深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

劉 強(qiáng) 山東省濟(jì)南市委書記

市委書記談：中國式現(xiàn)代化的市域?qū)嵺`

2018年習(xí)近平總書記視察山東省濟(jì)南市時(shí)強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是我們能否過坎的關(guān)鍵”。2022年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》。濟(jì)南作為山東省省會(huì)，既有近海地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展的比較優(yōu)勢，也有內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力挑戰(zhàn)，在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上具有代表性和典型性。要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，必須全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵要義和實(shí)踐路徑，立足自身實(shí)際，聚力抓好“四轉(zhuǎn)”。

一、激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心引擎，加快增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換

回顧歷次工業(yè)革命，可以得出一個(gè)基本規(guī)律：顛覆性新技術(shù)的出現(xiàn)和集群式應(yīng)用往往會(huì)催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，深刻影響和改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式和社會(huì)生活方式，撬動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。從本質(zhì)上講，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是先進(jìn)生產(chǎn)力替代落后生產(chǎn)力的過程，驅(qū)動(dòng)新老交替的核心引擎在科技創(chuàng)新。

近年來，濟(jì)南市創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，從創(chuàng)新平臺(tái)看，電磁驅(qū)動(dòng)超高速測試裝置、大氣環(huán)境模擬系統(tǒng)等一批大科學(xué)裝置加快建設(shè)，14家國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3家省實(shí)驗(yàn)室作用更加凸顯；從創(chuàng)新主體看，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比2012年增長了10倍多，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入十年增長近2倍，發(fā)明專利授權(quán)量年均增速達(dá)18.76%；從創(chuàng)新生態(tài)看，獲批全國首個(gè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，出臺(tái)人才“雙30條”等政策舉措，人才資源總量超過263.6萬人。下一步，關(guān)鍵是進(jìn)一步暢通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。著力強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新生態(tài)。著力推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，組織開展“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程，聚力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，高效轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用成果，孵化催生一批高新技術(shù)企業(yè)。著力強(qiáng)化人才支撐，通過事業(yè)育才、政策聚才、柔性引才等模式，集聚一批領(lǐng)軍人才和青年科技人才，實(shí)行科技攻關(guān)“賽馬制”“揭榜掛帥”，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

二、用好數(shù)字賦能關(guān)鍵變量，加快要素支撐轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)據(jù)和算力爆發(fā)式增長，正以有別于土地、資本、能源等傳統(tǒng)要素的作用形態(tài)和增值方式，引領(lǐng)著生產(chǎn)、生活和治理方式系統(tǒng)性變革，成為加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵變量。有關(guān)機(jī)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速是全球GDP增速的2.5倍，數(shù)字化技術(shù)的長期投資回報(bào)是非數(shù)字化技術(shù)的6.7倍。

濟(jì)南市是全國唯一的國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)“三區(qū)疊加”城市，擁有國家超算濟(jì)南中心、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心等一批高端平臺(tái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5853.2億元、增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過17%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)47%。深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)牽引性工程，一手抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力推動(dòng)軟件服務(wù)、新一代信息技術(shù)裝備、人工智能、量子科技、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，前瞻布局空天信息、未來網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、碳基半導(dǎo)體、類腦計(jì)算等未來產(chǎn)業(yè)，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；一手抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個(gè)性化定制、智能化管理等新模式，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，帶動(dòng)企業(yè)降本增效、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。同時(shí)，注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字機(jī)關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)一體建設(shè)，讓數(shù)字技術(shù)賦能千行百業(yè)。

三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保剛性倒逼，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

過去一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，在支撐高速增長的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境造成了很大壓力。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，就是要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從資源投入、規(guī)模擴(kuò)張型向綠色低碳、集約高效型的根本性轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，濟(jì)南市持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保和污染整治力度，一方面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，PM2.5濃度下降64.4%，優(yōu)良天數(shù)占比增加115.5%，國省市控河流斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，受污染耕地均實(shí)現(xiàn)安全利用；另一方面，地區(qū)生產(chǎn)總值6年跨過6個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，充分說明生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，“綠水青山就是金山銀山”。深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，打好“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”組合拳。推動(dòng)降碳減污協(xié)同增效，實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“兩高”行業(yè)減量或等量替代，探索碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，嚴(yán)格落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，聚焦節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)，打造一批產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育更多綠色發(fā)展新動(dòng)能。

四、堅(jiān)持供需兩端協(xié)同發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，最終要落腳到調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，以新的供給創(chuàng)造新的需求；同時(shí)注重加強(qiáng)需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以新的需求催生新的供給。

目前，濟(jì)南市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.5∶34.8∶61.7，先進(jìn)制造業(yè)占制造業(yè)比重突破60%，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.3萬億元。下一步主攻方向就是通過供需兩端協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈上持續(xù)發(fā)力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，在引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和配套企業(yè)上下功夫，促進(jìn)上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。在建強(qiáng)平臺(tái)上持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、綜合保稅區(qū)先行先試優(yōu)勢，發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)，打造黃河流域?qū)ν忾_放重要門戶。在擴(kuò)大需求上持續(xù)發(fā)力，用好政策性開發(fā)性金融工具和專項(xiàng)債資金，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程“兩新一重”項(xiàng)目；制定更加精準(zhǔn)的促消費(fèi)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)、大宗消費(fèi)、文旅消費(fèi)、線上消費(fèi)，釋放濟(jì)南都市圈消費(fèi)市場潛力。在優(yōu)化環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，以打造一流營商環(huán)境為抓手，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)銜接、部門協(xié)同、制度完善、交互暢通，狠抓穩(wěn)增長各項(xiàng)政策落地見效，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。