高質(zhì)量發(fā)展視角下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的機(jī)理與路徑

王 媛

（中共宜昌市委黨校馬克思主義理論教研室，湖北宜昌 443000）

一、問(wèn)題提出

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和全球價(jià)值鏈分工體系，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大，2022 年中國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到42．1 萬(wàn)億元。 盡管貿(mào)易規(guī)模較大，但在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，勞動(dòng)力、土地等低成本優(yōu)勢(shì)減弱，高端要素供給不足、出口商品科技含量偏低等弊端逐步顯現(xiàn)，貿(mào)易“大而不強(qiáng)”嚴(yán)重制約了中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。 黨的二十大對(duì)中國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變作出重要部署，明確提出要推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易提質(zhì)增效成為新時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念是根本指導(dǎo)思想，而位于新發(fā)展理念之首的創(chuàng)新，解決的正是發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題。 如何發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用提高貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和效益，將是中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究主要集中在兩個(gè)方面：一是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的概念及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，不同貿(mào)易理論學(xué)派對(duì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的解讀有所區(qū)別，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨著不同歷史時(shí)期所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境而發(fā)生一定變化，目前尚未形成統(tǒng)一的定論。比較有代表性的觀(guān)點(diǎn)有：鐘山基于貿(mào)易角度分析認(rèn)為，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)應(yīng)在貿(mào)易規(guī)模、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、貿(mào)易模式、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌國(guó)際化、技術(shù)、貨幣國(guó)際化、國(guó)際投資等方面達(dá)到世界領(lǐng)先水平［1］。 趙晉平認(rèn)為，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)具有國(guó)家屬性，體現(xiàn)了一國(guó)全球影響力，應(yīng)具備在全球規(guī)則制定中發(fā)揮引領(lǐng)作用，提升全球經(jīng)濟(jì)治理能力，提供更多公共產(chǎn)品［2］。 裴長(zhǎng)洪基于國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的角度，提出貿(mào)易強(qiáng)國(guó)是一個(gè)綜合概念，從貿(mào)易規(guī)模、全球價(jià)值鏈視角、全球范圍配置資源能力及本國(guó)貨幣世界流通能力等方面對(duì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵進(jìn)行了豐富與拓展，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性［3］。 陳思萌等基于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)資源配置和國(guó)際規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)三維視角闡釋了貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的基本特征［4］。 二是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的差距與建設(shè)路徑。 譚文君等通過(guò)國(guó)別比較分析中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在人均出口額、人均高技術(shù)產(chǎn)品出口額、人均服務(wù)貿(mào)易出口額和人均知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口額等方面差距較大［5］。 包明齊研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、營(yíng)商環(huán)境、話(huà)語(yǔ)權(quán)以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)存在較大差距［6］。 張幼文根據(jù)全球化經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)創(chuàng)造國(guó)際分工的特點(diǎn)指出，中國(guó)要成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)就必須從要素引進(jìn)向要素培育轉(zhuǎn)型，從價(jià)值鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型，從適應(yīng)環(huán)境向制度建設(shè)轉(zhuǎn)型［7］。 柳思維基于制度創(chuàng)新的視角提出中國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，要突出強(qiáng)調(diào)深化改革與制度創(chuàng)新的關(guān)鍵性作用［8］。 此外，高運(yùn)勝［9］、竇麗?。?0］等學(xué)者從貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的角度提出路徑建議。

現(xiàn)有研究成果就貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵、特征、差距及路徑開(kāi)展了諸多有價(jià)值的分析，為后續(xù)深入研究奠定了良好基礎(chǔ)，但仍存在可拓展的研究空間。 一是現(xiàn)有研究對(duì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)概念、標(biāo)準(zhǔn)的界定不一，構(gòu)建衡量指標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、體系略顯龐雜，論證內(nèi)容較為分散、不夠聚焦，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。 二是現(xiàn)有研究成果偏重于實(shí)證研究，主要通過(guò)中外對(duì)比發(fā)現(xiàn)差距，從而探尋貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的可能路徑。 較少?gòu)睦碚摼S度對(duì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)作深入闡釋?zhuān)谘芯恳暯巧先狈?chuàng)新之處。 隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新情況、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，關(guān)于貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的相關(guān)研究需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和拓展研究?jī)?nèi)容。 本文以高質(zhì)量發(fā)展為視角，分析貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的基本特征，在此基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新為切入點(diǎn)，探尋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑。

二、高質(zhì)量發(fā)展下貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的基本特征

高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。 從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于通過(guò)資源要素合理有效配置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，具有整體性、系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)特征。 貿(mào)易強(qiáng)國(guó)這一概念具有中國(guó)特色，基于張幼文（2015）學(xué)者的理論分析框架和高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，本文主要從微觀(guān)、中觀(guān)和宏觀(guān)三個(gè)層面系統(tǒng)性地對(duì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)基本特征作一簡(jiǎn)要分析，以此形成一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)體系。

（一）微觀(guān)層面：擁有高端生產(chǎn)要素和強(qiáng)大的貿(mào)易主體

生產(chǎn)要素具有稀缺性和流動(dòng)性特點(diǎn)，高端生產(chǎn)要素具有高稀缺性和高流動(dòng)性，低端生產(chǎn)要素則反之。 高端生產(chǎn)要素在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作中能夠最大程度獲得高收益，符合生產(chǎn)要素參與國(guó)際貿(mào)易的一般規(guī)律。 而推動(dòng)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端生產(chǎn)要素流動(dòng)的主要載體是從事對(duì)外貿(mào)易的組織或企業(yè)，強(qiáng)大的貿(mào)易主體擁有高端生產(chǎn)要素，一般能夠占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，也是一國(guó)成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)應(yīng)具備的微觀(guān)主體。 美國(guó)作為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，其主要優(yōu)勢(shì)在于占據(jù)大量高端生產(chǎn)要素和一批規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的跨國(guó)公司，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布2021 年100 強(qiáng)數(shù)字跨國(guó)企業(yè)，其中有59 家美國(guó)企業(yè)，中國(guó)企業(yè)僅上榜4家。 從高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口來(lái)看，近幾年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口比重為30%左右，略高于高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。 同時(shí)，由于中國(guó)許多高技術(shù)產(chǎn)品出口中包含進(jìn)口的關(guān)鍵零部件，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法有高估中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口的問(wèn)題［5］151，可見(jiàn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品較大程度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，面臨西方技術(shù)管制的風(fēng)險(xiǎn)較大。 從知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易來(lái)看，據(jù)測(cè)算，在大部分年份里，中國(guó)人均知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口額僅相當(dāng)于美國(guó)的0．1%～0．2%，且長(zhǎng)期處于低位徘徊狀態(tài)［5］152。 因而，從微觀(guān)層面看，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的基本特征是培育強(qiáng)大貿(mào)易主體，吸引高端生產(chǎn)要素向本國(guó)流動(dòng)，同時(shí)以高端生產(chǎn)要素參與全球生產(chǎn)一體化合作，從而在國(guó)際貿(mào)易中獲得高收益。

表1 中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口情況

（二）中觀(guān)層面：形成占據(jù)全球價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)體系

在全球生產(chǎn)一體化合作中，不同國(guó)家以其生產(chǎn)要素參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的各個(gè)環(huán)節(jié)，整體形成了全球價(jià)值鏈分工體系。 全球價(jià)值鏈分工地位并不是水平的，不同國(guó)家處于價(jià)值鏈分工的不同位置，位于價(jià)值鏈高端的國(guó)家具有對(duì)該產(chǎn)業(yè)分工的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，在國(guó)際貿(mào)易中相應(yīng)獲得較高的收益。從這個(gè)主導(dǎo)性意義上看，國(guó)際貿(mào)易歸根到底是產(chǎn)業(yè)分工，占據(jù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)分工地位的國(guó)家才能攀升全球價(jià)值鏈的中高端，相應(yīng)獲得較高收益。 改革開(kāi)放初期，我國(guó)通過(guò)勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素嵌入全球分工體系，逐步發(fā)展為亞洲價(jià)值鏈核心。 隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，國(guó)際分工產(chǎn)生深度調(diào)整，以資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等為核心發(fā)展起來(lái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新方向，對(duì)未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。 在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，我國(guó)還只停留在“世界工廠(chǎng)”的位置，主要從事價(jià)值鏈中低端的生產(chǎn)與組裝活動(dòng)，科技含量、附加值偏低，所獲貿(mào)易利益有限。 中國(guó)制造業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體上呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)”的特征。 世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為美國(guó)的9．2%，中國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率僅為美國(guó)的8%，這也導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期徘徊于全球價(jià)值鏈的中低端位置。 因而，從中觀(guān)層面看，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)要發(fā)展引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)在全球價(jià)值鏈分工體系中的主導(dǎo)權(quán)。

（三）宏觀(guān)層面：在全球經(jīng)濟(jì)治理中掌握制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)

為最大程度獲取全球生產(chǎn)一體化收益，國(guó)際貿(mào)易必然帶來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易分歧與摩擦，由此衍生出一系列國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作組織及制度體系。 貿(mào)易強(qiáng)國(guó)應(yīng)該在國(guó)際貿(mào)易體制以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合作體制中掌握一定的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，能夠參與國(guó)際規(guī)則的制定，并且在國(guó)際規(guī)則制定過(guò)程中做到在議題設(shè)置上有引導(dǎo)力，在規(guī)則制定的討論中有說(shuō)服力，對(duì)霸權(quán)傾向有回?fù)袅?，?duì)質(zhì)疑有解釋力。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2008 年，中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)指數(shù)均處在美國(guó)15%水平以下，之后雖略有增長(zhǎng)，但截至2015 年仍只相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)貿(mào)治理話(huà)語(yǔ)權(quán)指數(shù)的40%［4］164。 同時(shí)，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的貿(mào)易主體能夠在國(guó)際市場(chǎng)上擁有重要產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。 我國(guó)雖然是全球大宗商品的最大消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，但在石油、鐵礦石等大宗商品市場(chǎng)上話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱。 此外，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)也要不斷推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，2021 年中國(guó)最惠國(guó)平均關(guān)稅水平達(dá)到7．5%，而美國(guó)對(duì)WTO 成員的平均關(guān)稅稅率只有2．8%，中國(guó)在促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化方面還需要加快破除制度壁壘。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的作用機(jī)理

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，決定了發(fā)展速度、效能和可持續(xù)性。 中國(guó)由貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展由量向質(zhì)的跨越，而這其中創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵作用。 從理論層面看，科技創(chuàng)新理論和當(dāng)代貿(mào)易理論認(rèn)為，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新可以為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)和條件、以及更大的生產(chǎn)能力和比較優(yōu)勢(shì)，有助于全面提升一國(guó)貿(mào)易綜合實(shí)力。 基于高質(zhì)量發(fā)展下貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的基本特征和中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，主要從微觀(guān)、中觀(guān)和宏觀(guān)三個(gè)層面分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的作用機(jī)理（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。

圖1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的作用機(jī)理分析

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的技術(shù)動(dòng)力

技術(shù)創(chuàng)新理論學(xué)派認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于核心地位，推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要主體是企業(yè)。 技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等高端要素構(gòu)成了貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的微觀(guān)基礎(chǔ)，而科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，主要通過(guò)影響貿(mào)易基礎(chǔ)和貿(mào)易格局而發(fā)揮作用。 一方面，科技創(chuàng)新可以加快高端生產(chǎn)要素的培育和形成，優(yōu)化土地、勞動(dòng)和資本等傳統(tǒng)要素在生產(chǎn)中的相對(duì)比例關(guān)系，提高資源利用效率，并作用于產(chǎn)品、企業(yè)乃至行業(yè)，顯著提高企業(yè)整體生產(chǎn)運(yùn)作效率，進(jìn)而產(chǎn)生具有競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)，提升一國(guó)參加國(guó)際分工的貿(mào)易基礎(chǔ)條件。 另一方面，科技創(chuàng)新形成的貿(mào)易基礎(chǔ)會(huì)影響一國(guó)所處的貿(mào)易環(huán)境，促使一國(guó)調(diào)整參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的貿(mào)易相關(guān)政策，從而深刻改變一國(guó)的貿(mào)易格局。 當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，能否以科技創(chuàng)新匯聚高端生產(chǎn)要素成為一國(guó)占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系制高點(diǎn)和擁有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵因素，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破也成為提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、破除價(jià)值鏈低端鎖定、提高一國(guó)貿(mào)易地位與格局的重要支撐。 因此從微觀(guān)層面看，推動(dòng)科技創(chuàng)新是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的第一動(dòng)力。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

隨著科技創(chuàng)新的深入發(fā)展，基于各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)形成的國(guó)際分工發(fā)生深刻調(diào)整，對(duì)傳統(tǒng)外向型產(chǎn)業(yè)格局形成挑戰(zhàn)，同進(jìn)也孕育和催生一些有別于傳統(tǒng)貿(mào)易模式的貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)。 從當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局看，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于引領(lǐng)和主導(dǎo)地位，能夠獲得較高的貿(mào)易效益，因而發(fā)展科技型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)主要通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育和貿(mào)易模式創(chuàng)新進(jìn)而提升全球價(jià)值鏈地位和貿(mào)易效益。 一方面，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)外向型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化要素資源比例，重塑出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)外向型產(chǎn)業(yè)向科技性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 另一方面，通過(guò)積極培育新一代信息技術(shù)、高端制造、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，進(jìn)而優(yōu)化我國(guó)貿(mào)易格局。 此外，基于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)衍生出跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、離岸貿(mào)易、保稅貿(mào)易等貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)是對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)模式的有益補(bǔ)充，也是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的積極探索。 以跨境電商為例，根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2020 年中國(guó)跨境電商規(guī)模較2015 年增長(zhǎng)近10 倍，拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)1．27 個(gè)百分點(diǎn)，2021 年跨境電商出口增長(zhǎng)24．5%，2022 年跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)到2．11 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9．8%，充分發(fā)揮了提高貿(mào)易質(zhì)效和降低貿(mào)易成本的作用。 因而從中觀(guān)層面看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度保障

制度創(chuàng)新理論學(xué)派認(rèn)為，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但真正起關(guān)鍵作用的是制度，對(duì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)亦是如此。 制度的主要功能在于向人們提供一個(gè)相互作用的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，形成激勵(lì)與約束機(jī)制，以此來(lái)減少因環(huán)境復(fù)雜性引起的不確定性，從而有效降低交易成本［11］15。 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革，逐步建立起適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的外貿(mào)運(yùn)行體制，為中國(guó)發(fā)展成為貿(mào)易大國(guó)提供了重要制度保障。 進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制需持續(xù)推進(jìn)與不斷完善，深入對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度創(chuàng)新顯得尤其重要。 制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新得以順利實(shí)施的重要保障，制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)主要通過(guò)國(guó)內(nèi)制度改革與國(guó)際規(guī)則對(duì)接相結(jié)合，對(duì)既有制度體系和市場(chǎng)環(huán)境的完善和創(chuàng)新。一方面，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的“堵點(diǎn)”及“痛點(diǎn)”，通過(guò)制度創(chuàng)新清除機(jī)制障礙，提升生產(chǎn)要素在貿(mào)易鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)和保障技術(shù)創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的順利轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)。 另一方面，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為載體推進(jìn)貿(mào)易自由化和投資自由化等方面的制度創(chuàng)新改革，同時(shí)積極參與區(qū)域性經(jīng)貿(mào)規(guī)則商議與合作，提高中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，為貿(mào)易主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新良好環(huán)境。 因而從宏觀(guān)層面看，推動(dòng)制度創(chuàng)新是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的制度保障。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的路徑選擇

在高質(zhì)量發(fā)展階段，加快由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，應(yīng)重點(diǎn)突破科技創(chuàng)新，培育高端生產(chǎn)要素，增強(qiáng)貿(mào)易主體競(jìng)爭(zhēng)力；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)能；持續(xù)深化制度創(chuàng)新，加快國(guó)內(nèi)制度改革與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，營(yíng)造良好的貿(mào)易環(huán)境，提升中國(guó)貿(mào)易地位。

（一）加快科技研發(fā)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)貿(mào)易主體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，注重學(xué)科深度交叉融合，從起點(diǎn)上持續(xù)強(qiáng)化中國(guó)科技原始創(chuàng)新能力建設(shè)。 充分利用全球創(chuàng)新資源和高端生產(chǎn)要素，持續(xù)加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品的引進(jìn)力度，提高吸收、轉(zhuǎn)化再創(chuàng)新能力。 加快落實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦集成電路、人工智能量子信息、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批富有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，集中開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加快突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的技術(shù)瓶頸。

二是加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。 增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，主要從技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)入手。 制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，特別要聚焦基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，從源頭提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。 提升出口企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等高技術(shù)含量和高附加值環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展的能力。 注重企業(yè)自身品牌建設(shè)，通過(guò)提供具有自身科技含量的產(chǎn)品或服務(wù)，打造國(guó)際一流的知名品牌，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌資產(chǎn)意識(shí)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，增強(qiáng)中國(guó)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)能

一是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 積極培育國(guó)內(nèi)高端裝備、新材料、高端化工等先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大高端裝備制造業(yè)的出口，帶動(dòng)進(jìn)出口商品向高技術(shù)含量、高附加值類(lèi)型轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)國(guó)際貨物貿(mào)易的制造業(yè)基礎(chǔ)。 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿和核心技術(shù)領(lǐng)域布局新興業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。 促進(jìn)5G 通信技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，全面夯實(shí)貿(mào)易模式數(shù)字化創(chuàng)新的根基。

二是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 加快發(fā)展以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源新材料、綠色環(huán)保以及高端裝備制造為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。 積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際合作，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)的國(guó)際化發(fā)展水平，提升全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 營(yíng)造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同國(guó)別的國(guó)際合作，制定差異化貿(mào)易投資指南。 進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品目錄，在相關(guān)產(chǎn)品通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、信貸及保險(xiǎn)等方面給予政策支持。

三是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。 大力發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)出口，加快提升價(jià)值鏈貿(mào)易。 深化服務(wù)業(yè)全方位開(kāi)放，依托全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)外包、文化出口、技術(shù)服務(wù)出口以及中醫(yī)藥等“中國(guó)服務(wù)”出口。 拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際合作，同步推進(jìn)國(guó)外先進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品引進(jìn)來(lái)和中國(guó)優(yōu)勢(shì)服務(wù)產(chǎn)品走出去。 創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管，在確保安全的前提下，進(jìn)一步削減負(fù)面清單，有序擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域。

四是加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。 加快外貿(mào)綜合服務(wù)基地建設(shè)，提高覆蓋率，更好發(fā)揮服務(wù)外貿(mào)企業(yè)“走出去”帶動(dòng)作用。 鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織、政府部門(mén)等多元主體共同建設(shè)海外倉(cāng)，以試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的方式穩(wěn)步發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，鼓勵(lì)有條件的地方先行探索發(fā)展保稅維修和離岸貿(mào)易模式。 建立國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，支持跨境電商持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)電子商務(wù)區(qū)域化國(guó)際合作，與“ 一帶一路” 相關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織商簽電子商務(wù)合作機(jī)制，逐步形成跨境電商全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。 積極鼓勵(lì)“跨境電商＋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易”“跨境電商＋中歐班列”等多種貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展。

（三）深化國(guó)內(nèi)制度改革，持續(xù)優(yōu)化中國(guó)貿(mào)易環(huán)境

一是推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體制機(jī)制改革。 進(jìn)一步從制度體系和監(jiān)管模式上減少和根治對(duì)市場(chǎng)主體的不當(dāng)干預(yù)，消除傳統(tǒng)地方保護(hù)主義對(duì)市場(chǎng)貿(mào)易的橫向分割，消除行政部門(mén)保護(hù)主義對(duì)市場(chǎng)貿(mào)易的縱向切割，深化國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，加快形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。 對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則，健全與促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的管理體制。 鼓勵(lì)內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)地區(qū)先行探索，形成一批可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。

二是持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化改革。 充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等高水平開(kāi)放平臺(tái)制度創(chuàng)新引領(lǐng)作用，圍繞投資自由化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面深入研究、大膽創(chuàng)新，探索形成更多順應(yīng)市場(chǎng)期盼、契合發(fā)展需要的制度創(chuàng)新舉措。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化措施在全國(guó)各地復(fù)制推廣。 建立健全政府部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，優(yōu)化報(bào)關(guān)報(bào)檢流程，提高“一體化”通關(guān)效率。 推動(dòng)綜合保稅區(qū)簡(jiǎn)化申報(bào)、優(yōu)先查驗(yàn)、跨境電商全程無(wú)紙化通關(guān)、便捷申報(bào)通道、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式簡(jiǎn)化申報(bào)、出口貨物免征增值稅等便利化通關(guān)政策在全國(guó)范圍推廣實(shí)施。

（四）加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則對(duì)接，全面提升中國(guó)貿(mào)易地位

一是積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。 實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，積極與周邊國(guó)家商建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，主動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。 在積極融入?yún)^(qū)域一體化中積極探索既符合中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略需求、又與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接的自貿(mào)規(guī)則。 積極推動(dòng)中國(guó)加入高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的自貿(mào)協(xié)定，提升制度型開(kāi)放水平。 以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)組織開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，逐步拓展亞洲、非洲、拉美等國(guó)際市場(chǎng)。 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建輻射范圍更廣、集散能力強(qiáng)、區(qū)域聯(lián)通水平高的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

二是積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革。 主動(dòng)順應(yīng)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變與重構(gòu)的趨勢(shì)，全面提升多邊經(jīng)貿(mào)治理參與度。 堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與和推動(dòng)WTO 改革，主動(dòng)參與多邊多領(lǐng)域和區(qū)域自由貿(mào)易談判，提出中國(guó)主張及方案，不斷提高參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的能力。 在對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系輸出，如促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)管理與監(jiān)管制度向國(guó)際市場(chǎng)推廣。 全力支持中國(guó)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，在輸出產(chǎn)品、品牌的基礎(chǔ)上，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制定與商議。