北京市生態(tài)清潔小流域建設情況現(xiàn)場核查方法

王姣　鄭云霞　唐金晶

［關鍵詞］ 生態(tài)清潔；小流域；現(xiàn)場核查；監(jiān)督管理；北京市

［摘 要］ 生態(tài)清潔小流域建設情況現(xiàn)場核查，主要是為強化水土保持工程監(jiān)督管理，現(xiàn)場核查項目建設單位或部門是否落實建設管理責任，其建設行為是否符合相關政策法規(guī)和技術規(guī)范要求。以北京市生態(tài)清潔小流域建設情況為基礎，從前期準備工作、現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)整理分析等方面，分析總結了現(xiàn)場核查的內容、方法、存在的問題及相應的改進措施，以推動生態(tài)清潔小流域全方位高質量發(fā)展。

［中圖分類號］ S157［文獻標識碼］ C［文章編號］ 1000－0941（2023）07－0063－03

為加強水土保持工程監(jiān)督管理，落實建設管理責任，規(guī)范監(jiān)督檢查工作及參建各方的建設行為，水利部辦公廳印發(fā)了《水土保持工程監(jiān)督檢查方法（試行）》（辦水保〔2019〕166號）。生態(tài)清潔小流域建設情況現(xiàn)場核查，是對項目前期、工程實施、竣工驗收、后期管護全過程、全方位的監(jiān)管。只有掌握生態(tài)清潔小流域建設的實際情況，才能有針對性地加強監(jiān)管，提出更切合實際的水土保持工作思路，推動生態(tài)清潔小流域建設調結構、轉方式。北京市生態(tài)清潔小流域經(jīng)過近20 a的建設，截至2021年，已建成的生態(tài)清潔小流域有466條，在建的有100余條。為有效保護飲用水源，維護河庫健康生命，促進生態(tài)文明建設，推動山水林田湖草沙一體化保護工作，北京市已連續(xù)多年開展了在建生態(tài)清潔小流域建設情況的現(xiàn)場核查工作。

1 現(xiàn)場核查原則及目的

生態(tài)清潔小流域建設情況現(xiàn)場核查根本上是核查項目參與單位或部門建設行為是否符合相關政策法規(guī)和技術規(guī)范要求，即發(fā)現(xiàn)問題、認定問題、整改問題，并提出責任追究建議?，F(xiàn)場核查主要依據(jù)包括有關法律法規(guī)，現(xiàn)行國家、行業(yè)規(guī)程規(guī)范，項目設計文件等。北京市執(zhí)行的監(jiān)督檢查辦法為《水土保持工程監(jiān)督檢查辦法（試行）》《北京市水務局關于開展生態(tài)清潔小流域建設工程監(jiān)督檢查工作的通知》?，F(xiàn)場核查原則為：①精干、高效、專家化；②流域、已完工措施項全覆蓋；③抽查比例高于督查要求；④措施項集中區(qū)域。

現(xiàn)場核查目的為：①促進年度建設任務按期完成，在項目實施過程中及時總結建設經(jīng)驗、查找不足、解決問題，規(guī)范運行管理工作，以確保工程進度和質量，推進水土保持目標責任制的考核工作。②對已完工工程開展相關資料的收集、分析、整理工作，梳理治理成果，促進水土保持精細化管理。③對建設成果進行總結、歸檔、留存，為今后生態(tài)建設與宣傳工作提供技術與素材。

2 現(xiàn)場核查前準備

①現(xiàn)場核查前須了解小流域建設背景、依據(jù)、要求、范圍和內容等，以及項目的基本情況，即工程建設規(guī)模、參建單位、項目位置、工程進度、施工內容、關鍵設計要求、施工技術難點、歷次督查情況等。②組織政治素質高、業(yè)務能力強、具有相關工作經(jīng)驗的人員參加，并進行針對性培訓，確保能準確、全面、快速地完成核查任務。③聘請相關專業(yè)專家進行現(xiàn)場指導及監(jiān)督，保證核查工作的準確、規(guī)范、全面、公正。

3 現(xiàn)場核查前期工作

現(xiàn)場核查前期工作包括數(shù)據(jù)收集整理、抽查比例制定和指標問題定性。

1）數(shù)據(jù)收集整理。包括：①確定核查的小流域名錄；②收集項目設計資料，包含報告、圖紙、概算、批復、矢量數(shù)據(jù)等，并將設計矢量數(shù)據(jù)導入相關地圖軟件中，可大幅度提高現(xiàn)場核查工作效率；③統(tǒng)計水土保持措施，包含批復的措施工程量、位置、規(guī)格、材質、外觀質量要求等參數(shù)，并填寫在外業(yè)調查表中批復內容一欄。

2）抽查比例制定。按照規(guī)定，北京市生態(tài)清潔小流域各類治理措施完成情況均應現(xiàn)場核查。外業(yè)現(xiàn)場核查前應制定措施抽查比例，京津風沙源綜合治理工程、生態(tài)清潔小流域建設工程治理措施抽查比例參考《北京市水務局關于開展生態(tài)清潔小流域建設工程監(jiān)督檢查工作的通知》，國家水土保持重點工程治理措施抽查比例在此基礎上提高，具體情況見表1。

3）指標問題定性。指標問題性質依據(jù)情況定為一般、較重、嚴重。

問題性質主要參考《水土保持工程監(jiān)督檢查辦法（試行）》附件中問題分類和責任追究表，若同時參照《水利工程建設質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》中問題清單，則問題性質均提高一級；合同問題參考《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法（試行）》。

4 現(xiàn)場核查

現(xiàn)場核查包括內業(yè)現(xiàn)場核查和外業(yè)現(xiàn)場核查。

4.1 內業(yè)現(xiàn)場核查

內業(yè)現(xiàn)場核查主要為查閱參建各方的檔案資料，涉及項目前期工作、計劃和資金管理、建設管理、工程質量和工程驗收等5項內容。檔案清單適當參考水利部印發(fā)的《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》（水辦〔2021〕200號），同時根據(jù)小流域工程建設特點增減檔案清單內容，一般包括工程建設前期工作文件、工程建設管理文件、施工文件、監(jiān)理文件和竣工驗收文件等資料[1]。

1）工程建設前期工作文件，主要包括勘察成果、實施方案成果和審查審批文件。核查指標主要為：勘察成果是否符合要求；措施設計是否符合生態(tài)清潔小流域相關設計規(guī)范；涉及的村莊是否有“一事一議”文件；是否有專家審查和審批文件等。

2）工程建設管理文件，主要包括項目下達文件、資金出入賬憑證、財政審核文件、合同文件、設計變更及審批文件、招標投標文件、工程建設管理有關規(guī)章制度和辦法、會議文件、交底文件、移交管護文件及其他相關工程建設管理文件。核查指標主要包括：中央資金是否被整合，是否被截留、挪用、套取，是否違規(guī)使用中央資金，市級資金是否被區(qū)財政審減用于其他方面；實施過程中建設地點、建設內容、建設標準等發(fā)生變更是否履行手續(xù)，是否按合同約定及時、足額支付項目資金；稽查、檢查、審計等發(fā)現(xiàn)問題是否及時進行整改，整改是否到位；實施的項目是否參照基本建設程序管理，是否嚴格執(zhí)行招標投標制，是否嚴格執(zhí)行合同制，是否嚴格執(zhí)行監(jiān)理制，是否嚴格執(zhí)行公示制，是否制定產(chǎn)權確認制度、建后管護制度；檔案管理是否符合有關規(guī)定，檔案資料是否齊全、規(guī)范等。

3）施工文件，主要包括施工管理、施工技術、材料與構配件、施工測量、隱蔽工程及地基處理、施工記錄、施工試驗記錄、功能試驗記錄、工程質量評定等方面資料。核查指標主要為：檔案資料是否齊全、規(guī)范，材料及設備、施工內容、工程量及工藝是否符合設計及相關規(guī)范要求等。

4）監(jiān)理文件，主要包括監(jiān)理規(guī)劃和細則、交底文件、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、關于施工資料和設備材料的審查審批文件，平行檢測、跟蹤檢測文件，變更價格審查、支付審批、索賠處理文件，施工進度、延長工期、索賠及付款報審材料等。核查指標主要為：檔案資料是否齊全、規(guī)范。

5）竣工驗收文件，主要包括竣工圖、參建單位工作報告、驗收鑒定書等。結合外業(yè)核查情況，核查指標主要為：是否完成合同約定建設任務，驗收程序是否符合有關規(guī)定等。

內業(yè)核查方法為檔案查閱和與各參建方溝通交流相結合。核查組先按建設單位、施工單位、監(jiān)理單位檔案資料等進行分組核查，對有缺失、不規(guī)范、有疑問的提出問題，與各參建方溝通核實后，復核相關資料。核查過程中對存疑的資料進行拍照留檔，并填寫核查記錄表，現(xiàn)場將初步匯總的問題告知項目參建方，并由建設單位代表簽字。

4.2 外業(yè)現(xiàn)場核查

外業(yè)現(xiàn)場核查主要是對措施位置、工程量、工程規(guī)格及外觀質量進行調查，除措施位置項外，其余項是分面狀工程、線狀工程、點狀工程進行。核查前，根據(jù)項目位置圖、措施平面布局圖及設計矢量文件，利用地圖軟件規(guī)劃好行程路線，并根據(jù)核查可能涉及的專業(yè)，準備相關便攜式核查設備。現(xiàn)場核查時，均需拍照取證，并現(xiàn)場完成外業(yè)調查表。

4.2.1 措施位置現(xiàn)場核查

以措施平面布局圖為依據(jù)，提前將設計矢量數(shù)據(jù)導入地圖軟件中，現(xiàn)場利用軟件進行定位測量，與布局圖范圍進行對比。

對于位置有調整的圖斑，應現(xiàn)場查看調整部位信息是否與變更文件中的位置、內容及工程量等一致。

4.2.2 工程量現(xiàn)場核查

1）面狀工程。若無設計矢量數(shù)據(jù)，可設計四至坐標核查措施實施范圍，或根據(jù)邊界范圍2～3處較明顯的參照物，如道路、溝道、建筑物等，核對地塊范圍；若有設計矢量數(shù)據(jù)，可直接利用軌跡定位量取面積或利用無人機垂直拍攝，在電腦合成影像中量取面積。

2）線狀工程。長度在100 m范圍內的，利用電子測距儀、皮尺、鋼尺等測量儀器現(xiàn)場測量；長度在100～500 m范圍內的，借助交通工具進行軌跡定位，利用電子測距儀現(xiàn)場量取或在谷歌影像、地圖軟件中量取長度；長度在500 m以上的，除借助交通工具利用地圖軟件進行軌跡定位量取值外，在無遮擋情況下可使用無人機垂直拍攝，在電腦合成影像中量取長度。

3）點狀工程。現(xiàn)場對應措施平面布局圖上點狀工程的位置及數(shù)量逐個復核，或利用地圖軟件、無人機影像復核點狀工程位置及數(shù)量。

4.2.3 工程規(guī)格及外觀質量現(xiàn)場核查

1）面狀工程。①梯田石坎措施。工程規(guī)格核查內容：每個單元抽查3道梯田石坎，測量其長度、外坡度、順直度及平整度，在起點、中點、終點附近各取3個位置點，測量石坎高度、頂寬、壓頂厚度（或大石塊塊徑）。外觀質量評測參考《生態(tài)清潔小流域施工質量評定規(guī)范》（DB11/T 1088—2014）。核查中若發(fā)現(xiàn)石坎有坍塌的，用電子設備定位，并做好記錄。②林草措施。工程規(guī)格核查內容：苗木數(shù)量、種類、規(guī)格、株行距等，并計算苗木成活率。外觀質量評測內容：土地整治平整，無垃圾雜物；植被無倒伏；回填土壓實；苗木成活率較高；無雜草等。

2）線狀工程。①田間生產(chǎn)路。工程規(guī)格核查內容：每個單元取3個點，對照設計圖測量路面寬度、路基厚度、伸縮縫間距、路肩和路緣石等。外觀質量評測內容：已完工混凝土路面平整無凹槽、無破損；緩坡路面設有防滑槽；路肩及路緣石起到路面防護作用；路面排水良好等。②砌石、鉛絲石籠等護坡、擋墻工程等。工程規(guī)格核查內容：抽查最小單元長度100 m，每個單元抽查3處，測量高度、頂寬、壓頂厚度、排水管管徑及間距、護坡外坡比、墻面垂直度、順直度等，對比設計圖是否滿足要求；外觀質量評測參考《生態(tài)清潔小流域施工質量評定規(guī)范》（DB11/T 1088—2014）。③溝道工程。工程規(guī)格核查內容：抽查最小單元長度100 m，每個單元抽查3處，測量溝道寬度，并估算溝道治理面積及清淤量，對比施工前后照片。外觀質量評測內容：溝道治理后是否存在建筑垃圾隨意堆放及私搭亂建行為；現(xiàn)狀溝道是否滿足行洪需要、是否影響邊坡穩(wěn)定、是否存在污水排放等。

3）點狀工程。①封禁標牌、垃圾收集設施等工程規(guī)格核查內容：測量其寬度、高度、厚度等參數(shù)。外觀質量評測內容：是否符合設計及規(guī)范要求，有無破損等。②谷坊、攔沙壩、蓄水池、塘壩等工程措施現(xiàn)場核查，參照砌石、鉛絲石籠等護坡、擋墻工程。

5 核查數(shù)據(jù)整理分析

因核查范圍廣、內容多、指標細、數(shù)據(jù)雜，故數(shù)據(jù)整理分析工作應貫穿整個核查過程，包括對工程完成情況、指標情況、整改情況進行統(tǒng)計、分析及總結。根據(jù)檔案資料及現(xiàn)場核查情況，對每條小流域工程量完成情況進行統(tǒng)計，分析小流域及項目完成比例，對照合同要求工期，判斷工程是否逾期，并分析原因。指標整理分析工作是數(shù)據(jù)整理分析工作中內容最多、工作最繁雜、任務最重的一項內容，主要從完成指標值多少、是否達標、不達標原因和達標經(jīng)驗等方面著手。分別從責任單位、問題類型等方面進行歸類總結，查找共性及特性問題，分析原因并提出整改意見。核查問題清單后，及時向有關項目單位反饋，落實整改意見，監(jiān)督限期整改，整改后現(xiàn)場復核。

6 存在的問題及建議

生態(tài)清潔小流域建設涉及行業(yè)較多，且建設地點分散，檔案資料較雜，受核查時間和核查人員限制，需分組分區(qū)同時開展，而每組配備的核查人員專業(yè)不齊全，遇到專業(yè)不對等的工程內容時，不能有效地、科學地督查，因此應在了解生態(tài)清潔小流域建設內容及核查重點的基礎上，優(yōu)化人員配置。另外，梯田、經(jīng)濟林、蓄水池等治理措施多分布在有一定坡度的山林地，受樹木、雜草遮擋影響，無法采用無人機航拍，而地面測量工具布設困難，不能全方位現(xiàn)場核查，對核查時存疑的問題，如苗木成活率、栽植密度等，可在適宜季節(jié)開展二次核查。

[參考文獻]

［1］ 彭濤，楊強，王芳芳，等.水利工程建設項目檔案管理中存在的主要問題與對策分析[J].四川水利，2022，43（3）：160-161，166.

收稿日期：2023-05-07

第一作者：王姣（1987—），女，河南獲嘉人，工程師，學士，主要從事水土保持、水生態(tài)修復設計工作。

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（責任編輯 張緒蘭）