新形勢(shì)下動(dòng)物防疫體系面臨的問題與對(duì)策研究

王玉玲，叢小珊

1.吉林省松原市扶余市三井子鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)工作站，吉林松原 131214；2.東華理工大學(xué)，江西南昌 330013

我國是畜牧業(yè)大國，隨之也增加了動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量，這也對(duì)動(dòng)物防疫提出了相應(yīng)的要求。所以，在新形勢(shì)下，有必要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫體系的構(gòu)建，并分析當(dāng)前這一體系所面臨的問題，及時(shí)完善，進(jìn)而使其能更好地防控疾病流行，降低發(fā)生疾病的概率，避免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代牧業(yè)的發(fā)展。

1 新形勢(shì)下動(dòng)物防疫體系面臨的問題

1.1 增加動(dòng)物防疫責(zé)任

隨著農(nóng)產(chǎn)品不斷流通，也相繼增加了流通的頻率。一方面，為進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，提高其質(zhì)量，在養(yǎng)殖這一重要環(huán)節(jié)中，增加免疫動(dòng)物疾病的病種，這就提出了相應(yīng)的要求，需要增加免疫密度；另一方面，不管是在畜禽產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全，還是在動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易防疫檢測(cè)技術(shù)這一方面，均提出了相應(yīng)的要求，但這從某種程度上來看，和所構(gòu)建動(dòng)物防疫體系發(fā)生一定矛盾，如難以實(shí)現(xiàn)免疫反應(yīng)處理，不能主動(dòng)的去監(jiān)測(cè)動(dòng)物疫情，無形之中增加了動(dòng)物防疫工作內(nèi)容。

1.2 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入的力度不夠

就當(dāng)前的情況來看，我國雖然充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作，并在這方面加大資金投入力度，但還不能達(dá)到實(shí)際的需求，從某種程度上來看，這還存在一定的缺口，沒有涵蓋病種。往往將資金在維護(hù)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和應(yīng)急處置突發(fā)疫情以及無害化處理等平常工作的實(shí)際需求中分配。在加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系構(gòu)建方面，卻缺少一定的經(jīng)費(fèi)，投入的力度也不夠。

1.3 缺少健全完善的工作激勵(lì)機(jī)制

一方面，基層待遇保障差，人員存在老化現(xiàn)象。要想確?；鶎觿?dòng)物防疫工作順利實(shí)施，在具體工作過程中，需要工作人員和畜禽養(yǎng)殖及疾病防治工作人員保持一定聯(lián)系，并做好溝通。與此同時(shí)，有的畜牧業(yè)院校畢業(yè)生在找工作時(shí)，很少到基層畜牧獸醫(yī)站面試并進(jìn)入動(dòng)物防疫這項(xiàng)工作崗位中。另一方面，在評(píng)高、中專業(yè)技術(shù)人員職稱時(shí)，存在一定矛盾，面臨著同工不同酬這一現(xiàn)象，這種情況難以激發(fā)其熱情。通過相應(yīng)的調(diào)查得知，動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)著一系列的工作，尤其是應(yīng)急處置和檢測(cè)流調(diào)等工作。就當(dāng)前單位的情況來看，在專業(yè)技術(shù)人員中，很少有高中級(jí)崗位，致使沒有聘用到高學(xué)歷高技術(shù)人才。除此之外，還缺少建立健全完善的工作激勵(lì)機(jī)制，這就不能更好地激勵(lì)工作人員，這種情況難以調(diào)動(dòng)工作人員工作積極性，也會(huì)影響到動(dòng)物防疫體系的構(gòu)建。

2 在新形勢(shì)下解決當(dāng)前動(dòng)物防疫體系面臨問題的有效措施

2.1 建立健全完善動(dòng)物防疫保障長效機(jī)制

在社會(huì)中，動(dòng)物防疫屬于是一項(xiàng)公益性事業(yè)。對(duì)于政府而言在注重動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)之上，應(yīng)把這項(xiàng)工作視為主要的一項(xiàng)工作計(jì)劃，并給予高度的重視，加大資金投入力度，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作順利實(shí)施，把這項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中納入。為提升動(dòng)物防疫工作水平，適當(dāng)增加工作人員收入，提高福利待遇，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，制定防疫應(yīng)急方案，提前準(zhǔn)備好物資，形成良好的體系，充分保障實(shí)施動(dòng)物防疫這項(xiàng)工作擁有資金上的支持。在社會(huì)上，使其動(dòng)物防疫人員定位有所提升，激發(fā)他們工作的熱情，以便更好地加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作體系建設(shè)。

2.2 打造基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，建立激勵(lì)機(jī)制

一方面，在新形勢(shì)下，為加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，遵循相應(yīng)的原則，專門設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)，再合理的去制定管理制度，引進(jìn)各個(gè)方面都非常優(yōu)秀的技術(shù)人員，打造專業(yè)化的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)工作人員，讓其主動(dòng)的參與到動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作中，進(jìn)而確保動(dòng)物防疫工作順利實(shí)施；另一方面，鑒于當(dāng)前非常重要的防疫工作，督促政府明確主體責(zé)任，在此基礎(chǔ)之上有效去落實(shí)，促使能夠更好地調(diào)度基層防疫這項(xiàng)工作。讓其一些社會(huì)化服務(wù)新功能起到的作用得以充分體現(xiàn)，尤其是合作組織和企業(yè)，在尋找新的模式和方法，有效地實(shí)施動(dòng)物防疫這項(xiàng)工作，打造出新的格局，進(jìn)一步達(dá)到防疫目的。

2.3 以預(yù)防為主，完善動(dòng)物疾病預(yù)防體系

在進(jìn)行建設(shè)動(dòng)物防疫體系的過程中，動(dòng)物疾病預(yù)防體系已經(jīng)成為了重要環(huán)節(jié)，唯有加大建設(shè)力度，合理的去建設(shè)動(dòng)物疾病預(yù)防體系，才能達(dá)到預(yù)防目的，避免發(fā)生動(dòng)物疾病，往往動(dòng)物疾病預(yù)防體系建設(shè)可從以下方面進(jìn)行。一方面，對(duì)于畜牧獸醫(yī)站而言應(yīng)注重冷藏這一問題，并在這方面引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，準(zhǔn)備好其運(yùn)輸工具，合理的對(duì)動(dòng)物防疫生物制品供應(yīng)冷鏈體系進(jìn)行建立，并形成良好的體系，保障生物制品質(zhì)量沒有問題；另一方面，在打造動(dòng)物防檢隊(duì)伍和組建機(jī)構(gòu)的同時(shí)，做到布局更加合理，并成立報(bào)點(diǎn)，以便更好地檢測(cè)通報(bào)動(dòng)物疫情，并在此基礎(chǔ)之上，合理制定動(dòng)物疫情分析測(cè)報(bào)體系，這樣如果發(fā)生動(dòng)物疫情，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，并上報(bào)給上級(jí)部門，進(jìn)而以便為動(dòng)物疾病撲滅工作做出正確的決策。對(duì)于動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)中心而言，應(yīng)意識(shí)到診斷監(jiān)測(cè)多發(fā)病的重要性，并在強(qiáng)化動(dòng)物各方面能力的同時(shí)有效去實(shí)施。

2.4 提高科技含量，優(yōu)化動(dòng)物防疫技術(shù)體系

為進(jìn)一步推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展，有必要加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，進(jìn)而確保動(dòng)物產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，降低畜禽發(fā)生疾病的概率，保障動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量，提升其安全性，促進(jìn)獸藥的生產(chǎn)，強(qiáng)化動(dòng)物疾病綜合能力，這其中包括監(jiān)測(cè)能力和預(yù)防能力以及控制能力，同時(shí)，對(duì)動(dòng)物防疫體系進(jìn)行制定，使其能更好地形成。這就向工作人員提出了相應(yīng)的要求，需要加大研究力度，圍繞動(dòng)物疾病防制新技術(shù)全面實(shí)施，建設(shè)技術(shù)體系。建立推廣體系，采取有效的方式，大力推廣動(dòng)物疾病新技術(shù)新成果研究，再去探討防治疾病技術(shù)體系，合理利用現(xiàn)代科技成果，并進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)，達(dá)到防治動(dòng)物疾病的目的，解決好當(dāng)前存在問題。除此之外，應(yīng)儲(chǔ)備好動(dòng)物防疫技術(shù)，合理建立相應(yīng)的體系。同時(shí)，不管是動(dòng)物疾病血清樣品，還是動(dòng)物疾病病理毒種，應(yīng)及時(shí)保存好，進(jìn)而以便依據(jù)其去研究病史，普查相關(guān)的疾病。引進(jìn)疫病檢疫監(jiān)測(cè)技術(shù)，并合理的去利用，達(dá)到預(yù)防目的，降低畜禽發(fā)生疾病的概率。

2.5 依法檢疫，建設(shè)動(dòng)物防疫體系

在加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)這一期間，動(dòng)物檢疫這部分也非常關(guān)鍵，且有效的實(shí)施檢疫這項(xiàng)工作，一定程度上，促進(jìn)良好運(yùn)行機(jī)制的形成，如果發(fā)生疫情，還能夠盡早的去發(fā)現(xiàn)，利用各種方式達(dá)到對(duì)病原消滅的目的，尤其是實(shí)現(xiàn)染疫動(dòng)物無害化處理這種方式。有效實(shí)施檢疫這項(xiàng)工作，確保產(chǎn)品更加安全，維護(hù)消費(fèi)者自身的利益，達(dá)到保護(hù)目的，避免威脅到人們身體健康。此外，對(duì)于獸醫(yī)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)做好以下幾方面工作：一方面，不管是檢疫工作，還是屠宰檢疫工作，應(yīng)給予高度重視并不斷去加強(qiáng)，把握其源頭，這樣對(duì)于屠宰的畜禽，促使屠宰廠能夠更好地實(shí)施檢疫工作；另一方面，應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，采取有效的方法，進(jìn)一步去監(jiān)督檢查流通這一重要環(huán)節(jié)，有效去管理，確保更加的規(guī)范化，提升動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的價(jià)值，讓其所起到的作用給予充分的體現(xiàn)，再加大控制力度，對(duì)病死的畜禽嚴(yán)格進(jìn)行控制，避免發(fā)生大量的傳播。如果發(fā)現(xiàn)有的畜禽發(fā)生疫病，應(yīng)采取有效的方法及時(shí)處理。通常來講，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)要求，有效去實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，并合理布局，制定查驗(yàn)合格出證制度。在做好動(dòng)物屠宰檢疫工作的同時(shí)，提升工作水平，實(shí)現(xiàn)無公害處理。

2.6 建立健全完善防疫管理機(jī)制

對(duì)動(dòng)物防疫公共性應(yīng)合理明確，清楚公益性職能邊界，提升防疫市場(chǎng)化技術(shù)水平，確保服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際情況，按照相關(guān)的原則，合理對(duì)用人機(jī)制進(jìn)行制定。從專業(yè)技術(shù)人員入手，鼓勵(lì)其不斷的提升自己，并具有創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，再去轉(zhuǎn)化其成果，提高技術(shù)服務(wù)水平，進(jìn)而加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)物防疫事業(yè)的發(fā)展。

3 小結(jié)

綜上所述，動(dòng)物防疫體系建設(shè)這項(xiàng)工程非常重要。有必要采取有效的措施加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，并清楚當(dāng)前這項(xiàng)建設(shè)存在的問題，不斷地去解決完善，因?yàn)橥ㄟ^合理的建設(shè)動(dòng)物防疫體系，提升其建設(shè)水平，一定程度上達(dá)到對(duì)動(dòng)物疾病控制的目的，進(jìn)一步推動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展。通過建設(shè)動(dòng)物防疫體系，確保人民身體健康，有效的對(duì)動(dòng)物疾病進(jìn)行控制，確保食用動(dòng)物食品安全性。合理的去建設(shè)動(dòng)物防疫體系，促進(jìn)畜產(chǎn)品更好地處理，確保動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生沒有問題，強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，為畜牧業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)核心競爭力，使其在這激烈的市場(chǎng)競爭中占據(jù)一定地位，促使畜牧業(yè)更好地發(fā)展，提升生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的水平。