是妙辦活動引人來。高質(zhì)量的博物館展覽一票難求，但如何舉辦出眾人熱捧的博物館展覽活動卻是許多管理者的胸口大石，此間的彎彎繞繞需要管理者主動探索，改變服務方向，以消費者的需求為目標，才能辦出真正吸引群眾的博物館活動。