基于“政行企校”四位一體產(chǎn)教融合機(jī)制體制構(gòu)建研究

牛文峰

［摘 要］本文通過(guò)對(duì)產(chǎn)教融合的深度研究，從不同維度提出構(gòu)建“政行企?！彼奈灰惑w產(chǎn)教融合機(jī)制體制的路徑，即增強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，建立健全制度保障機(jī)制；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育與建設(shè)；突出產(chǎn)教融合行業(yè)職能，充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁作用。通過(guò)政府主導(dǎo)、行業(yè)搭橋、校企深度合作的模式助推產(chǎn)教融合政策落地實(shí)施，從而推動(dòng)高校創(chuàng)新供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)緊密對(duì)接，形成教育產(chǎn)業(yè)一體化良性互動(dòng)發(fā)展模式。

［關(guān)鍵詞］政行企校；產(chǎn)教融合；校企合作；職業(yè)教育

［中圖分類號(hào)］G71文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)已經(jīng)成為一個(gè)繞不開(kāi)的話題，而產(chǎn)教融合是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，那么如何抓住人才培養(yǎng)創(chuàng)新的歷史機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦創(chuàng)新鏈，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障和技術(shù)支持，成為亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著產(chǎn)教融合的不斷推進(jìn)，政府制定了一系列的政策，企業(yè)和高校更是作為產(chǎn)教融合的雙主體積極參與、多管齊下，使得產(chǎn)教融合在教育領(lǐng)域，尤其是職業(yè)教育領(lǐng)域得到了較好的發(fā)展。但同時(shí)也出現(xiàn)一系列問(wèn)題，如高校畢業(yè)生的質(zhì)量無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，其根本原因是高校培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求不匹配，產(chǎn)生了大量無(wú)效的勞動(dòng)力供給。由于地方政府的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。黨的二十大報(bào)告也再次提到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)措施。但由于教育和產(chǎn)業(yè)之間缺乏積極有效的互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)和教育一體化出現(xiàn)了不匹配的現(xiàn)象，影響了產(chǎn)教的深度融合。

1 產(chǎn)教融合發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析

1.1 產(chǎn)教融合、校企合作制度不夠健全

校企雙方分屬于不同性質(zhì)的組織，缺乏完善的約束機(jī)制去約束對(duì)方，從而造成基于產(chǎn)教融合共同建立的運(yùn)行機(jī)制不夠健全，運(yùn)行過(guò)程中更是受到政治、利益、社會(huì)等諸多方面因素的影響。雖然近年來(lái)國(guó)家就產(chǎn)教融合密集性出臺(tái)了一系列的宏觀政策，但各級(jí)政府仍然缺乏配套的具體措施，如校企雙方共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院后其所有權(quán)問(wèn)題、利益分配問(wèn)題，都缺少法律法規(guī)的保障。由于立法、政策等頂層制度的缺失，校企雙方的運(yùn)行機(jī)制相對(duì)脆弱，其有效性、可實(shí)施性都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2 企業(yè)參與校企合作動(dòng)力不足，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立

由于企業(yè)發(fā)展的不確定性，企業(yè)在校企合作過(guò)程中無(wú)法長(zhǎng)期保持盈利能力，影響了企業(yè)參與產(chǎn)教融合發(fā)展的積極性。校企雙方的合作機(jī)制相對(duì)脆弱，缺乏完善的約束體系，也在一定程度上影響了校企合作的有效性和可行性。目前的產(chǎn)教融合大多停留在初始階段，而沒(méi)有真正從雙方自身發(fā)展需要進(jìn)行深度融合，沒(méi)有形成利益共同體，降低了校企合作的效率，導(dǎo)致企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性不高，存在“校熱企涼”現(xiàn)象。

1.3 高校專業(yè)和課程設(shè)置不能根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及時(shí)調(diào)整

由于行業(yè)與專業(yè)的結(jié)合不夠深入，部分高校難以做到根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品換代對(duì)崗位技能的新要求及時(shí)優(yōu)化課程體系、調(diào)整專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，難以使專業(yè)建設(shè)隨產(chǎn)業(yè)變化及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)學(xué)校所培養(yǎng)的人才難以滿足市場(chǎng)與企業(yè)需求的情況。再者，部分高校教師科研能力相對(duì)薄弱，使得企業(yè)和學(xué)校無(wú)法在產(chǎn)教融合的過(guò)程中從科研創(chuàng)新層面進(jìn)行深度融合，導(dǎo)致高校科研結(jié)構(gòu)層次不夠鮮明，對(duì)于產(chǎn)教融合的科研貢獻(xiàn)相對(duì)有限。同時(shí)，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制也不夠健全，科研成果難以向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

1.4 職教集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織橋梁作用的發(fā)揮不夠充分

近年來(lái)，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定了一系列政策支持產(chǎn)教融合的落地實(shí)施。但部分行業(yè)組織未能承擔(dān)起相應(yīng)的行業(yè)職責(zé)，主要是因?yàn)樵谖覈?guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)多為民間組織，不屬于政府的職能機(jī)構(gòu)，部分行業(yè)協(xié)會(huì)也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和職能。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能被弱化，資金來(lái)源也難以保障。

2 “政行企?！彼奈灰惑w產(chǎn)教融合機(jī)制體制構(gòu)建

2.1 增強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，建立和健全制度保障機(jī)制

2.1.1 建立配套的法律法規(guī)和政策制度

產(chǎn)教融合政策不僅在宏觀層面給予方向性的支持，也在具體落實(shí)上細(xì)化政策內(nèi)容。各級(jí)政府所頒布的政策，既要對(duì)學(xué)校和企業(yè)起到導(dǎo)向性的作用，又要獲得企業(yè)和學(xué)校的支持與認(rèn)同，即確保政策內(nèi)容切實(shí)可行。建議政府出臺(tái)產(chǎn)教融合政策實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)產(chǎn)教融合政策的可執(zhí)行性，建立促進(jìn)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，完善企業(yè)參與產(chǎn)教融合的優(yōu)惠政策。政府要以特色化和地方化的形式落實(shí)產(chǎn)教融合，細(xì)化企業(yè)參與產(chǎn)教融合的優(yōu)惠政策內(nèi)容，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的熱情和積極性。

2.1.2 加大宣傳力度，營(yíng)造產(chǎn)教融合的良好氛圍

政府、行業(yè)、高校、企業(yè)各類主體都要充分利用電視、廣播、報(bào)紙以及各類自媒體，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合政策和先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，凝聚各方力量，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和高校主動(dòng)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，營(yíng)造全社會(huì)充分理解、積極支持、主動(dòng)參與的產(chǎn)教融合良好氛圍，努力形成產(chǎn)教融合新局面。

2.1.3 政府要進(jìn)行產(chǎn)教融合產(chǎn)權(quán)機(jī)制研究，放權(quán)于企業(yè)與高校

高校和企業(yè)作為產(chǎn)教融合的兩端，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合一體化進(jìn)程中深度不夠突出，表現(xiàn)為合作中的權(quán)利、責(zé)任和利益分配不對(duì)等。更深層的原因是高校的人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)和企業(yè)所追求的短利潤(rùn)周期之間不能同時(shí)兼顧。針對(duì)以上問(wèn)題，最好的解決辦法是建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，而建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的最大難題就是產(chǎn)權(quán)機(jī)制不夠明確。因此，政府應(yīng)完善產(chǎn)教融合相關(guān)立法機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)具體政策，建立產(chǎn)教融合產(chǎn)權(quán)機(jī)制，細(xì)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的混合所有制政策，保證學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)增值，避免企業(yè)非公有資產(chǎn)流失［1］。

2.2 聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目的帶動(dòng)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2.2.1 聚焦產(chǎn)業(yè)所需，調(diào)整專業(yè)布局，確保人才供給與企業(yè)需求相適應(yīng)

高校要聚焦校企多層合作，構(gòu)建“雙元”育人新模式，就要緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的“四鏈”融合。高校要積極調(diào)整專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度融合，確保人才供給符合企業(yè)的需要，并將產(chǎn)教融合貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程。一是共建人才培養(yǎng)方案。高校、行業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)專家共同組建專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和教學(xué)實(shí)際制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案和構(gòu)建相應(yīng)的課程體系。二是共建“雙師型”師資隊(duì)伍。高?？梢院推髽I(yè)建立高層次人才的互聘制度，通過(guò)成立“大師工作室”等方式，引入企業(yè)能工巧匠和一線技術(shù)人員，同時(shí)鼓勵(lì)本校教師深入企業(yè)實(shí)踐和進(jìn)行科技研發(fā)等。三是共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，校企共同開(kāi)發(fā)完成基于工作任務(wù)的學(xué)生實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目整合，共同促進(jìn)學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)，為企業(yè)用工需求提供保障。

2.2.2 積極開(kāi)展校企合作，豐富合作模式

高校和企業(yè)應(yīng)該以學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方共贏為出發(fā)點(diǎn)，從專業(yè)建設(shè)的整體規(guī)劃出發(fā)，積極開(kāi)展校企合作，校企雙方共同探索和研討合作模式和途徑。例如，雙方共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，積極探索校企“雙主體”辦學(xué)機(jī)制；開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)；與企業(yè)共同推進(jìn)“1＋X”證書(shū)制度；共建產(chǎn)教融合型實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，共同開(kāi)發(fā)校企雙元教材，共同開(kāi)展企業(yè)項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)等多種模式。同時(shí)，高校也應(yīng)該充分履行其社會(huì)服務(wù)的職能，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)贏得社會(huì)特別是業(yè)界的認(rèn)可和支持。另外，高校還應(yīng)找準(zhǔn)區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化資源平臺(tái)的共享機(jī)制，增強(qiáng)多元化優(yōu)質(zhì)資源平臺(tái)的辦學(xué)活力。

2.2.3 深化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和資源平臺(tái)共享機(jī)制，助推高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化

科技成果的轉(zhuǎn)化是產(chǎn)教融合的重要成果，也是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的重要組成部分，其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)教融合的良性發(fā)展具有重要意義。因此，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)及優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化支持機(jī)制，科學(xué)制定科技成果轉(zhuǎn)化后的利益分配機(jī)制，并進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)化科學(xué)技術(shù)成果后雙方的權(quán)利和責(zé)任，讓科技成果創(chuàng)新帶給企業(yè)活力，可以增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的可持續(xù)性和長(zhǎng)效性，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化、市場(chǎng)化、商業(yè)化。另外，在構(gòu)建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地共享體系方面，校企雙方應(yīng)遵循“互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，構(gòu)建共享體系，協(xié)調(diào)相關(guān)設(shè)施的使用，監(jiān)督實(shí)習(xí)基地運(yùn)行和學(xué)生實(shí)習(xí)的全過(guò)程。通過(guò)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及共同發(fā)展的目標(biāo)，從而形成整個(gè)社會(huì)資源共享的局面。

2.3 激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育與建設(shè)

2.3.1 保障經(jīng)費(fèi)投入，尋求校企雙方利益訴求平衡點(diǎn)，建立合理的利益分配機(jī)制

產(chǎn)教融合是國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要舉措，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合就需要確保大量的資金投入。只有充足的政府資金予以支持，才能更好地激發(fā)企業(yè)和高校的內(nèi)生動(dòng)力，地方政府也才能更好地履行政府職能，指導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)教融合的最終實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，產(chǎn)教融合難以深化，表面上看是因?yàn)槠髽I(yè)缺乏參與產(chǎn)教融合的積極性，但究其深層的原因是企業(yè)與高校在管理機(jī)制、技術(shù)需求、人才培養(yǎng)和利益分配等方面存在各種供需矛盾。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是教育的社會(huì)公益性與企業(yè)的營(yíng)利目的之間存在矛盾；二是企業(yè)為減少運(yùn)營(yíng)成本與企業(yè)投資資本、知識(shí)、技術(shù)和設(shè)施的需求相矛盾；三是企業(yè)的核心技術(shù)安全需求與發(fā)展學(xué)生核心技術(shù)技能的教育需求之間的矛盾；四是企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制與高校制度機(jī)制之間的矛盾。上述幾類矛盾在目前產(chǎn)教融合運(yùn)行中表現(xiàn)都比較突出，因此建立誠(chéng)信機(jī)制，調(diào)整相關(guān)利益分配機(jī)制和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制至關(guān)重要。

2.3.2 合理設(shè)置產(chǎn)教融合型企業(yè)入庫(kù)條件，激發(fā)更多企業(yè)參與入庫(kù)培育的積極性

目前，產(chǎn)教融合型企業(yè)正在向模式化與擴(kuò)大化方向發(fā)展。但通過(guò)對(duì)進(jìn)入培育庫(kù)的企業(yè)的分析可知，因受到產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育條件的限制，國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)參與度較高，而中小微企業(yè)、合資企業(yè)、校企混合所有制企業(yè)等形式企業(yè)參與度則微乎其微。這與我國(guó)產(chǎn)教融合相關(guān)政策中鼓勵(lì)企業(yè)以合資、獨(dú)資和合作等方式參與舉辦高等教育和職業(yè)教育的要求存在比較大的差距。通過(guò)調(diào)研了解到，許多中小微企業(yè)有強(qiáng)烈的愿望通過(guò)校企合作方式參與到產(chǎn)教融合的大環(huán)境中來(lái)，更是希望政府能夠適度降低入庫(kù)條件，以此激發(fā)更多企業(yè)參與入庫(kù)培育的熱情，為產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)與培育創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。也就是說(shuō)，政府可以通過(guò)進(jìn)一步合理設(shè)置產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的條件，規(guī)范培育流程，激發(fā)中小微企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)多樣化發(fā)展，實(shí)施多種激勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)參與的深度、廣度和效度［2］。

2.4 突出產(chǎn)教融合行業(yè)職能，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用

行業(yè)協(xié)會(huì)、職教集團(tuán)作為行業(yè)和企業(yè)的代表，獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外，其可以引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。因此，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和職教集團(tuán)在產(chǎn)教融合中的功能定位和協(xié)調(diào)能力，能夠提高合作的廣度和深度［3］。為保證產(chǎn)教融合的順利開(kāi)展，首先，學(xué)校和企業(yè)需要與行業(yè)協(xié)會(huì)保持經(jīng)常性的聯(lián)系，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的信息和資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展常規(guī)工作。其次，增強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力，使其在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)教育之間架橋鋪路，真正起到橋梁作用。政府職能機(jī)構(gòu)更是要放權(quán)于行業(yè)組織，可通過(guò)委托授權(quán)相關(guān)職能和購(gòu)買服務(wù)等多種手段支持行業(yè)組織。最后，作為產(chǎn)教融合的重要參與者，行業(yè)協(xié)會(huì)也需要深度參與產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)利用豐富的現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建校企合作信息共享綜合平臺(tái)，助力雙方在產(chǎn)業(yè)育人領(lǐng)域的深度融合。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策，擬培育一批產(chǎn)教融合型城市、企業(yè)等。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校共同組建產(chǎn)教聯(lián)盟，形成產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)。這也就意味著要構(gòu)建產(chǎn)教融合型生態(tài)體系，政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)都是其不可缺少的要素。本文針對(duì)產(chǎn)教融合的深入研究，對(duì)政行企校協(xié)同治理下產(chǎn)教融合的發(fā)展現(xiàn)狀以及在這一發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了深度分析，得出以下主要結(jié)論。

政府應(yīng)發(fā)揮其在推動(dòng)產(chǎn)教融合過(guò)程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)、支持與推動(dòng)、規(guī)劃和引導(dǎo)、評(píng)估與監(jiān)督、宣傳與促進(jìn)五大功能。增強(qiáng)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方合力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)架設(shè)橋梁助推產(chǎn)教融合。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮職能，搭建各級(jí)各類校企合作平臺(tái)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)校企合作的有效對(duì)接。與此同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，并同步在高校中建立專業(yè)技能建設(shè)扶持制度，大力提升高校教學(xué)與科研水平，同時(shí)也讓企業(yè)承擔(dān)起該有的社會(huì)責(zé)任。校企雙方要在產(chǎn)教融合資源共建共享平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新、產(chǎn)教融合科研成果轉(zhuǎn)化、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面建立多個(gè)層面的合作，使企業(yè)能更快更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)的社會(huì)影響力，從而形成“政行企?！彼姆焦糙A的大好局面。

參考文獻(xiàn)

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［3］王娟. 高等學(xué)校產(chǎn)教融合產(chǎn)權(quán)機(jī)制研究［D］. 南寧：南寧師范大學(xué)，2019.