金華市園區(qū)項目水土保持監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

邵紅艷　楊柔　陳東　王靜　李健　楊凱　張穎　陳妮　吳麟

［關(guān)鍵詞］ 園區(qū)項目；水土保持；監(jiān)管；金華市

［摘 要］ 為了進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金華市各縣區(qū)基于自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等園區(qū)項目建設(shè)。園區(qū)項目建設(shè)周期長、開發(fā)強度大、擾動范圍廣、水土流失隱患大，其水土保持工作十分重要。通過總結(jié)金華市園區(qū)項目建設(shè)情況和2019—2021年水土保持監(jiān)管成果，發(fā)現(xiàn)金華市園區(qū)項目占地面積和土石方挖填量較大，擾動圖斑面積逐年增加，已進入施工高峰期，而水土保持工作存在監(jiān)管不到位、土石方調(diào)配和水土保持措施配置不合理、管理方式不到位等問題。針對存在問題，提出推動園區(qū)項目水土保持監(jiān)管制度精細化、填報標準化、宣傳常態(tài)化、管理信息化等相關(guān)建議，以期為各級水行政主管部門、園區(qū)管理單位、建設(shè)單位等提供園區(qū)項目水土保持監(jiān)管對策思路。

［中圖分類號］ S157［文獻標識碼］ C［文章編號］ 1000－0941（2023）07－0011－04

為了貫徹落實“放管服”改革要求，水利部提出針對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域建立水土保持區(qū)域評估制度，實行區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批承諾制，強化事中事后監(jiān)管[1]。2019年，浙江省水利廳印發(fā)了《浙江省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理辦法》（浙水?！?019〕3號），規(guī)定了省級以上各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上人民政府確定的其他區(qū)域應(yīng)當由其管理機構(gòu)（或場地平整單位）依據(jù)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)一編制區(qū)域水土保持方案報告書，按照規(guī)劃審批權(quán)限報相應(yīng)的水行政主管部門審批；區(qū)域管理機構(gòu)組織生產(chǎn)建設(shè)單位填寫水土保持登記表，并向園區(qū)所在縣（市、區(qū)）水行政主管部門備案。

金華市擁有遠近聞名的小商品批發(fā)中心，各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，生產(chǎn)建設(shè)活動頻繁。各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是加工制造業(yè)和旅游業(yè)，經(jīng)歷了規(guī)模擴張到粗放建設(shè)的過程，存在布局混亂、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題。為了進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金華市各縣區(qū)基于自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理規(guī)劃區(qū)域功能定位、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等園區(qū)項目建設(shè)，如義烏市統(tǒng)籌推進新型汽車產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，永康市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造，武義縣持續(xù)提升旅游資源開發(fā)，磐安縣打造中藥材交易市場等。隨著各園區(qū)項目的持續(xù)深入推動，金華市經(jīng)濟社會發(fā)展、人居生活環(huán)境、高新技術(shù)研發(fā)、旅游綜合開發(fā)等均邁入新階段。然而，園區(qū)項目建設(shè)周期長、開發(fā)強度大、擾動范圍廣，水土流失隱患大，其水土保持工作十分重要[2-3]。當前依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制的水土保持方案設(shè)計深度不足、指導(dǎo)效果不佳，再加上后續(xù)水土保持監(jiān)管方式落后、入園企業(yè)水土保持意識淡薄等，經(jīng)常出現(xiàn)園區(qū)水土保持工作落實不到位，無法達到水土保持高質(zhì)量發(fā)展和“放管服”改革要求的情況。通過總結(jié)金華市園區(qū)項目建設(shè)情況和2019—2021年水土保持監(jiān)管成果，分析金華市園區(qū)項目水土保持工作存在的問題，針對問題提出園區(qū)項目水土保持監(jiān)管相關(guān)對策建議，以期推動園區(qū)項目水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

1 金華市園區(qū)項目建設(shè)現(xiàn)狀和水土保持監(jiān)管成果

1.1 金華市園區(qū)項目建設(shè)現(xiàn)狀

金華市已批復(fù)水土保持方案的園區(qū)項目共22個，依據(jù)已批復(fù)水土保持方案報告、附圖及批復(fù)文件等，整理總結(jié)了已批復(fù)園區(qū)項目的基本情況（見表1）。金華市園區(qū)項目水土保持方案批復(fù)部門主要為縣級水行政主管部門，園區(qū)項目主體責任單位主要為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、地方人民政府、開發(fā)建設(shè)有限公司；園區(qū)項目建設(shè)活動主要包括場地平整、園區(qū)道路建設(shè)、市政配套設(shè)施建設(shè)、景觀綠化等，入園企業(yè)建設(shè)活動主要是廠房、辦公大樓施工。金華市園區(qū)項目主要分布在永康市、義烏市，其他縣區(qū)分布較少，大部分位于地勢平坦的城區(qū)或城區(qū)周邊區(qū)域；園區(qū)項目水土保持方案批復(fù)時間主要集中在2018—2019年，期間批復(fù)數(shù)量占總數(shù)的68.18%，2019年后批復(fù)園區(qū)項目僅有4項，表明金華市園區(qū)項目立項高峰期已過，后續(xù)新立項的園區(qū)項目較少。各園區(qū)項目規(guī)劃開發(fā)期較長，規(guī)劃開發(fā)期在7 a及以上的園區(qū)項目占總數(shù)的72.73%，由于《浙江省區(qū)域水土保持方案報告書編制要點》（浙〔2018〕41號）規(guī)定園區(qū)水土保持方案服務(wù)期最大年限為7 a，因此大部分園區(qū)項目在超過規(guī)劃時段后需要重新修編水土保持方案。各園區(qū)項目面積差異較大，其中占地面積最大的是武義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含桐琴鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)）項目，占地面積達9 291.89 hm2。

因園區(qū)項目占地面積較大，故表土剝離、土石方開挖和填筑工程量也較大。

1.2 金華市園區(qū)項目水土保持監(jiān)管成果

通過2019—2021年金華市生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管（每年兩期）和現(xiàn)場監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，得到2019—2021年金華市園區(qū)項目擾動圖斑面積變化情況（見表2）和各園區(qū)擾動圖斑空間分布（見圖1）。由表2和圖1可知，2019—2021年金華市園區(qū)項目擾動圖斑面積呈逐年遞增趨勢，表明隨著園區(qū)項目逐步落地實施，各園區(qū)逐漸進入施工高峰期，目前擾動圖斑均未超過水土流失防治責任范圍。園區(qū)項目前期擾動地表活動主要為房屋拆遷、場地平整和臨時堆土場、場內(nèi)道路、配套設(shè)施、綠化工程建設(shè)等，中后期擾動地表活動主要為入園企業(yè)建設(shè)活動。隨著各園區(qū)逐漸進入施工高峰期，未來一段時期園區(qū)項目水土保持監(jiān)管仍將是各級水行政主管部門的監(jiān)管重點。

2 金華市園區(qū)項目水土保持工作存在問題

依據(jù)2019—2021年金華市生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”遙感監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)督檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)金華市園區(qū)項目水土保持工作還存在一些問題，主要包括：①園區(qū)項目水土保持監(jiān)管不到位。園區(qū)項目水土保持工作由管委會統(tǒng)籌管理，大部分園區(qū)項目積極開展水土保持方案編制工作，而在后續(xù)園區(qū)建設(shè)活動中水土保持監(jiān)管不足，主要表現(xiàn)為部分園區(qū)管委會人員調(diào)動頻繁導(dǎo)致園區(qū)水土保持監(jiān)管工作脫節(jié)、水土保持監(jiān)測監(jiān)理嚴重滯后或未開展水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作、水土保持補償費繳納滯后等，園區(qū)項目水土保持“三同時”制度落實不到位。②部分入園企業(yè)水土保持意識淡薄，導(dǎo)致水土保持登記表報備滯后，建設(shè)過程中水土流失防治不到位。③園區(qū)內(nèi)部土石方調(diào)配和水土保持措施配置不合理?；谶b感監(jiān)管影像對比分析，發(fā)現(xiàn)部分園區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)亂堆亂棄現(xiàn)象，臨時攔擋、苫蓋措施不完善，水土流失問題嚴重；部分區(qū)域表土剝離未做到“應(yīng)剝盡剝”，浪費表土資源，導(dǎo)致后期綠化時表土缺失；部分項目水土流失防治區(qū)劃分不合理，沒有依據(jù)園區(qū)道路、管線、房建、綠化工程等不同區(qū)域特點配置相應(yīng)的水土保持措施，沒有針對水土流失重點工程和區(qū)域采取針對性措施，如盡管部分園區(qū)道路工程土石方挖填量大，仍然僅填寫水土保持登記表，不能有效防治施工過程中的水土流失。④園區(qū)項目管理方式落后。園區(qū)項目占地面積大、土石方挖填量大、入園企業(yè)數(shù)量多，水土保持任務(wù)十分繁重，然而水土保持監(jiān)管依然采用填寫紙質(zhì)材料、電話溝通、現(xiàn)場核查等傳統(tǒng)方式，造成水土保持監(jiān)管時效性差、易出現(xiàn)缺項漏項、無法做到監(jiān)管全覆蓋等問題。

3 園區(qū)項目水土保持監(jiān)管建議

3.1 制度精細化

園區(qū)項目管理機構(gòu)是水土保持工作的責任主體，同時也是各入園企業(yè)水土保持工作的管理者，應(yīng)依據(jù)園區(qū)項目水土保持方案及其批復(fù)文件，建立系統(tǒng)化、精細化的水土保持管理制度，配置相應(yīng)的管理人員，將水土保持工作納入日常管理范圍，保證水土保持責任落實到各參建單位，從源頭上防治水土流失。水土保持管理制度應(yīng)包含：①制定施工過程監(jiān)管制度，保證已批復(fù)水土保持方案的水土保持措施和土石方調(diào)配方案在后續(xù)設(shè)計和施工中得到落實；②制定各入園企業(yè)水土保持補償費繳納方案，保證水土保持補償費的正常收繳；③園區(qū)項目開工后，指導(dǎo)入園企業(yè)辦理水土保持報備審批手續(xù)，要求及時開展水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作，配合水行政主管部門檢查等。

3.2 填報標準化

推動入園企業(yè)水土保持登記表、施工過程中的土石方臺賬、竣工驗收報告等材料填報標準化，有助于規(guī)范化管理園區(qū)施工占地、土石方調(diào)配和驗收情況等。

1）入園企業(yè)水土保持登記表填報內(nèi)容應(yīng)包括施工期、占地面積、表土剝離量、余方去向，以及擾動重點區(qū)域?qū)嵤┑乃帘３止こ?、植物、臨時措施等。

2）為了加強園區(qū)土石方管控，入園企業(yè)應(yīng)在施工過程中定期填報土石方臺賬，依據(jù)園區(qū)地形地貌特征、施工時序等統(tǒng)籌規(guī)劃余方去向，臨時堆置的土石方應(yīng)統(tǒng)一堆放在地勢低洼區(qū)域或提前設(shè)置的臨時堆場，以便后續(xù)綠化和場地回填利用，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配，避免土石方多次挖填造成二次水土流失。

3）由于入園企業(yè)數(shù)量較多，入園企業(yè)建設(shè)周期、竣工時間各不相同，因此園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)規(guī)范入園企業(yè)竣工驗收標準，統(tǒng)一登記并歸檔竣工項目水土保持設(shè)施驗收材料，做好園區(qū)竣工驗收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存留工作，避免因園區(qū)和入園企業(yè)管理人員調(diào)整導(dǎo)致驗收材料缺失等。

3.3 管理信息化

園區(qū)項目擾動范圍廣、建設(shè)周期長、過程資料多，再加上水土保持管理人員不足，傳統(tǒng)監(jiān)管方式無法實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋和水土流失風險及時預(yù)警，也易出現(xiàn)資料遺失等問題。園區(qū)項目水土保持監(jiān)管應(yīng)采用遙感監(jiān)管、無人機監(jiān)管等信息化手段，利用遙感影像可全面了解園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)情況、各入園企業(yè)的擾動特點和水土流失情況。針對水土流失隱患高的圖斑開展無人機重點核查，一方面可以推動擾動圖斑精細化監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，實現(xiàn)全過程監(jiān)管；另一方面可以彌補管理人員不足、效率低下的問題，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。此外，基于移動互聯(lián)、人工智能、“3S”等技術(shù)開發(fā)建立水土保持智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)水土保持監(jiān)管信息可視化、過程資料統(tǒng)一管理和大數(shù)據(jù)存儲、違法違規(guī)行為及時預(yù)警和通報等功能，并在園區(qū)進出口、重要臨時堆土場、棄土（渣）場等安裝攝像頭，給園區(qū)運渣車安裝GPS，開展遠程實時監(jiān)控，及時掌握園區(qū)內(nèi)土石方調(diào)配情況，實現(xiàn)水土保持監(jiān)管信息化、數(shù)字化發(fā)展。

3.4 宣傳常態(tài)化

園區(qū)管理機構(gòu)要加強水土保持宣傳工作，組織編制水土保持工作指南、宣傳冊等，定期組織開展入園企業(yè)建設(shè)單位、施工單位水土保持技術(shù)培訓(xùn)和交流，提升各參建單位水土保持意識，保障水土保持“三同時”制度的落實。

4 結(jié)束語

通過總結(jié)金華市園區(qū)項目建設(shè)情況和2019—2021年水土保持監(jiān)管成果，發(fā)現(xiàn)金華市園區(qū)項目主要分布在永康市和義烏市，占地面積較大，土石方挖填量較大，擾動圖斑面積逐年遞增，已逐漸進入施工高峰期。水土保持工作存在監(jiān)管不到位、入園企業(yè)水土保持意識淡薄、土石方調(diào)配和水土保持措施配置不合理、管理方式不到位等問題。針對存在問題，提出推動園區(qū)項目水土保持監(jiān)管制度精細化、填報標準化、宣傳常態(tài)化、管理信息化等相關(guān)建議，以期為各級水行政主管部門、園區(qū)管理單位、建設(shè)單位等提供園區(qū)項目水土保持監(jiān)管對策思路，推動園區(qū)項目水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻]

[1] 姜德文.開發(fā)區(qū)水土保持方案編制任務(wù)與要點探討[J].中國水土保持，2020（2）：1-5.

[2] 張錦娟，陸芳春，張由松.園區(qū)水土保持管家服務(wù)探索與實踐：以杭州市大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例[J].浙江水利科技，2022，50（2）：45-48，58.

[3] 何興龍，張瑞芳.淺談園區(qū)水土保持區(qū)域評估[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2021（4）：28-30.

收稿日期： 2022-12-26

第一作者： 邵紅艷（1974—），女，浙江金華人，正高級工程師，主要從事水土保持方案編制工作。

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（責任編輯 李佳星）