統(tǒng)籌交通運輸業(yè)的發(fā)展和安全：理論意涵、現(xiàn)實依據(jù)與實踐進路

產(chǎn)健 樊亞賓 楊柳

摘?要：

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新發(fā)展階段服務(wù)國家的重大戰(zhàn)略，關(guān)乎國家總體安全大局。交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟體系的關(guān)鍵組成部分，抓好統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作對于穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展、當(dāng)好現(xiàn)代化“開路先鋒”有著重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)價值。從總體國家安全觀、風(fēng)險多期疊加以及兩點論、重點論三方面闡述了統(tǒng)籌交通運輸業(yè)發(fā)展和安全的理論意涵，從國家整體大戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略兩條主線分析并提出了統(tǒng)籌交通運輸業(yè)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略邏輯，從系統(tǒng)安全、生命安全、社會安全、生態(tài)安全四重需求背景論述了統(tǒng)籌交通運輸業(yè)發(fā)展和安全的現(xiàn)實依據(jù)，從戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維、法治思維、歷史思維六個維度提出了統(tǒng)籌交通運輸業(yè)發(fā)展和安全的總體思路，進而構(gòu)建了供給和需求兩端雙向發(fā)力，發(fā)展和安全一體推進、協(xié)調(diào)聯(lián)動的實施框架。

關(guān)鍵詞：

交通運輸業(yè)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全；總體國家安全觀；現(xiàn)代化“開路先鋒”

中圖分類號：F50

文獻標(biāo)識碼：A???文章編號：1007-2101（2023）04-0074-11

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展和安全，多次在不同場合深刻闡釋兩者關(guān)系和現(xiàn)實意義，在荷蘭海牙核安全峰會上習(xí)近平總書記倡議：“我們要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機融合。”［1］黨的十九大報告進一步指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！?020年十九屆五中全會更是在通過的“十四五”規(guī)劃建議中首次將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。這一系列的戰(zhàn)略決策和工作部署顯示出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對現(xiàn)實世界的準(zhǔn)確判斷和高瞻遠(yuǎn)矚，是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等重要戰(zhàn)略工作的實施基礎(chǔ)和條件保障。交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，貫徹落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大要求對于經(jīng)濟社會穩(wěn)定有著重要意義。因此，深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、參透、悟透交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全理論意涵，厘清戰(zhàn)略邏輯、現(xiàn)實依據(jù)，并明確總體思路和實施路徑，對于全面準(zhǔn)確貫徹落實中央指示精神、推進發(fā)展和安全工作、夯實交通強國發(fā)展基礎(chǔ)有重大的時代價值。

一、統(tǒng)籌交通運輸業(yè)發(fā)展和安全的理論意涵

“發(fā)展”和“安全”是我們黨長期以來執(zhí)政興國、定國安邦的重要側(cè)重點，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一。與過去的發(fā)展和安全觀不同的是，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”融合了系統(tǒng)論、底線思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維等一系列理論思想和理論方法，是黨治國理政過程中的重大理論創(chuàng)新，有著極其深刻的意涵。交通運輸作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大要求中的重要領(lǐng)域之一，其理論意涵從屬于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大概念范疇，并具有一定的行業(yè)屬性特點。

（一）以總體國家安全觀為思想統(tǒng)領(lǐng)和基本準(zhǔn)則

2014年，習(xí)近平總書記在中央國家安委會第一次會議中創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀的思想和戰(zhàn)略。總體國家安全觀將發(fā)展中的安全問題置于系統(tǒng)思維下看待和分析，表現(xiàn)為將國家安全觀從傳統(tǒng)安全延伸到非傳統(tǒng)安全，將外部安全與內(nèi)部安全統(tǒng)一，將國土安全提升到國民安全，將發(fā)展問題與安全問題統(tǒng)籌謀劃，將自身安全上升到共同安全。這要求交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全要以總體國家安全觀為思想統(tǒng)領(lǐng)、戰(zhàn)略引導(dǎo)以及推行實施的基本準(zhǔn)則。一方面，“交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全”本身蘊含了總體國家安全觀中的系統(tǒng)思想。一般而言，我們常會將“發(fā)展”與“經(jīng)濟増長”劃上等號，而在經(jīng)濟發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展已經(jīng)演化成為“更好滿足人民日益增長的美好生活需要”，發(fā)展的內(nèi)涵從一般物質(zhì)需求向品質(zhì)生活、精神追求發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，這使得“交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全”也更具系統(tǒng)性和整體性。交通運輸發(fā)展從服從于以經(jīng)濟建設(shè)為中心延伸到國家社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，對交通運輸發(fā)展中暴露出來的安全問題更是從單一維度擴張到多維度，更進一步上升到總體國家安全觀的維度來思考、分析和處理，系統(tǒng)性思維成為“交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的重要理論方法。另一方面，總體國家安全觀為“交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全”提供了理論及實踐指引?？傮w國家安全觀關(guān)鍵在“總體”，強調(diào)的是統(tǒng)一化、體系性和系統(tǒng)化［2］，突出的是整體安全、全面安全，包含了“大安全”理念。交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為總體國家安全觀的一部分，在具體推進過程中，需要始終將“大安全”理念貫穿其中，既不能過分強調(diào)發(fā)展而忽視安全，也不能將重心大幅向安全傾斜而限制發(fā)展，要保持發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，以“總體性”視角指導(dǎo)發(fā)展和安全的統(tǒng)籌工作，始終明確交通運輸?shù)摹鞍l(fā)展”與“安全”兩件大事均是實現(xiàn)總體國家安全的有機整體，需協(xié)調(diào)推進，形成良性共振。

（二）風(fēng)險的多期交織疊加加快交通運輸發(fā)展和安全并重的步伐

烏爾里?！へ惪嗽鴮ΜF(xiàn)代化中的風(fēng)險有著深刻闡釋，他認(rèn)為在現(xiàn)代化進程中，風(fēng)險制造過程及釋放程度與生產(chǎn)力的指數(shù)式增長密切關(guān)聯(lián)，這也被認(rèn)為是風(fēng)險社會的一般規(guī)律［3］。過去四十年，我國經(jīng)歷了極為快速的現(xiàn)代化過程，生產(chǎn)力指數(shù)增長的背后積累了大量風(fēng)險，目前正處在風(fēng)險社會的高壓階段。不僅如此，由于當(dāng)前生產(chǎn)要素相互依存、市場交易高度開放，安全問題“正變得越來越有跨界性質(zhì)”，并演變成為綜合的系統(tǒng)性風(fēng)險。正如習(xí)近平總書記論述的“需要注意的是，各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體。”［4］交通運輸作為國民經(jīng)濟運行的大動脈，往往是風(fēng)險匯聚、積累、爆發(fā)、擴散的前沿領(lǐng)域，也是構(gòu)成風(fēng)險綜合體的重要組成部分。在此背景之下，將發(fā)展和安全統(tǒng)籌兼顧不僅是交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一般需要，更是支撐交通強國建設(shè)、規(guī)避和降低國家發(fā)展整體風(fēng)險，進而直接關(guān)乎國家總體安全大局的重要安排。

（三）統(tǒng)籌交通運輸業(yè)發(fā)展和安全要求處理好兩大關(guān)系和突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點

長期以來，我們黨在戰(zhàn)略決策中始終堅持對唯物辯證法中的兩點論和重點論的綜合運用。受限于發(fā)展階段的原因，現(xiàn)代化早期交通運輸行業(yè)更多關(guān)注發(fā)展問題，對安全問題重視不足。隨著安全問題愈發(fā)突出也愈發(fā)重要，發(fā)展和安全成為需要兩手抓、兩手都要硬的兩件大事。從兩點論看，交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全要科學(xué)認(rèn)識發(fā)展和安全的兩大關(guān)系。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。交通運輸發(fā)展和安全兩者之間本身沒有主次之分，都是國家前進道路中的重要推力，需要把握的是要在時局變化中維持兩者關(guān)系的動態(tài)平衡，即對發(fā)展的重視不是以枉顧安全問題為代價，對安全的投入也不是以限制發(fā)展為手段，交通運輸發(fā)展依然是現(xiàn)代化建設(shè)的最強支撐，而安全已然成為行業(yè)治理進而關(guān)乎治國理政的頭等大事，發(fā)展和安全理應(yīng)構(gòu)成兩個互相促進、相輔相成的關(guān)系。從重點論看，交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全還需針對實際操作中的具體內(nèi)容分清主次，即要明確工作重點，在重點領(lǐng)域重點突破，避免眉毛胡子一把抓，在條件給定之下尋求最優(yōu)解，分清輕重緩急，優(yōu)先解決影響國家安全的突出矛盾、緊迫問題［5］。

二、統(tǒng)籌交通運輸業(yè)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略邏輯

現(xiàn)代化是一個漸進的過程，需要一系列重大變革，推進這變革除了技術(shù)變革和外部環(huán)境外，最重要的就是確定和實施國家整體大戰(zhàn)略［6］。因此，從總體戰(zhàn)略邏輯看，統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全從屬并服務(wù)于國家整體大戰(zhàn)略，遵從強國戰(zhàn)略的長期安排到構(gòu)建新發(fā)展格局的階段性安排的邏輯主線。此外，國家整體大戰(zhàn)略又是由無數(shù)涉及各專項領(lǐng)域的細(xì)分戰(zhàn)略組成，黨的十九大提出的交通強國戰(zhàn)略正是面向交通領(lǐng)域的大戰(zhàn)略，因而從行業(yè)內(nèi)看，統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全勢必遵從交通強國的戰(zhàn)略指導(dǎo)，并形成“交通強國—國家綜合立體交通網(wǎng)—統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全”的邏輯主線。

（一）高度服從于兩個百年目標(biāo)的總戰(zhàn)略到構(gòu)建新發(fā)展格局的階段性戰(zhàn)略的邏輯主線

從總戰(zhàn)略看，兩個百年目標(biāo)是一切工作的根本性目標(biāo)、總體性任務(wù)。然而當(dāng)前，受內(nèi)外環(huán)境變化影響，我們正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，百年征程面臨巨大干擾和挑戰(zhàn)。對此，黨中央審時度勢從理論高度和現(xiàn)實需求出發(fā)提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整，即加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不僅是雙循環(huán)的格局，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的格局。新發(fā)展格局的核心在循環(huán)，循環(huán)不暢必然會導(dǎo)致梗阻，進而直接威脅到自身。而長期以來，交通運輸在國民經(jīng)濟中起到牽一發(fā)而動全身的作用，是國民經(jīng)濟循環(huán)的重要載體，交通順則百業(yè)興［7］，交通是百業(yè)之基礎(chǔ)，充當(dāng)國民經(jīng)濟脈搏的關(guān)鍵角色，更是被明確為國家現(xiàn)代化的開路先鋒。交通體系不全反映出來的運輸成本過高、交通韌性不足等均會對國民經(jīng)濟形成傳導(dǎo)效應(yīng)，進而產(chǎn)生重大影響，帶來系統(tǒng)性風(fēng)險，從而對現(xiàn)代化進程形成阻礙。從國際上看，發(fā)生于2021年3月23—29日的蘇伊士運河“世紀(jì)大堵船”事件及因新冠病毒感染疫情防控造成世界各港口大擁堵所加劇的全球供應(yīng)鏈吃緊，正是交通韌性不足對經(jīng)濟發(fā)展負(fù)面影響的體現(xiàn)［8］。從國內(nèi)來看，區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略等極大依靠交通運輸?shù)姆?wù)性功能，6軸7廊8通道的綜合立體交通網(wǎng)主骨架輔以無數(shù)覆蓋全國的“毛細(xì)血管”，正是強化韌性、暢通循環(huán)、提升效率的有力支撐，是交通運輸服務(wù)國家發(fā)展安全的主要體現(xiàn)。由此可見，交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全高度遵循了服務(wù)新發(fā)展格局的階段性戰(zhàn)略、并進而服務(wù)兩個百年目標(biāo)總戰(zhàn)略的邏輯主線。

（二）客觀遵循交通強國建設(shè)到國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃的戰(zhàn)略主線

從歷史邏輯看，交通與國家發(fā)展有著極其密切的關(guān)聯(lián)，二者總是相輔相成、緊密結(jié)合。世界史告訴我們，交通建設(shè)能力的強大可以促進國家經(jīng)濟實力的強盛，17世紀(jì)的荷蘭依靠造船和航海的領(lǐng)先技術(shù)成為了“海上馬車夫”，18世紀(jì)的英國通過蒸汽機的發(fā)明變革交通技術(shù)并率先完成工業(yè)革命，進而推動形成了世界市場，成為“日不落帝國”，此后，19世紀(jì)的內(nèi)燃機、20世紀(jì)的飛機、高速公路等一系列交通變革均塑造了一個國家一個時代。從國內(nèi)史看，“鐵路先行”的總體思路是新中國成立以后的相當(dāng)長時間推動經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略思路，在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和整個“一五”期間，全國鐵路固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到了11.33億元和62.89億元，占國家基建投資總額的14.47%和11.44%。社會主義建設(shè)時期，中國交通運輸建設(shè)有力支撐了社會經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，同時通過構(gòu)建交通運輸網(wǎng)絡(luò)維護了民族團結(jié)和政治穩(wěn)定，鞏固了國防建設(shè)。改革開放初期，受制于前期交通基礎(chǔ)設(shè)施底子差、發(fā)展嚴(yán)重不足的缺陷，國民經(jīng)濟發(fā)展受到了一定程度的制約，但1992年后，我國加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，從此開啟了飛速發(fā)展的30年。國際國內(nèi)兩方面歷史均向我們揭示了交通強國的實踐規(guī)律。而從交通強國內(nèi)涵看，交通強國的“強”不僅是體現(xiàn)在自身要強，也突出了要能促“國”強，更要上升到要促“天下”強，但根本要回歸到可惠民生［9］。這對統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全提出了新的要求，也賦予了新的內(nèi)涵。一方面，現(xiàn)在的交通發(fā)展是要構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，更是高質(zhì)量的發(fā)展，這就要求交通強國的發(fā)展方向在構(gòu)建全方位服務(wù)性交通的基礎(chǔ)上，進一步提升交通韌性，進而增強國民經(jīng)濟韌性。另一方面，交通強國的本質(zhì)是可惠民生，民生的根本在于生命安全，因而統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全是在新發(fā)展階段下牢牢樹立堅持以人民為中心的發(fā)展思想和把人民生命財產(chǎn)安全放在首位的理念，就是要在交通運輸發(fā)展的同時進一步控制、降低交通事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)，實現(xiàn)本質(zhì)安全、可持續(xù)安全的交通。

三、新發(fā)展格局下統(tǒng)籌交通運輸業(yè)發(fā)展和安全的現(xiàn)實依據(jù)

（一）系統(tǒng)安全——綜合、韌性交通成為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展大局的基礎(chǔ)性工程

當(dāng)前，我們正經(jīng)歷百年未有之大變局，不確定性成為時代主題，黨的十九大報告更明確指出“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)?！币环矫?，外部環(huán)境變化往往會對國內(nèi)經(jīng)濟帶來劇烈沖擊。如中美貿(mào)易摩擦、全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義、單邊主義、民粹主義抬頭等均對我國外向型經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)，導(dǎo)致外需增長面臨較大不確定性；全球新冠病毒感染疫情對國際貿(mào)易、國際產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)帶來極大破壞［10］，作為全球產(chǎn)業(yè)鏈一員，我國也不可避免受到極大沖擊。這些變化深刻影響和重塑了我國經(jīng)濟發(fā)展模式，使得我們加快提出形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。事實上，構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)是要形成以區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同推進的區(qū)域發(fā)展新格局，區(qū)域發(fā)展新格局的基礎(chǔ)和支撐又需要加快形成綜合交通運輸體系。從這一層面看，統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全體現(xiàn)在為內(nèi)循環(huán)提供系統(tǒng)性支撐，加強交通運輸系統(tǒng)性能力更是成為統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。另一方面，當(dāng)前國內(nèi)如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件頻發(fā)，這些通常會造成或者可能造成交通運輸設(shè)施毀損、交通運輸中斷、阻塞等后果。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，全球約27%的公路和鐵路資產(chǎn)至少面臨著一種自然災(zāi)害，約7.5%的資產(chǎn)經(jīng)受著百年一遇的洪水風(fēng)險。交通中斷的經(jīng)濟和社會代價更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了基礎(chǔ)設(shè)施破壞的范圍和損失。與此同時，交通運輸系統(tǒng)又承擔(dān)著應(yīng)急運輸保障的重要職能，因此提升交通韌性也成為統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全的重要內(nèi)容，這既包括提升交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)韌性，也包括增強交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)韌性，還包括提升交通運輸應(yīng)急管理能力。

（二）生命安全——交通領(lǐng)域安全成為社會公共安全重要組成部分

世間萬物，人的生命最寶貴；百業(yè)興旺，安全生產(chǎn)最重要［11］?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的前提條件是要保障最基本的生命安全，生命安全是一切安全的基礎(chǔ)。我們黨長期以來始終堅持人民至上、生命至上的基本理念，始終高度關(guān)注民生、重視民生，始終把保護人民生命財產(chǎn)安全作為頭等大事來抓，生命安全至上已成為全社會共識。習(xí)近平總書記在對全國安全生產(chǎn)工作作出指示時強調(diào)，“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局”［12］；“堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全”［13］。當(dāng)前，交通領(lǐng)域的安全問題已成為社會公共安全中的最大問題。特別是近二十年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機動化水平不斷提高，機動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)指數(shù)型增長，截至2021年，全國機動車保有量達(dá)到3.95億輛，汽車駕駛?cè)?-44億人。日益增長的機動車帶來了日益突出的安全問題。據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)成為世界上交通事故發(fā)生最多的國家之一，1990年交通事故成為我國意外死亡的第10大因素，2013年上升至第3，2021年全國有61 703人死于交通事故，平均每8分鐘就有1人死于交通事故［14］。交通運輸安全生產(chǎn)事故同樣不容樂觀，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，近五年來平均每年道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別約占全國安全生產(chǎn)事故總量的70%和80%，重特大事故尚未得到有效遏制，交通運輸安全生產(chǎn)工作依然嚴(yán)峻。這些都迫切要求交通運輸領(lǐng)域堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢守安全底線，以科學(xué)規(guī)劃、雙重預(yù)防、嚴(yán)管嚴(yán)控、改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)處置等方式方法實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)安全。

（三）社會安全——交通運輸業(yè)發(fā)展穩(wěn)定關(guān)乎社會長治久安

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，其中網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達(dá)到99.7%，移動互聯(lián)網(wǎng)正成為信息獲取、人際溝通的主要方式。而與以PC端為主的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時代相比，移動互聯(lián)網(wǎng)時代以手機為代表的移動終端對突發(fā)事件輿情傳播影響更加深遠(yuǎn)［15］。特別是微博、微信、短視頻的出現(xiàn)，我們每個人都有機會成為輿情傳播的中心，并將輿論發(fā)酵時間由延遲轉(zhuǎn)向“零時差”、由公開轉(zhuǎn)向私密，這使得以個人為主體的自媒體越來越成為推動輿論向前的重要力量。而交通事故常常伴隨著群死群傷，使得其極易引發(fā)群體性事件并進而演化為輿情危機。比較典型的如2011年7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故，事故發(fā)生后迅速成為一宗重大輿情事件，廣大網(wǎng)民通過微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧等形式對事故原因、后果、救援進展、處置與善后方式、高鐵安全、事故追責(zé)、主流媒體表現(xiàn)等提出了廣泛而深刻的質(zhì)疑［16］。在這起重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，黨和政府的執(zhí)政能力與政府公信力受到了極大的考驗，與此同時給中國高鐵事業(yè)帶來包括降速、工程停滯、高鐵品牌國際名聲受損等災(zāi)難性、致命性的影響，中國高鐵在一段時間內(nèi)跌入了前所未有的低谷。如今我們從以文字和圖片為主的信息時代進入短視頻時代，突發(fā)事件所引發(fā)的輿情要比以前更加猛烈，不確定性也更強，社會性風(fēng)險也會更大。這使得政府在處理群死群傷的突發(fā)事件時，不僅需要具備傳統(tǒng)應(yīng)急救援處置的基本能力，還要具備新時代的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力。因此，從這一層面看，對社會安全的需求也要求我們交通運輸領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過降低事故數(shù)量、人員傷亡、經(jīng)濟損失，夯實行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，確保行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。

（四）生態(tài)安全——“雙碳”目標(biāo)要求交通運輸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量

在能源危機、氣候變化等多重背景下，碳排放正成為一個全球性的重大議題，并日益受到廣泛關(guān)注。2020年，我們也正式提出力爭實現(xiàn)2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)，使得安全、綠色、環(huán)保、創(chuàng)新加速成為各行各業(yè)發(fā)展的新理念。交通運輸作為資源消耗和碳排放的“大戶”，成為“雙碳”戰(zhàn)略下發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要行業(yè)。從全球來看，碳排放總量中1/4來自于交通運輸業(yè)，據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2020年全球交通碳排放達(dá)到84億t，占碳排放總量的26%［17］，相較2012年提升3%。由于交通運輸業(yè)具有對石油高度依賴的典型特征，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，交通需求也不斷增長，交通領(lǐng)域碳排放已成為全球碳排放控制的重點［18］。而交通運輸碳排放結(jié)構(gòu)中最主要來自道路運輸，據(jù)估計，道路運輸碳排放分別是航空和船舶排放量的近4倍和2倍以上［19］。近年來，隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)邁入加速擴張期，交通運輸領(lǐng)域的能源消耗和碳排放持續(xù)高速增長，已經(jīng)成為僅低于工業(yè)和生活消耗的第三大能源消耗產(chǎn)業(yè)［20］。目前我國碳排放總量中交通運輸占比已經(jīng)超過10%，其中80%以上來自于道路運輸、道路運輸中，道路貨運占比超過60%，其中重型貨車占公路貨運碳排放總量超過85%，這與全球交通運輸碳排放結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出趨勢上的一致性?？梢钥闯?，當(dāng)前交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)是我國“雙碳”戰(zhàn)略中的一項重要任務(wù)和難題。生態(tài)安全已經(jīng)成為經(jīng)濟安全、生命安全之外的統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全的另一大重要研究視角，能源消耗、碳排放等也成為交通運輸發(fā)展中新晉的重要考量項。從生態(tài)安全的視角謀劃交通運輸發(fā)展更是成為關(guān)乎“雙碳”戰(zhàn)略能否如期、按質(zhì)達(dá)成的關(guān)鍵性工作，其不僅體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是決定了我國能否在推動構(gòu)建人類命運共同體中發(fā)揮出應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充當(dāng)了我國能否從應(yīng)對氣候變化的積極參與者、努力貢獻者，逐步過渡成為關(guān)鍵引領(lǐng)者的關(guān)鍵性角色［21］。生態(tài)安全的新時代背景為統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全賦予了新的內(nèi)涵、提出了新的要求。

四、統(tǒng)籌交通運輸業(yè)發(fā)展和安全的總體思路

（一）堅持戰(zhàn)略思維引領(lǐng)，加快實現(xiàn)由“先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性”的屬性向“中國現(xiàn)代化的開路先鋒”屬性轉(zhuǎn)變

中國共產(chǎn)黨歷來是一個重視并且善于進行戰(zhàn)略思維的黨［22］。創(chuàng)造性地運用戰(zhàn)略思維指導(dǎo)理論和實踐工作是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革開放事業(yè)和實現(xiàn)偉大中國夢持續(xù)成功的思維保障［23］。戰(zhàn)略思維需要對全局有準(zhǔn)確性判斷，強調(diào)的是針對某種既定戰(zhàn)略目標(biāo)立足根本、著眼全局、關(guān)注長遠(yuǎn)，進行全局性、整體性、戰(zhàn)略性決策所遵循的思維方法。交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全要堅持以戰(zhàn)略思維引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展過程中各方面、各要素、各階段的關(guān)系，把握各因素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，深度融入經(jīng)濟發(fā)展和國家穩(wěn)定大局。

長期以來，交通運輸被定義為具有“先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性功能屬性”的行業(yè)，“要想富先修路”“交通先行”等歷來是指導(dǎo)和推動交通行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)理念?？v觀交通運輸發(fā)展史，黨在謀劃交通運輸事業(yè)時依據(jù)世情國情黨情作出了幾次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。新民主主義革命時期和社會主義建設(shè)時期，交通運輸行業(yè)發(fā)展解決的是“有沒有”的問題，是為滿足恢復(fù)國民經(jīng)濟、穩(wěn)定大局和實現(xiàn)民族團結(jié)的基本需求，最主要目的在于維護新生政權(quán)、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，增強政治認(rèn)同［24］。改革開放以后，發(fā)展成為第一要務(wù)，交通運輸行業(yè)發(fā)展逐漸從解決“有沒有”的問題轉(zhuǎn)變?yōu)椤皦虿粔颉钡膯栴}，即要解決交通運輸發(fā)展規(guī)模與國民經(jīng)濟快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，從而逐步形成了交通運輸在國民經(jīng)濟中的優(yōu)先地位、現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的先導(dǎo)地位。黨的十八大以來，經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，交通運輸行業(yè)發(fā)展定位迎來深刻變化。黨的十九大報告進一步將交通行業(yè)發(fā)展上升為強國高度，提出交通強國戰(zhàn)略。在2021年10月第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上習(xí)近平總書記所作的主旨講話中，交通運輸更是被賦予了“中國現(xiàn)代化的開路先鋒”這一前所未有的戰(zhàn)略定位和內(nèi)涵。一方面，新的戰(zhàn)略定位和發(fā)展內(nèi)涵要求交通運輸統(tǒng)籌目標(biāo)從充當(dāng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)為中國現(xiàn)代化事業(yè)全面破局的角色，要做到在行動上沖鋒在前、能力上適度超前、發(fā)展上率先突破、作用上先行引領(lǐng)，實現(xiàn)為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的支撐、更加堅強的保障、更加有益的探索［25］。另一方面，新階段“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”的發(fā)展要求，使得交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅要實現(xiàn)為中國現(xiàn)代化破局，更要確保模式、過程和結(jié)果規(guī)范、安全、綠色、創(chuàng)新、可持續(xù)，一體踐行和貫徹落實國家總體安全觀，實現(xiàn)新時代發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。

（二）堅持系統(tǒng)思維統(tǒng)籌，一體踐行國家總體安全觀

系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法論。交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全是一項系統(tǒng)性工程，需要秉持系統(tǒng)觀念，強化系統(tǒng)思維，立足交通而放眼全局，以新發(fā)展理念、總體國家安全觀為推進發(fā)展和安全工作的思想統(tǒng)領(lǐng)，靈活運用“兩點論”和“重點論”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)安全高效平衡。一方面，推進交通運輸發(fā)展要以交通強國理論和雙綱要作為理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃新階段交通事業(yè)發(fā)展全局，推動實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略整體設(shè)計、一體推進。進一步加強交通運輸發(fā)展過程中的矛盾問題解決，統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益、發(fā)展成果與成果分配、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧之間的關(guān)系，使交通運輸發(fā)展成果更好惠及全體人民，增進民生福祉，實現(xiàn)共同富裕［26］。另一方面，要從總體國家安全觀的理論高度系統(tǒng)分析和研判當(dāng)前交通運輸行業(yè)發(fā)展中的安全問題。不僅要將交通運輸安全深度融入政治安全、國土安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全中一體分析，更要深刻把握交通運輸安全與經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)，把交通運輸安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，綜合運用系統(tǒng)方法從多因素、多層次、多方面入手研究發(fā)展和安全，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化統(tǒng)籌方式，協(xié)調(diào)確定好交通運輸各項安全發(fā)展戰(zhàn)略和政策的定位和功能，系統(tǒng)防范化解發(fā)展中的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一［27］。此外，統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全還要堅持全面防范和重點把控相結(jié)合。當(dāng)前，風(fēng)險要素多源多樣，在保證交通運輸安全防火墻工作全天候作業(yè)、時時在線前提下，還要做到分清主次、突出重點、把握要害，以重大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警管控為主要抓手，統(tǒng)籌安全管理工作，做到“龍袞九章，但挈一領(lǐng)”。

（三）堅持底線思維落實，強化憂患意識，封住“下限”，拉高“上限”

習(xí)近平總書記指出，“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！薄皬膲奶帨?zhǔn)備”“努力爭取最好的結(jié)果”是底線思維的核心思想。前者是后者的必要基礎(chǔ)，后者是前者的必然結(jié)果［28］。統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全與人民群眾的美好生活息息相關(guān)，事關(guān)經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定，要從政治站位的高度，牢固樹立底線思維，既要封住“下限”，也要拉高“上限”。封住“下限”即是要將抓安全生產(chǎn)工作作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎(chǔ)工作和首要工作，保生產(chǎn)安全是基本也是底線。一方面，要時刻樹立安全是1，其他是0的思想，強化憂患和問題意識。始終把安全生產(chǎn)工作放在首位，作為一切工作必須堅守的底線，將安全生產(chǎn)工作優(yōu)先考慮、優(yōu)先部署、優(yōu)先保障，確保交通運輸安全發(fā)展。另一方面，要緊抓重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治和風(fēng)險分級管控工作，防微杜漸，防患于未然。進一步壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決杜絕各類事故發(fā)生。拉高“上限”是指統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作要立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，持續(xù)推進，高效推進。一方面，要將交通運輸安全工作作為一項長期工作嚴(yán)肅對待，壓緊壓實主體責(zé)任，樹立“安全工作投入力度怎么大都不為過”的理念。另一方面，在筑牢底線同時要進一步優(yōu)化治理手段、治理模式，提高工作效率，力爭做到安全管理工作降本提質(zhì)增效，實現(xiàn)與發(fā)展高質(zhì)量互動。

（四）堅持創(chuàng)新思維推進，形成科技創(chuàng)新+制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動

創(chuàng)新思維是以創(chuàng)新為導(dǎo)向，在把握事物發(fā)展客觀規(guī)律基礎(chǔ)上實現(xiàn)破除陳規(guī)、開拓創(chuàng)新思維模式［29］。從一定意義上說，中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部堅持以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實踐推動中國社會不斷發(fā)展的恢宏畫卷。新時期做好交通運輸安全工作要深入貫徹可持續(xù)理念，要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全，要以制度與科技“雙創(chuàng)新”驅(qū)動推進可持續(xù)安全建設(shè)，使交通運輸可持續(xù)安全在習(xí)近平總書記倡議的“共同建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”［30］中當(dāng)好“排頭兵”、勇做“先行軍”，力爭為全球交通安全治理輸出中國經(jīng)驗、提供中國方案。一是要全面提升交通運輸安全發(fā)展的科技創(chuàng)新能力和水平。一方面，要進一步加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，增強原始創(chuàng)新能力，確保交通運輸科技安全。另一方面，要始終把“科技興安”作為抓安全發(fā)展工作的重要著力點，強化基礎(chǔ)設(shè)施可靠性設(shè)計建造理論、全壽命周期性能演化規(guī)律及致災(zāi)機理等研究，促進新技術(shù)與交通運輸安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管融合，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，積極推進智能交通、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、電子運單、主動安防、超前預(yù)測預(yù)警、智慧決策等方面的建設(shè)和發(fā)展，提升交通運輸本質(zhì)安全水平。二是要繼續(xù)深化制度創(chuàng)新，并將其作為提升交通運輸安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點。一方面，要加快推進交通運輸安全體系建設(shè)，構(gòu)建交通強國安全保障長效機制。另一方面，進一步加大體制機制改革的創(chuàng)新力度，著眼于實現(xiàn)安全管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化，繼續(xù)完善和創(chuàng)新法規(guī)制度體系建設(shè)。此外，要順應(yīng)新的市場趨勢和業(yè)態(tài)發(fā)展，及時補給新的安全管理制度規(guī)范。三是要進一步加強交通運輸安全國際合作創(chuàng)新，繼續(xù)圍繞“一帶一路”倡議推動共同塑造安全可持續(xù)的交通體系，進而為國際交通運輸安全治理提供中國方案、輸出中國經(jīng)驗、貢獻中國智慧。

（五）堅持法治思維保障，增強法治理念，夯實以法促安基礎(chǔ)

法治思維和法治方式已成為新時期治國理政的基本要求和主導(dǎo)方式。交通運輸行業(yè)涉及領(lǐng)域廣、從業(yè)人員多、社會參與度高，其統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作必須牢牢樹立法治思維，強化法治理念，堅持依法治理、依法治安，著力提高安全發(fā)展的法治化水平，用法治思維和法治手段解決發(fā)展過程中的安全問題。一是要進一步推動“建章立制”“先立后破”，健全交通運輸安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。要通過更新立法理念、做好相關(guān)法律法規(guī)立改廢工作、通過立法理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、建立安全生產(chǎn)立法預(yù)評估及后評估機制等方面工作，使交通運輸安全發(fā)展中的治理做到?jīng)Q策依法、規(guī)劃依法、生產(chǎn)依法、管理依法。二是要堅持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法的科學(xué)規(guī)范性［31］。要通過嚴(yán)格按照程序規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化分級分類監(jiān)管、加強執(zhí)法聯(lián)動、編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單等方式，真正做到執(zhí)法監(jiān)管工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以長效機制實現(xiàn)安全生產(chǎn)長久安全。

（六）堅持歷史思維把舵，深入剖析安全發(fā)展規(guī)律及事故教訓(xùn)，以史為鑒、以史為用

習(xí)近平總書記指出“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑?！保?2］以史為師，可以獲得治國理政的經(jīng)驗和啟迪［33］。交通運輸發(fā)展和安全的關(guān)系作為國家發(fā)展中的歷史現(xiàn)象具有歷史合理性和變動性，從早期的以發(fā)展為主到高質(zhì)量發(fā)展階段的統(tǒng)籌兼顧，兩者在實踐中的演變也完全遵從了具有統(tǒng)一性、普遍性的倒U型關(guān)系，說明了對歷史規(guī)律及經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)研究對交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作具有重要的指導(dǎo)意義。堅持以歷史思維掌舵交通運輸安全發(fā)展，一是要以歷史縱深感深入研究普遍性、規(guī)律性和深層次問題。重點要從所處歷史階段及面臨形勢對國際國內(nèi)、長期短期交通運輸發(fā)展的環(huán)境、階段、角色等進行分析，從而以扎實可靠的規(guī)律性認(rèn)識對當(dāng)前和未來的形勢進行科學(xué)預(yù)判。二是要加強對交通運輸安全事故或涉及交通運輸?shù)南嚓P(guān)突發(fā)事件進行針對性的案例分析。以具體案例為導(dǎo)向，深刻剖析事故發(fā)生的深層次原因，將事故教訓(xùn)作為工作的“照妖鏡”和完善安全生產(chǎn)體系的工作機制，切實堵塞安全漏洞。

五、統(tǒng)籌交通運輸業(yè)發(fā)展和安全的實踐進路

在以人民為中心的根本理念指引及高質(zhì)量發(fā)展階段的目標(biāo)定位下，統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全將是一項長期性工作，也是當(dāng)前一項急迫工作。從實施路徑看，推進統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展和安全需要從供需兩端同時發(fā)力，供給端要加強基礎(chǔ)設(shè)施、制度、技術(shù)等方面的高質(zhì)量供給，需求端要強化安全綠色可持續(xù)的交通運輸需求的牽引作用，形成供給和需求相互促進的良性互動，全面推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

（一）“以發(fā)展促安全”，強化基礎(chǔ)設(shè)施、制度、技術(shù)等方面高質(zhì)量供給，全面提升交通運輸業(yè)供給水平

“發(fā)展是安全的保障”，要進一步深化發(fā)展在安全中的動力作用，通過增加有效基礎(chǔ)設(shè)施供給、制度供給、技術(shù)供給，改善供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，打造高質(zhì)量的供給體系。

一是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高質(zhì)量推進規(guī)劃落地落實?！笆奈濉睍r期是推進《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》實施落地的起步期、關(guān)鍵期。要高標(biāo)準(zhǔn)起步，高質(zhì)量推進，將高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的要求貫穿到每一個項目里，體現(xiàn)到每一個環(huán)節(jié)中。一方面，交通強國試點和重大項目建設(shè)要在現(xiàn)代化開路先鋒的發(fā)展定位、互聯(lián)互通的發(fā)展方向、動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展方式、人民滿意的發(fā)展目標(biāo)等引領(lǐng)和指導(dǎo)下做好前期策劃。高標(biāo)準(zhǔn)部署、嚴(yán)要求落實，發(fā)揚釘釘子精神，層層壓實責(zé)任。要緊扣重點，務(wù)實推進，特別是要加快建立健全促進黨員干部狠抓落實的長效機制，做到事事有清單、件件有人干。另一方面，要提升具體項目、工程的規(guī)劃設(shè)計水平，以超前性、統(tǒng)籌性和融合性作為規(guī)劃設(shè)計依據(jù)，以打造具有韌性的交通體系作為主要目標(biāo)，確保各項目有效推進，加快推進雙綱要從戰(zhàn)略規(guī)劃到實施方案落地生根。

二是要堅持以制度創(chuàng)新為核心全面深化改革，提升制度供給質(zhì)量。當(dāng)前，我國交通運輸面臨的許多矛盾和問題，不是周期性的，而更多是長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性和根源性的問題，根本出路在于增強和深化制度創(chuàng)新和制度改革，推進現(xiàn)代化制度體系建設(shè)。一方面，要加快運輸行業(yè)的運行體制創(chuàng)新，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場。效益不佳、效益下滑是誘發(fā)當(dāng)前交通運輸安全問題的主要原因，其根源在于市場化機制不健全。因此，要重點健全市場基礎(chǔ)性制度，優(yōu)化提升營商環(huán)境，打破區(qū)域性、行業(yè)性壁壘，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制，優(yōu)化資源要素市場化配置，完善市場監(jiān)管機制，增強監(jiān)管效能，推進交通運輸與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，進一步擴大開放，建立健全國內(nèi)國際一體化市場體系。另一方面，要完善交通運輸科技創(chuàng)新體制機制，健全科技管理體系和政策體系。重點要積極推動科技改革政策在交通運輸行業(yè)率先落地，特別是要加快落實國家實驗室建設(shè)和國家重點實驗室體系重組的相關(guān)政策，發(fā)揮其在牽引交通運輸領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新中的作用，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新服務(wù)一體化發(fā)展的多元開放平臺，不斷提升科技賦能能力，全面提升交通運輸本質(zhì)安全水平。要推進新模式、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)等方面的相關(guān)立法工作和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，形成既有激勵又有約束的制度環(huán)境。此外，還要進一步完善治理體系，提升治理能力，創(chuàng)新治理方式。重點圍繞加快推進交通運輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)，遏制重特大安全事故發(fā)生；圍繞完善交通運輸應(yīng)急管理體制，增強行業(yè)應(yīng)急管理能力；要鼓勵社會組織參與行業(yè)治理，發(fā)揮智庫、協(xié)會等在交通運輸信用建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用［34］。

三是要加強技術(shù)研發(fā)，積極推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料在交通運輸行業(yè)的運用。新時代面臨的安全發(fā)展挑戰(zhàn)往往具有綜合性、復(fù)雜性和全面性，舊技術(shù)、老手段在處理這些問題時常常表現(xiàn)出不匹配、不協(xié)調(diào)和不適應(yīng)，這要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全要以科技作為重要支撐，將科技創(chuàng)新作為打破發(fā)展和安全之間矛盾的“撒手锏”。一方面，充分認(rèn)識科技創(chuàng)新在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的重要性，加大交通運輸領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入。要從加快建設(shè)交通強國的急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，加強基礎(chǔ)研究，強化應(yīng)用研究，特別要集中對關(guān)鍵核心技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、前沿顛覆性技術(shù)展開技術(shù)攻關(guān)；強化企業(yè)在創(chuàng)新方面的主體地位和作用，弘揚具有創(chuàng)新意識的企業(yè)家精神。另一方面要發(fā)揮我國強大交通運輸市場優(yōu)勢，積極推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、北斗導(dǎo)航、工業(yè)機器人等前沿技術(shù)與交通運輸行業(yè)的深度融合。要善于將市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，制定鼓勵應(yīng)用先進安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的政策，建立通過市場培育實現(xiàn)技術(shù)沿著從能用到好用發(fā)展路徑的新機制；積極推進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料在與安全密切相關(guān)的如監(jiān)測預(yù)警、隱患排查治理、應(yīng)急救援響應(yīng)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。此外，還要加強創(chuàng)新人才的高質(zhì)量供給。對標(biāo)《交通強國建設(shè)綱要》中打造世界前列科技創(chuàng)新能力的目標(biāo)，大力培養(yǎng)具有國際影響力的科研平臺和具有國際水平的科技人才［35］。

（二）“以安全保發(fā)展”，深化需求側(cè)改革，著力疏通需求端的“堵點”，提升需求質(zhì)量，形成安全發(fā)展的需求牽引力

需求和供給相互影響、相互促進，需求端質(zhì)量不高通常也會拉低供給質(zhì)量，從而催生風(fēng)險。當(dāng)前，交通運輸發(fā)展中面臨的安全風(fēng)險不僅出在供給端，需求端存在的問題也是重要誘發(fā)因素。長期以來，我們在解決交通運輸行業(yè)發(fā)展和安全的矛盾時多偏重于供給側(cè)調(diào)節(jié)，而忽視需求端的治理和提升，使得很多方面出現(xiàn)了供給超過需求、需求難以消化供給的新結(jié)構(gòu)性矛盾，由此引發(fā)的效率不足、邊際效益遞減等問題更是成為滋生發(fā)展中的風(fēng)險的重要原因。因此，交通運輸領(lǐng)域推進“需求側(cè)改革”就是希望通過發(fā)揮需求牽引供給的作用，實現(xiàn)與供給創(chuàng)造需求相互配合形成更高水平動態(tài)平衡，提升行業(yè)運行體系整體效能。深化需求側(cè)改革，需要我們不斷疏通需求端“堵點”，提升需求端質(zhì)量。重點是要緊扣結(jié)構(gòu)性問題通過“補短板”“促升級”做到更加精準(zhǔn)有效；通過加快形成現(xiàn)代交通市場體系、現(xiàn)代物流體系，培育完整內(nèi)需體系；通過實施交通運輸安全文化教育提升工程，增強需求質(zhì)量的安全要素濃度。

一是需求側(cè)管理緊扣結(jié)構(gòu)性問題，通過“補短板”“促升級”做到更加精準(zhǔn)有效。對于交通運輸行業(yè)來說，既要滿足系統(tǒng)建設(shè)為現(xiàn)代化發(fā)展提供支撐，同時也要做好因題施策，做到對需求的精準(zhǔn)響應(yīng)。一方面，投資需求要瞄準(zhǔn)制約行業(yè)發(fā)展的短板和弱項，關(guān)系民生實事的重點領(lǐng)域，積極擴大有效投資。重點推進有利于運輸行業(yè)提升發(fā)展效益和安全程度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對包括港口碼頭、內(nèi)河航道、重要交通樞紐及行船行車危險路段、公路危舊橋梁、生命防護工程等基礎(chǔ)性工程進行智能化改造升級，加快推進危險貨物運輸通道與場站布局、高速服務(wù)區(qū)停車位等方面建設(shè)，深入推進“司機之家”建設(shè)，提升運營服務(wù)質(zhì)量，保障行車安全。另一方面，要繼續(xù)深化交通運輸領(lǐng)域“放管服”改革，精簡行政審批事項，優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，切實降低企業(yè)制度性交易成本，讓企業(yè)重心回歸到生產(chǎn)經(jīng)營上。

二是通過加快形成現(xiàn)代交通市場體系、現(xiàn)代物流體系，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，以效益提升帶動安全管理增強，實現(xiàn)安全發(fā)展由被動重視向主動提升的內(nèi)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，運輸行業(yè)風(fēng)險滋生邏輯由過去的高效益、弱監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榈托б?、強監(jiān)管，在運輸行業(yè)市場體系不健全、供需調(diào)節(jié)機制失靈之下，相較前者，后者更難通過監(jiān)管的方式從根源上消除風(fēng)險。因此，解決安全風(fēng)險問題勢必要再次回歸到發(fā)展上，只有實現(xiàn)效益明顯提升，才能真正塑造企業(yè)對安全發(fā)展重視的主動性，從而達(dá)成發(fā)展和安全長期良性互動的關(guān)系。從企業(yè)發(fā)展的需求端看，一方面，要加快形成現(xiàn)代交通市場體系。要從推進交通運輸市場要素自由有序流動、完善交通運輸市場準(zhǔn)入和公平競爭制度兩大方向發(fā)力，塑造市場化、法治化、國際化的交通運輸營商環(huán)境，要鼓勵各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)按市場化原則、按照信用機制提供相關(guān)綜合服務(wù)，加快供給過剩行業(yè)兼并重組，構(gòu)建供需動態(tài)平衡、市場有序發(fā)展的交通運輸統(tǒng)一大市場。另一方面，要加快形成現(xiàn)代物流體系，做強擴大內(nèi)需戰(zhàn)略支點?，F(xiàn)代物流體系構(gòu)建不僅對交通運輸發(fā)展提質(zhì)增效有直接影響，更能通過加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)擴大內(nèi)需，進而提升社會整體發(fā)展質(zhì)量和水平，間接促進交通運輸安全發(fā)展?，F(xiàn)代物流體系形成，首先，要利用先進技術(shù)加快構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提升現(xiàn)代物流服務(wù)實體經(jīng)濟能力、增強現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；其次，要培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，積極推進“一單制”，豐富“門到門”一體化聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，提升物流效率，降低物流成本；最后，要善于借助產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新型金融工具，培育形成一批國際一流的現(xiàn)代物流企業(yè)，推動行業(yè)集約高效運行。

三是進一步推進交通運輸業(yè)安全文化教育提升工程，增強需求側(cè)質(zhì)量提升中的安全要素濃度。通過安全文化教育提升強化需求端對供給產(chǎn)品和服務(wù)的安全要求，是實現(xiàn)需求牽引供給、以需求質(zhì)量要求提升帶動安全生產(chǎn)水平增強的有力舉措。一方面，加強社會全員安全教育，提升安全意識、增強安全需求。要把安全生產(chǎn)公益宣傳、案例警示教育、安全相關(guān)法律法規(guī)以及安全應(yīng)急知識普及作為安全文化教育工程的重要抓手和策略點，持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)大講堂”“安全生產(chǎn)月”等活動。另一方面，強化和健全交通運輸從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)體系。要進一步融合社會力量推進和加強在職業(yè)教育、高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培育大量高水平安全生產(chǎn)專業(yè)人才；要建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員能力考核機制，豐富和完善職業(yè)后教育培訓(xùn)機制，提升相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平；要積極開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識競賽和技能比武，營造良好且具有職業(yè)技能激勵的安全生產(chǎn)文化氛圍。

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責(zé)任編輯：彭?青

Ensuring Transportation Industry both Development and Safety：

Theoretical Implications， Practical Basis and Practical Approach

Chan Jian1， Fan Yabin2，3， Yang Liu4

（1.Research Center for Transportation Safety，China Academy of Transportation Sciences， Beijing 100029，China;

2.School of Economics and Management， Institute of Disaster Prevention， Langfang Hebei 065201， China;

3.China Society for Public Economics， Beijing 100089， China;

4.Training Institute for Officials of MEM （Party School of MEM of CPC）， Beijing 100022， China）

Abstract：

Ensuring development and security is a major strategy to serve the country in the new development stage， which is related to the country's overall security situation. As a key component of the national economic system， ensuring both development and security of transportation industry is of great practical significance and guidance value for stabilizing economic and social development and being a "pioneer" of modernization. This paper focuses on the theoretical meaning of integrated development and security of transportation industry from three aspects， overall national security concept， multi-period risk overlap， and two-point theory and focus theory. Based on the analysis of the overall national strategy and industry development strategy， it puts forward the strategic logic of coordinated development and safety of transportation industry. From the background of the four demands of system safety， life safety， social safety and ecological safety， it discusses the practical basis of the development and safety of transportation industry， and proposes the general idea of the development and safety of transportation industry in six dimensions， strategic thinking， system thinking， bottom-line thinking， innovative thinking， rule of law thinking and historical thinking， and then constructs the implementation framework of the two-way force of supply and demand， development and safety as one， and coordinated linkage.

Key words：

transportation industry; ensuring both development and security; overall national security concept; modernization "trailblazer"