克里訪華：中美氣候合作“回暖”？

鄭立穎

7月18日上午，國務(wù)院總理李強在人民大會堂會見美國總統(tǒng)氣候問題特使克里。李強指出，當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化任務(wù)艱巨，需要包括中美在內(nèi)的各國加強協(xié)調(diào)、凝聚共識、抓緊行動，最大程度形成應(yīng)對氣變的合力。

同一天，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅也會見了克里。

克里此次為期三天的北京之行，是他作為美國總統(tǒng)氣候問題特使的第三次訪華。同時，他也是繼美國國務(wù)卿布林肯和財政部長耶倫之后，最近一個月時間里第三位訪華的美國高官。

7月17日上午，克里與中國氣候變化事務(wù)特使解振華舉行了長達4個小時的會談。當(dāng)天下午的例行記者會上，中國外交部發(fā)言人毛寧表示，中方將落實兩國元首巴厘島會晤的精神，同美方就氣候變化相關(guān)議題深入交換意見，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，增進當(dāng)代和子孫后代的福祉。

在北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、美國研究中心主任王勇看來，就氣候變化本身而言，中美在一年之后重啟氣候變化對話，也將給全球氣候變化行動和計劃注入更多信心和希望。

少有的合作亮點

訪華前夕，克里在接受媒體采訪時表示，美中雙方需要“真誠的合作”。他還指出，中國和美國是世界上最大的兩個經(jīng)濟體，雙方負(fù)有尋求共識的特殊責(zé)任。

今年5月，克里曾談到他重點關(guān)注的三個問題，削減甲烷排放，限制煤炭使用和可再生能源轉(zhuǎn)型，以及中美在森林破壞問題上的合作。

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院董事莫爭春對《中國新聞周刊》表示，甲烷排放和燃煤發(fā)電會是此次中美氣候問題會談上的兩個重點。他還表示，雖然目前中美雙方信任度不夠，很難有特別大的突破出現(xiàn)，但從歷史角度來說，見面總比不見好，會談總比不談好。過去中美在氣候合作上的重大突破，常常是在分歧之中達成的。

對于此訪，克里辦公室近日曾表示，會就應(yīng)對氣候危機同中方進行接觸，并就推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）等議題交換意見。

COP28計劃于11月底至12月上旬在阿聯(lián)酋迪拜舉行。大會將對各國在實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面取得的進展進行首次盤點，并根據(jù)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)制定行動計劃。

美國喬治城大學(xué)科學(xué)、技術(shù)和國際事務(wù)項目主任喬安娜·劉易斯認(rèn)為，如果美國和中國無法在COP28會議召開之前討論關(guān)鍵問題，那么將會給會議達成成果帶去挑戰(zhàn)。

克里訪華之前，外交部發(fā)言人汪文斌表示，中美就各層級對話與交往保持著溝通。氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，需要各國合力應(yīng)對。中美曾在氣候變化領(lǐng)域開展過良好合作，共同推動《巴黎協(xié)定》達成生效。“我們希望美方同中方相向而行，為中美氣候合作創(chuàng)造有利條件和氛圍?！蓖粑谋蠓Q。

近些年中美關(guān)系進入低谷狀態(tài)以來，氣候變化合作一度是兩國少有的合作亮點。但去年8月時任美國眾議院議長佩洛西竄訪中國臺灣地區(qū)，中國對美采取8項反制措施，其中就包括暫停與美國在氣候問題上的對話和合作機制。此后，中美這兩個全球最大經(jīng)濟體已經(jīng)有將近一年沒有正式討論氣候問題。

也正是因此，本次克里與解振華的會談受到多方關(guān)注。王勇對《中國新聞周刊》表示，這次長時間的會談?wù)f明，中美在氣候問題上有很多探討空間。

面臨不確定性

根據(jù)世界氣象組織（WMO）的初步數(shù)據(jù)，全球剛剛經(jīng)歷了有記錄以來最熱的一周。今年6月，全球平均海面溫度達到新高，南極海冰面積則創(chuàng)歷史新低。陸地和海洋破紀(jì)錄的氣溫可能對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成毀滅性影響。

中美兩國作為全球最大的兩個溫室氣體排放國，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)已成為國際責(zé)任所在。事實上，中美兩國多年前便開展了氣候合作。

早在2008年，美國政府就開始高度重視中國在氣候變化問題上的作用，中美雙方在環(huán)境和能源領(lǐng)域達成合作，簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》。次年，克里和奧巴馬等美國政要密集訪華，就哥本哈根氣候變化會議進行協(xié)調(diào)，促成了《加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》，并建立了中美清潔能源聯(lián)合研究中心。

7月18日上午，國務(wù)院總理李強在北京人民大會堂會見美國總統(tǒng)氣候問題特使克里。圖/新華

奧巴馬任期內(nèi)，將應(yīng)對氣候變化視為其主要政治議程之一，中美氣候合作成為兩國合作的亮點。2014年11月，奧巴馬來華出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，中美雙方共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。

2015年和2016年，中美兩國元首又兩度發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明。得益于兩國的合作，《巴黎協(xié)定》最終落地和生效。《巴黎協(xié)定》的長期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。

但特朗普就任美國總統(tǒng)后，宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，使美國成為反對抗擊氣候變化全球努力的三個國家之一，動搖了中美、歐美等重要雙邊氣候合作機制的基礎(chǔ)。

當(dāng)時中國外交部回應(yīng)稱，《巴黎協(xié)定》凝聚了國際社會應(yīng)對氣候變化的最廣泛的共識，各方應(yīng)共同珍惜和維護這一來之不易的成果。未來，中國將繼續(xù)做好應(yīng)對氣候變化各項工作，積極參與氣候變化多邊進程，堅定不移維護全球氣候治理進程。

2020年9月的第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，中國承諾將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，并努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在2021年的全國兩會上，碳達峰、碳中和還首次寫入了《政府工作報告》。

拜登政府上臺后，通過頒發(fā)行政令“將應(yīng)對氣候危機置于美國外交政策和國家安全的核心”。與此同時，拜登在其就任總統(tǒng)的第一天就簽署17項行政命令，其中包括重新加入《巴黎協(xié)定》。2021年11月，中美兩國還發(fā)表《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。

王勇認(rèn)為，雖然拜登多次表示希望與中國在氣候變化領(lǐng)域展開合作，但由于美國分裂的政治體制，聯(lián)邦政府與地方政府分權(quán)，一些地區(qū)并未能夠達到減排要求，兌現(xiàn)應(yīng)對氣候變化承諾。此外，很多分析也指出，由于美國兩黨內(nèi)部的分歧，中美氣候合作充滿不確定性。與此同時，2022年通過的《美國競爭法案》也在能源等領(lǐng)域加大對華打壓和競爭的力度。

氣候合作成“突破口”？

近期，中美高層互動頻繁。先于克里來中國訪問的耶倫稱，“世界足夠大，足以讓我們兩國繁榮發(fā)展”，布林肯則強調(diào)了美國和中國建立更好的溝通渠道的重要性。

耶倫在訪華期間也談到了氣候問題。在參加一個氣候融資問題圓桌討論會議時，她表示：“氣候變化位列全球挑戰(zhàn)之首，而美國和中國必須共同努力來應(yīng)對這項存在性威脅?！?/p>

喬安娜·劉易斯認(rèn)為，從布林肯對中國的訪問開始，拜登政府過去幾周的重點就是重建美中雙邊關(guān)系。她指出，盡管美中政治和經(jīng)濟關(guān)系緊張，但兩國仍應(yīng)在應(yīng)對氣候變化方面進行合作，并引領(lǐng)全球的合作。

在政治、安全、外交等一系列沉重的議題中，氣候最有可能成為中美雙邊合作的“突破口”?，F(xiàn)年79歲的克里和74歲的解振華相識超過20年。2021年，解振華與克里在上海會面時曾表示，他們都認(rèn)為行動重于空談?？死镆苍Q解振華是一名全球氣候變化議題方面的“領(lǐng)導(dǎo)人物”和“有能力的推動者”。得益于兩人的共同努力，中美在氣候議題上曾實現(xiàn)多個重大突破。

在王勇看來，克里訪華是中美恢復(fù)氣候合作的一個新的開始。喬安娜·劉易斯也有同樣的看法，“這一切的發(fā)生”本身就非常重要，即使只是同意繼續(xù)會面。她認(rèn)為，這類官方會談的重啟，對私營機構(gòu)以及非政府組織和研究人員之間的交流也將起到促進作用。