畜牧業(yè)如何做好承諾達標合格證制度試行工作

劉利本，張 爽，張 惠，宮國有，張雪梅

1.永吉縣畜牧獸醫(yī)總站，吉林永吉 132200；2.永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)站，吉林永吉 132200；3.永吉縣口前鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林永吉 132200：4.延邊大學農(nóng)學院動物醫(yī)學系，吉林延吉 133002

承諾達標合格證制度，對于我們是一個新的概念，但其實它的前身就是食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度，畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的主要組成部分，也被列入試行的范圍。要想在畜牧業(yè)做好承諾達標合格制度，就要建立承諾達標合格證制度與養(yǎng)殖、屠宰、市場環(huán)節(jié)有效銜接相關(guān)機制，才能更好地發(fā)揮出畜牧業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作中的作用。

1 承諾達標合格證制度的由來

為有效解決農(nóng)產(chǎn)品基本質(zhì)量安全問題，原農(nóng)業(yè)部于2001年4月份啟動了“無公害食品行動計劃”，無公害農(nóng)產(chǎn)品全部為食用農(nóng)產(chǎn)品，認證范圍是根據(jù)《實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》（原農(nóng)業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會通過發(fā)布）來確定的。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證采取的是產(chǎn)品認證（原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責）與產(chǎn)地認定（各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責）相結(jié)合的模式。2003年啟動全國統(tǒng)一標志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，2002年4月和11月，分別發(fā)布了《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》等一系列的規(guī)章制度，逐步完善了無公害認證工作體系，經(jīng)過多年的實踐及完善，截止到目前，無公害認證相關(guān)的規(guī)章、制度以及標準，已經(jīng)是在我國現(xiàn)行認證體系最系統(tǒng)、最全面的，可見無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作取得了顯著成效。無公害農(nóng)產(chǎn)品的自身市場定位是公共安全品牌，其目的是保障基本安全，滿足大眾消費。但隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷轉(zhuǎn)型及升級，顯然無公害認證工作已經(jīng)不適用于當前新發(fā)展要求?！妒称钒踩ā罚?015年版）又對食品安全的相關(guān)標準做出了更高的要求。2016年原農(nóng)業(yè)部在黑龍江等6省開展了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作，試點工作取得了一定的成效，為下一階段在全國范圍內(nèi)推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度夯實了基礎(chǔ)。2018年根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)），原農(nóng)業(yè)部開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革工作，即合并產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證工作，并將責任部門全部下放到各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

2019年6月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開征求《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（征求意見稿）》意見，草案征求意見稿第四十條規(guī)定：國家建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證定義：由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具的，并承諾符合食品安全國家標準。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門制定。首次在法律層面明確了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的地位。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》通知（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2019]6號），正式啟動了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，明確了5種試行品種（水果、蔬菜、水產(chǎn)品、禽蛋、畜禽）、全國統(tǒng)一樣式等內(nèi)容。通過1年多在全國范圍內(nèi)的有效實施，根據(jù)在實施過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度過度為承諾達標合格證制度，已成為必然趨勢。

2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于加快推進承諾達標合格證制度試行工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2021〕16號），不僅制作出了新版《承諾達標合格證參考樣式》《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制基本要求（試行）》和《承諾達標合格證制度實施情況自查表》，更加有利于此項工作的開展?，F(xiàn)階段承諾達標合格證主要關(guān)注點是常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標，不使用禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物等。新版的承諾達標合格證參考樣式，改變了承諾基本信息和內(nèi)容位置，將承諾內(nèi)容放在合格證的最上端，生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品的信息置后，明確了承諾是“對生產(chǎn)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品”作出的。將承諾內(nèi)容原“遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定”修改成“常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標”。增加可勾選的的承諾依據(jù)：委托檢測、自我檢測、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾。開具承諾達標合格證時，生產(chǎn)主體可根據(jù)實際情況勾選一項或多項。

2 承諾達標合格證制度與養(yǎng)殖、屠宰、市場環(huán)節(jié)有效銜接機制

畜牧業(yè)中的畜禽和禽蛋作為試行的品種，在養(yǎng)殖過程中能直接產(chǎn)出的最直接的就是禽蛋，而畜禽出欄時都是活體，畜禽必須經(jīng)過屠宰加工這個過程才能變成產(chǎn)品方可食用。為了進一步推進此項工作，就要建立承諾達標合格證制度與養(yǎng)殖、屠宰、市場環(huán)節(jié)有效銜接相關(guān)機制。

2.1 承諾達標合格證制度在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的應(yīng)用

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖者要嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制基本要求（試行）》的有關(guān)標準進行生產(chǎn)，建立企業(yè)的相關(guān)制度，在每個飼養(yǎng)周期定期按照《承諾達標合格證制度實施情況自查表》進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，爭取在下次檢查時不再重復出現(xiàn)問題。尤其要注意獸藥等投入品的使用，養(yǎng)殖者在生產(chǎn)實際中不僅要嚴格遵守獸藥休藥期規(guī)定，更重要的是進一步規(guī)范常規(guī)獸藥的使用。不能超過《食品安全國家標準食品中獸藥最大殘留限量》（GB31650-2019）（由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局2019年聯(lián)合發(fā)布的2020年4月1日正式實施）。好的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的不是檢測出來，檢測只是一種監(jiān)管手段，而且是最末端的監(jiān)管手段。

目前，從我國養(yǎng)殖業(yè)基本情況看，規(guī)?；B(yǎng)殖場的數(shù)量雖然在逐年升高，但所占比重仍然較低，對已經(jīng)成規(guī)模的龍頭企業(yè)，建議選擇委托檢測的方式，選擇具有畜產(chǎn)品相關(guān)檢測資質(zhì)第三方機構(gòu)，在動物出欄前3天送至第三方檢測機構(gòu)進行檢測，3 d內(nèi)出具檢測報告，委托檢測尤其適合禽類養(yǎng)殖企業(yè)。如開展自我檢測，建議直接購買快速檢測卡，選擇在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案的檢測卡生產(chǎn)企業(yè)，且盡量選擇檢測靈敏度高檢測卡，不僅操作簡單而且在短時間內(nèi)定性出檢測結(jié)果。不選擇操作相對復雜的快檢設(shè)備，因為快檢設(shè)備不僅需要維護，而且試劑耗材需要不斷更新，還需要由專業(yè)的檢測人員進行檢測，對檢測人員的操作要求也較高，將大大增加檢測的成本。

當前我國實行動物檢疫申報制度，新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》（自2021年5月1日起實施）第四十九條對動物檢疫申報又進一步的做出了明確規(guī)定，并增加了動物飼養(yǎng)場、屠宰企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者動物防疫人員，應(yīng)當協(xié)助官方獸醫(yī)實施檢疫條款。當動物達到出欄時，由養(yǎng)殖者申報檢疫，屬地的官方獸醫(yī)按照相應(yīng)的檢疫規(guī)程實施檢疫，經(jīng)檢疫合格后出具檢疫證明，同時，規(guī)定養(yǎng)殖者根據(jù)生產(chǎn)實際，出具《承諾達標合格證》，一式三份，一份養(yǎng)殖者自己留存、一份屬地畜牧業(yè)管理部門留存，一份與出具的檢疫合格證明一起隨動物運輸，方可離開產(chǎn)地。

2.2 建立承諾達標合格證制度與屠宰環(huán)節(jié)、市場環(huán)節(jié)有效銜接機制

當動物進入屠宰廠（場）時，需要進行入廠（場）檢疫，由派駐屠宰廠（場）的官方獸醫(yī)索要產(chǎn)地檢疫合格證明，同時，由屠宰廠（場）內(nèi)入廠（場）檢驗員索要《承諾達標合格證》。建立屠宰廠（場）入廠（場）制度，明確無產(chǎn)地檢疫證明、無標識佩戴或標識不全，無《承諾達標合格證》不得入場，做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到屠宰前環(huán)節(jié)的有效銜接。在動物屠宰后經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格后，由官方獸醫(yī)出具檢疫證明，在屠宰廠（場）肉品品質(zhì)檢驗員出具《肉品品質(zhì)檢驗合格證明》，建立屠宰廠（場）出廠（場）制度，在動物產(chǎn)品出廠（場）時規(guī)定的“兩章兩證”制度基礎(chǔ)上，在加上“一證”即《承諾達標合格證》。同時，建立市場準入制度，規(guī)定市場經(jīng)營業(yè)戶無“兩張三證”不得在市場內(nèi)經(jīng)營，進一步規(guī)范市場秩序。

2.3 優(yōu)化已經(jīng)建立的電子化可追溯系統(tǒng)與承諾合格證制度有效銜接

目前，我省已經(jīng)在屠宰環(huán)節(jié)建立了“拱e拱”生豬、“頂e頂”肉牛畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)是通過利用PC、微信、APP三類平臺的技術(shù)融和，以及信息互通互享，實現(xiàn)了一畜一二維碼，使各環(huán)節(jié)（養(yǎng)殖場、經(jīng)紀人、屠宰場、攤床）之間全部納入有效監(jiān)管范圍，同時，相關(guān)信息全部實現(xiàn)在二維碼可追溯系統(tǒng)中。消費者要想了解動物產(chǎn)品在養(yǎng)殖、運輸、屠宰到販賣的全流程信息，只需要掃描二維碼即可查詢。探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出具的電子化《承諾達標合格證》與屠宰環(huán)節(jié)的“拱e拱”生豬、“頂e頂”肉牛追溯系統(tǒng)有效銜接，即將電子《承諾達標合格證》作為與“拱e拱”“頂e頂”畜產(chǎn)品可追溯體系中的一部分，在可追溯系統(tǒng)出具的二維碼中，通過掃碼不僅能實現(xiàn)畜產(chǎn)品的可追溯，同時，還能看到養(yǎng)殖者《承諾達標合格證》相關(guān)信息，在市場購買環(huán)節(jié)，進一步增強老百姓購買畜產(chǎn)品的信心。

3 總結(jié)

動物和動物產(chǎn)品的檢疫是為了預防、控制和撲滅動物疫病，同時也是為了保障動物和動物產(chǎn)品安全，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，是官方最有效的監(jiān)管手段之一。承諾達標合格證是生產(chǎn)者根據(jù)自身生產(chǎn)實際承諾所出售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國家標準。承諾達標合格證制度是我國當前分段監(jiān)管有效管理方式之一，是進一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為的有效方法，同時，也是有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的必然要求。在官方檢疫合格的基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)殖出欄、屠宰入廠（場）出廠（場）、市場準入等相關(guān)制度，與承諾達標合格證制度有效銜接，將有利于承諾達標合格證制度的廣泛應(yīng)用與推廣，也是落實生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人的一種有效手段，為監(jiān)管提供可靠的依據(jù)，也為我國食用農(nóng)產(chǎn)品向高質(zhì)量發(fā)展邁進一個新的臺階奠定基礎(chǔ)。