善于從戰(zhàn)略上看問題
——以“向北發(fā)展、向南防御”戰(zhàn)略方針的制定和形成為例

文_李 熠

“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！绷?xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班上鮮明指出，我們是一個大黨，領(lǐng)導(dǎo)的是一個大國，進行的是偉大的事業(yè)，要善于進行戰(zhàn)略思維，善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題。1945年抗日戰(zhàn)爭勝利后，為爭取革命的勝利，實現(xiàn)人民的解放，中共中央作出重要戰(zhàn)略決策：“向北發(fā)展，向南防御”。這一戰(zhàn)略決策的出發(fā)點，就是為了贏得戰(zhàn)略上的主動和全局的勝利，不惜在一定程度上放棄南方根據(jù)地，將部隊北移，以便集中10余萬主力完全控制熱、察兩省，并爭取控制東北地區(qū)。正是這一決策，使中國共產(chǎn)黨最終化戰(zhàn)略被動為戰(zhàn)略主動，進而使黨革命事業(yè)的“列車上了軌道”。深入剖析這一戰(zhàn)略決策形成和實施的全過程，領(lǐng)悟其中所體現(xiàn)出的政治智慧和全局意識，有利于全黨在新時代切實加強黨的政治建設(shè)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進。

一、抗日戰(zhàn)爭勝利后的東北局勢和中國共產(chǎn)黨面臨的艱難處境

中國東北地域遼闊，資源豐富，交通便利，戰(zhàn)略地位十分重要。抗戰(zhàn)勝利后，國共兩黨都意識到東北地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要性，把控制東北作為戰(zhàn)略決策成敗的關(guān)鍵，為此，國共兩黨開始在東北問題上展開激烈的斗爭。在這一時期，中國共產(chǎn)黨面臨的處境卻異常艱難。

從國際上看，蘇、美兩國從戰(zhàn)后格局和自身利益考慮，對中國東北地區(qū)各有謀算。1945年8月14日，中華民國政府與蘇聯(lián)政府簽訂《中蘇友好同盟條約》。根據(jù)條約，蘇聯(lián)方面將獲得以下幾項權(quán)益：“中國政府當(dāng)承認(rèn)外蒙古之獨立”；中國長春鐵路為中蘇“共同所有，并共同經(jīng)營”；“宣布大連為一自由港”；中蘇“共同使用旅順口為海軍基地”，蘇聯(lián)在旅順“有權(quán)駐扎陸海空軍”。（《毛澤東年譜〈1893—1949〉》下卷，人民出版社、中央文獻出版社1993年版，第6頁）美國也把中國東北地區(qū)看作其建立遠東霸權(quán)的重要戰(zhàn)略基地。在日本戰(zhàn)敗前極力要求蘇聯(lián)出兵，擔(dān)心蘇聯(lián)在美國對日作戰(zhàn)時坐收漁翁之利，影響戰(zhàn)后美、蘇之間的力量對比。但當(dāng)蘇聯(lián)紅軍出兵東北、日本投降后，美國政府又極力主張“門戶開放”。

從國內(nèi)來看，國民黨政府高度重視東北問題。從戰(zhàn)略角度來看，如果國民黨不能控制東北，就很難占據(jù)華北；華北不保，中原勢必危險。如果國民黨控制了東北地區(qū)，就可以對共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的華北、華中解放區(qū)形成南北夾擊態(tài)勢。因此國民黨內(nèi)部集團一心要占據(jù)東北，其基本態(tài)度是：聽命于美國，疑懼蘇聯(lián)，擔(dān)心共產(chǎn)黨。為此，國民黨與蘇聯(lián)簽訂《中蘇友好同盟條約》，明確規(guī)定國民政府可以在東北收復(fù)區(qū)“設(shè)立行政機構(gòu)”“樹立中國軍隊”。

除了在東北問題上的戰(zhàn)略被動之外，共產(chǎn)黨還面臨新的戰(zhàn)爭危險。早在全國抗戰(zhàn)的中后期，國民黨方面就確定了避戰(zhàn)觀戰(zhàn)以保存實力，準(zhǔn)備發(fā)動反共內(nèi)戰(zhàn)的方針。1945年5月，蔣介石在國民黨第六次全國代表大會上說，“今天的中心工作，在于消滅共產(chǎn)黨”，“只有消滅共產(chǎn)黨才能達成我們的任務(wù)”（胡繩：《中國共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社1991年版，第210頁）。同時，國民黨的反共方針也得到了美國的大力支持。

雖然面臨這樣那樣的處境，中國共產(chǎn)黨對爭取和平仍抱有真切的愿望，也對局勢保持著清晰的判斷。中共中央認(rèn)為和平、民主、團結(jié)是戰(zhàn)后人民的強烈愿望，只要有可能，黨就應(yīng)當(dāng)通過和平的途徑來實現(xiàn)中國的進步和發(fā)展，即使是暫時的和平局面，也應(yīng)積極爭取。1945年8月13日，毛澤東在延安干部會議上提出“蔣反我亦反，蔣停我亦?！钡姆结槪笠远窢庍_到團結(jié)，迫使國民黨接受人民民主的主張，通過和平途徑建立新中國。8月25日，《中共中央對目前時局宣言》明確提出“和平、民主、團結(jié)”的口號。同時，中國共產(chǎn)黨也清醒地認(rèn)識到“蔣介石要消滅共產(chǎn)黨的方針沒有改變，也不會改變”，因此也沒有放棄進行自衛(wèi)戰(zhàn)爭的必要準(zhǔn)備，對東北問題的考量更是成為了關(guān)注重點。毛澤東曾在黨的七大上指出中國面臨兩個前途和兩種命運的斗爭，從戰(zhàn)略全局的角度來看，毛澤東強調(diào)的“兩種命運”和“兩種前途”，與我們黨能否贏得戰(zhàn)略主動息息相關(guān)，更與我們能否贏得東北地區(qū)密切相聯(lián)。

二、從戰(zhàn)略全局角度看“向北發(fā)展、向南防御”戰(zhàn)略方針的制定和形成

思想是行動的先導(dǎo)。早在抗戰(zhàn)后期毛澤東就已著眼全國大局，萌生了集中兵力至東三省的戰(zhàn)略構(gòu)想。1942年7月10日，毛澤東指出戰(zhàn)后國共有合作的可能，也有內(nèi)戰(zhàn)的可能，“因此就須估計日本戰(zhàn)敗從中國撤退時，新四軍及黃河以南部隊須集中到華北去，甚或整個八路新四須集中到東三省去，方能取得國共繼續(xù)合作的條件（此點目前不須對任何人說），如此則山東實為轉(zhuǎn)移的樞紐”（《毛澤東軍事文集》第二卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻出版社1993年版，第681頁）。在黨的七大上，毛澤東再次表現(xiàn)出對東北問題的高度重視，指出“從我們黨，從中國革命的最近將來的前途看，東北是特別重要的”。

1945年8月9日，蘇軍出兵東北加入對日作戰(zhàn)，而國民黨此時在東北尚無根基，這就為中共軍隊搶先進入東北創(chuàng)造了有利契機。為占得先機，中共中央決定派遣大批干部和軍隊先進入東北控制中小城市和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。8月11日，朱德發(fā)布第二號命令：（一）原東北軍呂正操所部由山西、綏遠現(xiàn)地，向察哈爾、熱河進發(fā)；（二）原東北軍張學(xué)詩所部由河北、察哈爾現(xiàn)地，向熱河、遼寧進發(fā)；（三）原東北軍萬毅所部由山東、河北現(xiàn)地，向遼寧進發(fā)；（四）現(xiàn)駐河北、熱河、遼寧邊境之李運昌所部，即日向遼寧、吉林進發(fā)。（《朱德年譜〈新編本〉》，中央文獻出版社2006年版，第1196頁）由于當(dāng)時局勢尚未明朗，諸多情況不清，中共中央又發(fā)布一個內(nèi)部指示解釋道：“除李運昌部外，并非要呂（正操）、張（學(xué)詩）、萬（毅）等部馬上開往四省”（《中共黨史資料》第十五輯，中共中央黨校出版社1985年版，第194頁）。因此，由李運昌部五千人率先進入東北進行戰(zhàn)略偵查。8月19日，毛澤東致電賀龍、林楓命令道：“林楓準(zhǔn)備去東北。去東北干部一千二百人一星期后由延安出發(fā)，交林楓率領(lǐng)北進。”（《毛澤東年譜〈1893—1949〉》下卷，人民出版社、中央文獻出版社1993年版，第8頁）8月20日，毛澤東起草《中央軍委關(guān)于抽九個團赴東三省給山東分局等的指示》，決定從“山東調(diào)兩個團（萬毅支隊在內(nèi)），冀魯豫調(diào)一個團，冀中調(diào)一個團，共四個團，歸萬毅率領(lǐng)開赴東三省”。“另由陜甘寧邊區(qū)配備一個團，晉綏軍區(qū)配備三個團，中央配備一個干部團，共五個團，由呂正操、林楓率領(lǐng)開東三省”。此時中蘇簽訂條約的消息傳來，增加了中共中央對于進駐東北的諸多顧慮，導(dǎo)致上述計劃并未即時實施。

雖對中蘇條約有所顧慮，但為了保住戰(zhàn)略上的主動，中共中央從全局出發(fā)，作出決定：即使暫時不派駐軍隊，也要派遣干部團進駐東北。這為此后的一系列部署贏得了先機。8月23日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上提到：“東北的工作如何？派干部去是確定的，派軍隊去現(xiàn)在還不能定，還要看形勢，有可能不能去?！?月26日，毛澤東在赴重慶談判前的政治局會議上指出：“隴海路以北以迄外蒙一定要我們占優(yōu)勢，東北我們也要占優(yōu)勢?！?/p>

隨后的國共重慶談判更加堅定了中共中央制定“向北發(fā)展，向南防御”方針的戰(zhàn)略決心。1945年8月28日，毛澤東和周恩來等人飛赴重慶，拉開了國共重慶談判的序幕。在這一過程中，蔣介石多次下令軍隊向中共軍隊發(fā)起軍事進攻和挑釁，中共中央更深刻地認(rèn)識到國民黨毫無和平的誠意。此后，“向北發(fā)展、向南防御”的戰(zhàn)略意圖在共產(chǎn)黨高層內(nèi)部逐漸形成共識。

第一，從黨的革命形勢和東北地區(qū)資源稟賦來看，占據(jù)東北地區(qū)對于黨贏得戰(zhàn)略主動具有重要性和必要性?？箲?zhàn)時期，我們黨建立、發(fā)展的根據(jù)地分散在全國各個地區(qū)，呈犬牙交錯之勢，很容易被敵人四面包圍，不利于進行大規(guī)模作戰(zhàn)。同時，東北是國民黨統(tǒng)治最薄弱的地方，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的東北抗日聯(lián)軍則長期在東北地區(qū)活動，具有較好的群眾基礎(chǔ)。此外，東北地區(qū)幅員遼闊，面積達100余萬平方公里，時有人口3400余萬，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)發(fā)達，交通便利，具有強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果奪取了東北，就能夠背靠蘇聯(lián)，在南面將冀熱遼、晉綏、晉察冀幾個解放區(qū)“化零為整”，連成一片，形成一個鞏固的戰(zhàn)略后方，就能夠有效抵御和應(yīng)對來自國民黨的進攻，為奪取革命勝利奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

第二，中共中央著眼戰(zhàn)略全局，對蘇聯(lián)和國民黨方面的基本立場進行了科學(xué)判斷，精準(zhǔn)分析了我們黨爭取東北地區(qū)的可能性。1945年8月29日，中共中央發(fā)布的《關(guān)于迅速進入東北控制廣大鄉(xiāng)村和中小城市的指示》指出，蘇聯(lián)方雖受中蘇條約的限制，但“我黨我軍在東三省之各種活動，只要他不直接影響蘇聯(lián)在外交條約上之義務(wù)，蘇聯(lián)將會采取放任的態(tài)度并寄予偉大之同情”；另一方面，國民黨“在東三省與熱、察又無基礎(chǔ)，國民黨派軍隊去尚有困難，現(xiàn)在道路還不通”，因此我們黨必須在蘇聯(lián)紅軍即將撤退的三個月內(nèi)“爭取東三省和熱、察”。這一研判具有高度的前瞻性和預(yù)見性，成為制定“向北發(fā)展、向南防御”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

第三，蘇聯(lián)方面的態(tài)度提振了中共中央大規(guī)模派遣干部和軍隊進駐東北的信心。1945年9月14日，首先進入東北的冀熱遼部第16軍區(qū)司令員曾克林陪蘇軍上校衛(wèi)斯別夫飛到延安。這次會晤意義重大，中共中央明確得到蘇方告知“紅軍不久即行撤退，屆時中國軍隊如何進入滿洲應(yīng)由中國自行解決”，蘇聯(lián)不干涉中國內(nèi)政。隨后，曾克林指出，東北擴兵容易，武器彈藥、糧食布匹充足，蘇軍只駐扎在大城市和中小城市，廣大鄉(xiāng)村無人管理，群眾斗爭情緒高漲（《曾克林將軍自述》，遼寧人民出版社1997年版，第109頁）。更為重要的是，蘇軍對中共軍隊的戰(zhàn)略行動基本采取默認(rèn)態(tài)度。

只有把握先機，才能贏得主動。中共中央隨即準(zhǔn)備通過走東北這一步棋，將現(xiàn)有根據(jù)地“連點為片”“變零為整”。1945年9月14日晚至15日凌晨，中共中央召開政治局臨時會議決定把戰(zhàn)略重點放在東北，發(fā)布指示指出，現(xiàn)在是“真千載一時之機”，把原準(zhǔn)備南下的十萬部隊、兩萬干部轉(zhuǎn)向東北挺進。同時，成立以彭真為書記的中共中央東北局代表中共中央全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)東北工作。17日，劉少奇、朱德、任弼時致電毛澤東、周恩來，提出：“我們?nèi)珖鴳?zhàn)略必須確定向北推進、向南防御的方針?！彪娢恼f：“東北為我勢所必爭，熱察兩省必須完全控制”（《朱德年譜〈新編本〉》，中央文獻出版社2006年版，第1209頁），要求各地配備100個團的軍事干部尋找最迅速到達的路線進入東北。此時，“向北發(fā)展”的戰(zhàn)略計劃完全確定下來。

但全國的軍事力量牽一發(fā)而動全身，向北發(fā)展后如何看待南方根據(jù)地的戰(zhàn)略地位也是一個重大問題。因而必須著眼于大局，對全國范圍內(nèi)的軍事戰(zhàn)略作出進一步科學(xué)部署。

經(jīng)過深入研判和評估后，中共中央鄭重決定加緊制定“向北發(fā)展、向南防御”的戰(zhàn)略方針。9月17日，劉少奇向毛澤東發(fā)出電報，指出為保證我們黨在東北贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，“必須確定向北推進，向南防御的方針。否則我之主力分散，地區(qū)太大，處處陷于被動”，具體來說要將“新四軍江南主力部隊立即轉(zhuǎn)移到江北，并調(diào)華東新四軍主力十萬人到冀東，或調(diào)新四軍主力到山東，再從山東冀魯豫抽調(diào)十萬人至十五萬人到冀東熱河一帶。而華東根據(jù)地則以剩余力量加以擴大去堅持”。9月19日，毛澤東、周恩來復(fù)電中共中央和劉少奇，表示：“完全同意提出筱電所提戰(zhàn)略部署，蘇南、浙東、皖南主力迅速即開，冀東屯兵五萬，并成立冀熱遼中央局及軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，人選請你們考慮?！保ā秳⑸倨?zhèn)鳌飞蟽?，中央文獻出版社2008年版，第483頁）同日，中共中央發(fā)布《目前任務(wù)和戰(zhàn)略部署》的指示電發(fā)全黨，指出：“全國戰(zhàn)略方針是向北發(fā)展，向南防御。只要我能控制東北及熱、察兩省，并有全國各解放區(qū)及全國人民配合斗爭，即能保障中國人民的勝利?！边@標(biāo)志著我們黨在抗戰(zhàn)勝利后的“向北發(fā)展、向南防御”戰(zhàn)略方針的正式形成。

“向北發(fā)展、向南防御”戰(zhàn)略方針的制定，消除了黨在長江以南的根據(jù)地被國民黨軍隊團團包圍、各個擊破的危險，為我們黨及時迅速地創(chuàng)建東北根據(jù)地、爭取解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了重要基礎(chǔ)。這一戰(zhàn)略是中共中央基于對抗戰(zhàn)勝利后國際國內(nèi)形勢的深入分析和對各方利益訴求的精準(zhǔn)研判而制定的，是以局部讓步換取全局勝利的直接體現(xiàn)，彰顯了中國共產(chǎn)黨高度的大局意識和戰(zhàn)略主動意識。

三、“向北發(fā)展、向南防御”戰(zhàn)略方針的經(jīng)驗與啟示

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！跋虮卑l(fā)展、向南防御”戰(zhàn)略的制定反映了我們黨善于從戰(zhàn)略上看問題的集體智慧和政治優(yōu)勢，這一英明決策及其所取得的巨大成功，為我們留下了寶貴經(jīng)驗和啟示。

第一，要善于從政治上看問題：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是贏得一切戰(zhàn)略主動的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人民從長期奮斗中得出的最基本、最重要的結(jié)論，是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀(jì)偉業(yè)的關(guān)鍵所在。中共中央制定進駐東北的戰(zhàn)略全過程充分彰顯了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義。毛澤東將挺進東北的戰(zhàn)略行動稱作“又一個幾千里的長征”，并指出“派十九萬軍隊去東北，這是有共產(chǎn)黨以來第一次大規(guī)模的軍事調(diào)動”。在萬分緊急的歷史關(guān)頭，正是因為全黨上下能夠堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一大規(guī)模的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移計劃才能得以有條不紊地執(zhí)行。在新征程上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是在任何時候任何情況下都要堅持同黨中央保持高度一致，在黨中央統(tǒng)一指揮的合奏中形成和聲，決不能荒腔走板、變味走調(diào)；就是在任何時候任何情況下都要堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決不做，時常對標(biāo)對表，及時校正偏差；就是在任何時候任何情況下都要堅持對黨絕對忠誠，與黨中央同心同德，真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨。

第二，要善于從全局上看問題：全局的贏才是最大的贏，整體的主動才是最大的主動。著眼大局、把握大局、服從大局、服務(wù)大局、維護大局是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗。在東北戰(zhàn)略的執(zhí)行過程中，各調(diào)至東北的領(lǐng)導(dǎo)人都摒棄了固守原有根據(jù)地的想法，不遺余力地支持東北的發(fā)展。被派往東北的新四軍第三師副師長洪學(xué)智曾感慨：“進軍東北的實踐使我認(rèn)識到：在革命關(guān)鍵時刻，只要我們堅決貫徹執(zhí)行黨中央和中央軍委的指示，從整體利益出發(fā)，正確處理全局與局部利益的關(guān)系，就能取得勝利。”（《洪學(xué)智回憶錄》，解放軍出版社2002年版，第226頁）正是由于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到了一切服從大局、一切服務(wù)大局，這一戰(zhàn)略計劃才能取得成功。習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中思考、定位、擺布，做到正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅決維護大局?！鄙朴诎盐沾缶志褪且獜娜值膽?zhàn)略高度出發(fā)審時度勢，對“國之大者”了然于胸，以國家政治安全為大、以人民為本、以大局為重，自覺在黨和國家工作大局下看問題、做工作，一切服從大局、一切服務(wù)大局。

第三，要善于從策略上看問題：要注重把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來。一百多年來，我們黨之所以能夠統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、團結(jié)一致向前進，之所以能夠取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利和輝煌成就，就在于我們黨既堅持從戰(zhàn)略上準(zhǔn)確判斷、把握形勢和科學(xué)謀劃，又能根據(jù)實際情況靈活制定切合實際的目標(biāo)任務(wù)、政策策略?！跋虮卑l(fā)展、向南防御”戰(zhàn)略的提出，就是這樣在綜合三國四方實時變化的發(fā)展形勢和敵、我、友之間力量對比的基礎(chǔ)上作出的一次精確研判。正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實，策略是在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略服務(wù)的。戰(zhàn)略和策略是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來，站位要高，做事要實，既要把方向、抓大事、謀長遠，又要抓準(zhǔn)抓好工作的切入點和著力點，既要算大賬總賬，又要算小賬細賬。如果沒有足夠的戰(zhàn)略定力和策略活力，就容易出現(xiàn)患得患失、搖擺不定、進退失據(jù)的問題，就會錯失發(fā)展機遇。

一百多年來，黨總是能夠在重大歷史關(guān)頭從戰(zhàn)略上認(rèn)識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略，這是黨戰(zhàn)勝無數(shù)風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的有力保證?！跋虮卑l(fā)展、向南防御”戰(zhàn)略方針的制定過程，充分體現(xiàn)出我們黨善于從戰(zhàn)略上看問題的政治品格和優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史征程上，這一案例所展現(xiàn)出的政治意識、全局視野和戰(zhàn)略策略，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供了有益借鑒和重要參考。