農(nóng)戶參與生活垃圾分類的困境及對(duì)策研究

李清遠(yuǎn)

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南，鄭州 450046）

引言

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究所整理的《2018—2023年我國(guó)鄉(xiāng)村垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》中指出，2017年我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的處理規(guī)模達(dá)到1.8 億噸，但在這些農(nóng)村中，至少有0.7 億噸的垃圾問題沒有解決。與此同時(shí)，我國(guó)城市每年的垃圾處理規(guī)模高達(dá)2.04 億噸，其中垃圾處理率可達(dá)到90%多，而農(nóng)村生活垃圾的資源化處理率僅占同期城市垃圾資源化處理率的一半。由此可見，中國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理仍是當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)問題。垃圾分類處理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化使用的重要途徑。目前，從2020年、2021年、2022年的中央一號(hào)文件精神可得知，我國(guó)已將農(nóng)村垃圾分類治理問題列入重要章程，即2022年提出的“推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量，加強(qiáng)村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)就地利用處理。”當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾治理與以往相比已取得一定成績(jī)。2022年09月14 日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《農(nóng)業(yè)發(fā)展成就顯著鄉(xiāng)村美麗宜業(yè)宜居——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二》中提到“2021年末，96.3%的農(nóng)村生活垃圾已集中處理或部分集中處理?！钡c城市相比農(nóng)村垃圾的處理能力還面臨著許多困難，不少媒體報(bào)道，許多農(nóng)村成了城市的“垃圾填埋場(chǎng)”，這無異于加重了農(nóng)村的垃圾處理量。而鄉(xiāng)村地區(qū)所能容納的生活垃圾數(shù)量有限，必然會(huì)給鄉(xiāng)村環(huán)境帶來一定的壓力。雖然城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)使人口壓力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但在農(nóng)村消費(fèi)增加的同時(shí)，其生活垃圾的總量卻沒有降低。這些都說明，與“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相比仍存在著較大的差距。

基于此，本文從農(nóng)戶參與農(nóng)村生活垃圾分類治理的視角出發(fā)，首先揭示農(nóng)村生活垃圾的生成機(jī)制，其次列舉影響農(nóng)戶參與生活垃圾分類治理的行為因素，進(jìn)而討論出當(dāng)前阻礙農(nóng)戶參與垃圾分類行為的四種困境，并根據(jù)所列出的困境依次提出四種解決措施。

1 農(nóng)村生活垃圾的生成機(jī)制

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的快速發(fā)展，以及脫貧攻堅(jiān)取得的全面勝利，我國(guó)農(nóng)村已逐漸形成一個(gè)龐大的消費(fèi)群體。因此村民們對(duì)生活垃圾的大量產(chǎn)出，直接導(dǎo)致生活垃圾的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，與農(nóng)村地區(qū)相比，城市的垃圾處理措施在設(shè)備與技術(shù)上已具備成熟的條件。但農(nóng)村由于環(huán)境衛(wèi)生條件差，村民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)不足，加之部分村莊缺乏有效的管理與治理，導(dǎo)致很多村莊出現(xiàn)了“垃圾圍村”“垃圾堵村”等現(xiàn)象。就如奧特嘉[1]所指出的，村民們都具有大眾的特質(zhì)，他們?cè)诂F(xiàn)代文明中享受著物質(zhì)上的好處，卻對(duì)整個(gè)社會(huì)的前途缺乏責(zé)任。垃圾問題作為一種現(xiàn)代文明的疾病，正迅速向鄉(xiāng)村蔓延。這并非解決環(huán)境的問題，也不在于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，而在于揭示出人類社會(huì)將走向何方的文明危機(jī)。

1.1 當(dāng)代產(chǎn)物與傳統(tǒng)方法之間的矛盾

伴隨城市化進(jìn)程及電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)群體大量興起。間接促進(jìn)了農(nóng)村生活垃圾的類型和構(gòu)成成份從簡(jiǎn)單向復(fù)雜演變，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾多為菜葉、瓜皮、秸稈、家畜糞便等可生物降解的有機(jī)物質(zhì)。當(dāng)代農(nóng)村生活垃圾類型主要包括化學(xué)纖維、化肥、塑料、玻璃、工業(yè)廢料等難降解的固體廢物。加上村民的環(huán)保意識(shí)薄弱，導(dǎo)致村民對(duì)生活垃圾的危害認(rèn)識(shí)有所降低，故村民仍然采用傳統(tǒng)的處置方法。農(nóng)村傳統(tǒng)處置垃圾的方法有填埋、焚燒、隨意堆放等。垃圾填埋的處置方法會(huì)導(dǎo)致土地資源損失的問題，若不徹底解決，有可能會(huì)造成土地效率的降低;垃圾焚燒的處置方法盡管能夠快速減少?gòu)U棄物的總量，不過同樣會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生污染物，并對(duì)人類造成危害。而這些垃圾日積月累地堆積到一起，給自然環(huán)境帶來了巨大的危害，傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單填埋與自然降解，已無法達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也無法從根本上解決農(nóng)村生活垃圾問題。

1.2 行政權(quán)威的弱化

農(nóng)民在公共土地上任意丟棄、堆放垃圾，由此產(chǎn)生的垃圾問題是歷史上形成的一種習(xí)慣。要使每個(gè)村民都養(yǎng)成遵照特定的操作準(zhǔn)則進(jìn)行垃圾分類的習(xí)慣。這不僅涉及到人數(shù)眾多，而且習(xí)慣的培養(yǎng)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過程。很顯然，改變村民的行為習(xí)慣必定是不易的。并且目前部分農(nóng)村只加大對(duì)農(nóng)村居民的宣傳力度，在垃圾站張貼環(huán)保標(biāo)語(yǔ)，這并不能有效地促進(jìn)村民的分類行為。而且大部分的地方政府對(duì)于垃圾處理的積極性很低，在沒有明確的解決辦法和法律規(guī)范前，只能依靠標(biāo)語(yǔ)來“紙上談兵”。此外，從分田到稅改，國(guó)家權(quán)力由基層逐漸淡化，基層組織的凝聚力逐漸減弱，鄉(xiāng)村治理由“集體化”向“個(gè)體化”轉(zhuǎn)變，村官失去了按國(guó)家政策強(qiáng)制征用的權(quán)力，對(duì)村民的掌控力大打折扣。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村集體組織在處理鄉(xiāng)村生活垃圾方面上缺乏凝聚力。

2 農(nóng)戶參與生活垃圾分類行為的影響因素

首先，從影響農(nóng)戶本身的角度出發(fā)。垃圾分類的主體是農(nóng)民，農(nóng)民具有經(jīng)濟(jì)人與社會(huì)人的雙重身份，所以在實(shí)施垃圾分類的行為時(shí)，既要考慮成本（時(shí)間、精力），也要考慮社會(huì)的利益。賈亞娟[2]認(rèn)為，生活垃圾污染感知可以促進(jìn)農(nóng)戶垃圾分類水平，環(huán)境關(guān)心和制度信任可以顯著提高農(nóng)戶參與農(nóng)村生活垃圾治理意愿。余平懷[3]認(rèn)為垃圾分類必要性、垃圾分類知識(shí)、垃圾投放便利性、垃圾分類宣傳、以及環(huán)境整治政策等因素對(duì)農(nóng)村居民垃圾分類意愿都有顯著影響。同時(shí)廖茂林[4]認(rèn)為信任態(tài)度、環(huán)境責(zé)任感、垃圾分類效能感對(duì)生活垃圾分類行為密切相關(guān)。從考慮影響農(nóng)戶與行為的外部因素來看。劉浩等[5]認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)使用的價(jià)值引導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制可以通過環(huán)境認(rèn)知、框架動(dòng)員及激勵(lì)動(dòng)員來促進(jìn)農(nóng)戶垃圾分類行為的產(chǎn)生。朱紅根[6]認(rèn)為農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)可以促進(jìn)農(nóng)戶積極踐行垃圾分類行為。在主觀因素上，農(nóng)村居民在合理有效地使用數(shù)字工具時(shí)，可以提升農(nóng)民對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的感知。在社會(huì)規(guī)范上，提高農(nóng)民的數(shù)字化素質(zhì)，可以拓寬農(nóng)民的社會(huì)資本，充實(shí)農(nóng)民的社交網(wǎng)絡(luò)。周陽(yáng)玲[7]認(rèn)為社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越緊密，農(nóng)戶的垃圾分類行為參與度越高；農(nóng)戶對(duì)村干部越信任，垃圾分類行為越響應(yīng)。

從考慮影響農(nóng)戶行為的內(nèi)部和外部因素來看，唐林[8]認(rèn)為外部因素中的社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部因素中的面子觀念、群體認(rèn)同均對(duì)農(nóng)戶生活垃圾集中處理行為具有正向促進(jìn)作用。基于盧因行為模型王瑛等[9]認(rèn)為農(nóng)戶生活垃圾分類行為的發(fā)生，是受到內(nèi)在因素（環(huán)境認(rèn)知、環(huán)境知識(shí)、環(huán)境技能）和外部環(huán)境因素（經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、宣傳教育、行為便利性）共同作用的結(jié)果。孟小燕[10]指出，居民的垃圾分類行為受主觀、外部?jī)煞矫娴挠绊?，而外部因素的綜合作用要比個(gè)人的主觀因素大得多，而“環(huán)境設(shè)施”與“服務(wù)”的潛在關(guān)系則是最大的。

3 農(nóng)戶參與生活垃圾分類的困境

從以上影響農(nóng)戶參與垃圾分類行為的因素來看。這些影響因素不僅會(huì)影響農(nóng)戶的分類意愿還影響農(nóng)戶的分類行為。不少學(xué)者都指出我國(guó)農(nóng)村垃圾分類存在著農(nóng)戶對(duì)分類意愿與分類行為的偏離，即“高分類意愿、低分類行為”?？导褜嶽11]指出高水平的分類行為是由外部環(huán)境因素所驅(qū)動(dòng)，而不是由農(nóng)戶自發(fā)形成的。趙騫[12]指出行為的悖離主要受個(gè)體特征（性別、受教育程度、家庭年收入），環(huán)境感知（家庭生活影響感知、環(huán)境污染感知、環(huán)境滿意度），主觀規(guī)范（村民監(jiān)督、村干部建議），制度環(huán)境（村規(guī)民約）等因素的影響。伊慶山[13]以S省第一批實(shí)施垃圾分類管理的試點(diǎn)實(shí)踐來看，認(rèn)為當(dāng)前存在的問題不只是政策的執(zhí)行滯后，而是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化等因素的制約。李全鵬[14]認(rèn)為，農(nóng)村垃圾問題絕不僅僅是環(huán)境的問題，而是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的病態(tài)?？梢娮璧K農(nóng)戶分類行為的困境是多重困境共同作用的結(jié)果。因此本文將從主體方面、集體方面、外部方面和政策方面這四個(gè)角度進(jìn)行論述農(nóng)戶參與垃圾分類的困境。

3.1 主體困境

當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理工作主要由村委和保潔員進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。村民們?cè)诶诸愔卫砩想m有認(rèn)識(shí)，也有一定的分類意愿，但就付出實(shí)際行動(dòng)上缺乏主動(dòng)性。這是因?yàn)樵诖迕衽c村干部之間，形成了村民們依賴于村干部的監(jiān)督，村干部依賴于地方政府的政策。這種雙重依賴會(huì)導(dǎo)致村民、村干部們沒有積極主動(dòng)的去處理農(nóng)戶的生活垃圾，而是被動(dòng)的去服從“命令”。所以，農(nóng)村生活垃圾處理首要任務(wù)在于培育農(nóng)戶垃圾分類處理的主導(dǎo)能力，激發(fā)農(nóng)戶參加廢棄物分類處理的熱情，促進(jìn)農(nóng)戶參與。只有取得了這種共識(shí)，才有可能成為農(nóng)村垃圾整治的集體行動(dòng)。此外由于農(nóng)業(yè)人員大規(guī)模向都市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)單一且總體人數(shù)下降。年齡大和文化素質(zhì)低等多種原因的影響下，沒有相關(guān)環(huán)保理念，也沒有投入農(nóng)村生活垃圾分類整治工作的積極性，甚至還沒有垃圾分類整治實(shí)施的行動(dòng)能力。而對(duì)于年輕人來說，他們更容易接受現(xiàn)代的環(huán)保觀念，行為習(xí)慣可塑性也較好，更重要的是他們可以起到重要的動(dòng)員、示范效應(yīng)。但這部分青壯年人口的大量流失，大大加重了中國(guó)農(nóng)村垃圾管理的主體困境。

3.2 集體困境

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，大批農(nóng)業(yè)人口尤其是農(nóng)業(yè)精英向城鄉(xiāng)區(qū)域轉(zhuǎn)移，不僅會(huì)造成農(nóng)村垃圾治理的主體困境。還會(huì)使農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷，由于人口的大量流失，農(nóng)村由“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”甚至是“無主體熟人”演變[15]。由于基層組織的治理能力下降，農(nóng)民們的凝聚力不高。在現(xiàn)代化城市建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，農(nóng)民們愈具有經(jīng)濟(jì)理性，他們?cè)趯?shí)施其行為時(shí)會(huì)更加注重自己的利益，而往往會(huì)忽視集體精神，削弱村莊的歸屬感，也就越不可能關(guān)心農(nóng)村生活垃圾的處理事務(wù)。因此唯有達(dá)到對(duì)垃圾分類理念高度的理解，方可切實(shí)增強(qiáng)他們的自覺能力與自覺行動(dòng)。

3.3 外部困境

過去，我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境治理方面重視程度不夠，鄉(xiāng)村環(huán)境治理往往被忽略。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2020》的有關(guān)資料，2012—2017年，我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的比例為61.34% ，57.79% ，57.06% ，56.17% ，58.69% ，63.79%?？梢姡覈?guó)的環(huán)?；ㄍ顿Y在城鄉(xiāng)之間并不均衡，城鎮(zhèn)的投資比例明顯高于農(nóng)村，這是造成我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)投資差距拉大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的主要原因。并且，農(nóng)村垃圾分類治理需要資金支持和金融資源的長(zhǎng)期注入，政府給予的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐這項(xiàng)工作。有的地方只是把錢花在了試點(diǎn)區(qū)域，還有很多地方連垃圾分類都沒有。雖然在這些區(qū)域已投入了一定的垃圾分類設(shè)備，但缺乏專業(yè)的管理和維修人員，使得設(shè)備的運(yùn)行和維修難以保障，無法適應(yīng)農(nóng)村長(zhǎng)期的垃圾治理。另外，由于投資主體結(jié)構(gòu)單一、投資渠道狹窄、積極性不高。政府財(cái)政在撬動(dòng)社會(huì)資金方面的作用也很突出，垃圾分類處理經(jīng)費(fèi)缺口也很大。所以，要加強(qiáng)社會(huì)資本和企業(yè)的參與，推動(dòng)垃圾分類的管理。

3.4 政策困境

目前農(nóng)村生活垃圾分類政策主要存在于執(zhí)行力不足的困境上。一是當(dāng)前我國(guó)就關(guān)于農(nóng)村生活垃圾分類的專門性法規(guī)政策寥寥可數(shù)。不少省級(jí)地級(jí)政府雖出臺(tái)了各地方的分類政策，但從整體上來看，缺少體系化、規(guī)范化、制度化的政策法規(guī)，無法為其政策順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障，并且沒有建立一套完整的獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，無法使其政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是現(xiàn)有政策中較多使用“提高”“改善”等模糊性的語(yǔ)言，在任務(wù)分工中并沒有說明具體措施及量化標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致農(nóng)村垃圾分類政策中存在著可操作性低的問題?；诟鱾€(gè)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施條件不同，農(nóng)村居民普遍受教育水平偏低，不能完全正確的理解垃圾分類的重要性和意義，而部分省級(jí)政策文件對(duì)農(nóng)村地區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)的要求又過高，這就使得農(nóng)村垃圾分類治理進(jìn)度及其緩慢。

4 農(nóng)戶參與垃圾分類的對(duì)策

4.1 基于主體困境的“規(guī)訓(xùn)”供給

要想實(shí)現(xiàn)村民由被動(dòng)地進(jìn)行垃圾分類到積極地進(jìn)行垃圾分類，并形成良好習(xí)慣。蔣培[15，16]認(rèn)為從當(dāng)?shù)卣墓芾?，精英領(lǐng)導(dǎo)、村莊組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系等形成的“規(guī)訓(xùn)”，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行政等“懲罰”制度，可以幫助村民認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要意義，并逐步培育其行為習(xí)慣。其規(guī)訓(xùn)教育的方法主要是由村書記、村長(zhǎng)、婦女和委成員組成，在村中進(jìn)行廣泛的宣傳和聯(lián)系，指導(dǎo)著村民們做好垃圾分類。經(jīng)過村干部等當(dāng)?shù)氐木F(tuán)隊(duì)，動(dòng)員全村居民做好垃圾分類，并在實(shí)踐過程中不斷示范、提高普通農(nóng)戶的垃圾分類行為，逐步推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類制度的建立。例如：排名機(jī)制、后進(jìn)分的經(jīng)濟(jì)處罰、違規(guī)行罰等。通過構(gòu)建一套完整的垃圾分類系統(tǒng)，讓村民們養(yǎng)成正確的生活習(xí)慣，讓每個(gè)人都能以自身的行動(dòng)維護(hù)一個(gè)良好的生活環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)村莊公共事務(wù)的治理目標(biāo)。

4.2 基于外部困境的物質(zhì)供給

可持續(xù)的資金投入對(duì)于農(nóng)村生活垃圾分類治理是至關(guān)重要的。由于目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類管理還處在初級(jí)階段，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，并確定由政府來承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾治理資金投入的責(zé)任主體。這就需要政府繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，把農(nóng)村生活垃圾分類治理納入地方人居環(huán)境改善建設(shè)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，作為政府公共財(cái)政、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，在資金投入上優(yōu)先保障，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算投入增長(zhǎng)機(jī)制。要提高保障基金的使用效率，必須通過政府自我評(píng)估、第三方評(píng)估和農(nóng)民滿意度評(píng)估等方式，強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)估[23]。建立和完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅要擴(kuò)大社會(huì)資本和企業(yè)在農(nóng)村生活垃圾治理中的空間和領(lǐng)域，采取更加有效、靈活的方式拓寬社會(huì)資本參與和支持的途徑方式，促成政府與社會(huì)資本的多樣化合作；制定科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、農(nóng)民自費(fèi)等合理分?jǐn)倷C(jī)制。

4.3 基于集體困境的精神供給

培育村民的集體精神與公共利益，其目的是讓村民回歸自然，保護(hù)村民的公共利益。垃圾分類治理既要做到“獨(dú)善其身”，又要積極培育農(nóng)戶的“公共性”意識(shí)，以降低和避免個(gè)體自私自利。培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境治理的集體精神與責(zé)任心首先要把農(nóng)村社會(huì)當(dāng)作他們自己的工作生活空間，培養(yǎng)社區(qū)共同體意識(shí)，需要回歸到村民的身份、利益以及情感上，讓分散的村民們?cè)俅尉奂竭@個(gè)村集體中。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納更多的青年返鄉(xiāng)，建立一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，使他們真正以農(nóng)村為平臺(tái)，立足于生活，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。充分運(yùn)用現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化開展農(nóng)村文化教育機(jī)制，以增強(qiáng)人的現(xiàn)代性，引導(dǎo)村民由被動(dòng)投入轉(zhuǎn)化為自覺關(guān)愛的生活環(huán)境，形成鄉(xiāng)村生態(tài)命運(yùn)共同體。另一方面，無論是居村的農(nóng)民，還是外出的農(nóng)民，他們?cè)谵r(nóng)村的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)與共同的共同記憶中，都會(huì)產(chǎn)生一種“鄉(xiāng)愁”情結(jié)，通過對(duì)家鄉(xiāng)的感情、鄉(xiāng)土情感、鄉(xiāng)村記憶的發(fā)掘與強(qiáng)化，使彼此之間的關(guān)系得到了重新確定和完善。

4.4 基于政策困境的政策供給

制定具有指導(dǎo)意義、規(guī)范明確、獎(jiǎng)懲分明的政策制度，從而有效地促進(jìn)我國(guó)垃圾分類政策的實(shí)施。首先，要強(qiáng)化農(nóng)民法制宣傳，宣傳環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，貫徹各地關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物分類處理的方針、條例、法規(guī)政策，增強(qiáng)農(nóng)民遵紀(jì)守法素質(zhì)，實(shí)施保障環(huán)保權(quán)益的法制措施，建立農(nóng)村垃圾分類治理的法制秩序。其次，要完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)的政策。通過對(duì)垃圾分類的獎(jiǎng)懲和獎(jiǎng)勵(lì)政策，可以提高農(nóng)戶對(duì)垃圾分類的熱情，既可以有效地推動(dòng)垃圾分類工作，又可以培塑鄉(xiāng)村環(huán)境管理的良好氛圍。并且，要健全監(jiān)管體系。政策的有效性取決于是否存在相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，基層自治組織也要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職能，既要對(duì)村民的行為進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)環(huán)境保護(hù)單位的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)垃圾分類管理工作持續(xù)高效地進(jìn)行。最后，要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，進(jìn)一步細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境特征，制訂出符合我國(guó)國(guó)情的分類標(biāo)準(zhǔn)，并著重進(jìn)行規(guī)范的宣傳和相關(guān)的培訓(xùn)，以提高垃圾分類的效率，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化。