關(guān)于鄉(xiāng)村黨建綜合陣地建設(shè)的調(diào)查與思考

隋書卿

（中共威海市委黨校（威海行政學(xué)院））

鄉(xiāng)村黨建綜合陣地是服務(wù)黨員群眾、助力基層治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的新時(shí)代綜合性黨建陣地，是基層抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要陣地。威海市崮山鎮(zhèn)探索建設(shè)黨建綜合陣地，通過黨建引領(lǐng)作用，搭建橋梁紐帶，將政府、企業(yè)、村居、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會組織等各方資源整合起來，以黨建賦能黨群服務(wù)、黨群教育、工會活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，打造黨建引領(lǐng)基層治理和發(fā)展新模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。本文在對崮山鎮(zhèn)黨建綜合陣地進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行分析研究，并提出建設(shè)鄉(xiāng)村黨建綜合陣地的建議。

一、崮山鎮(zhèn)黨建綜合陣地建設(shè)的探索

崮山鎮(zhèn)黨建綜合陣地的前身是黨群服務(wù)中心。隨著實(shí)踐的推進(jìn)，黨群服務(wù)中心的行為主體不斷增多、工作內(nèi)容不斷擴(kuò)展、活動形式不斷豐富、整體效益不斷提升，逐步發(fā)展成為一個(gè)具有多重功能的黨建綜合陣地。

（一）黨建綜合陣地的基本構(gòu)成

崮山鎮(zhèn)黨建綜合陣地由一幢四層高的閑置廠房改造裝修而成，總面積3000 多平方米。一樓是崮山鎮(zhèn)史館和威海圖書館崮山鎮(zhèn)分館，二樓是今日崮山展廳。崮山鎮(zhèn)史館和今日崮山展廳全面展示了崮山鎮(zhèn)的歷史和今天，圖書館有大量藏書，這些資源使黨建綜合陣地具有了黨史學(xué)習(xí)教育、紅色教育、日常學(xué)習(xí)等功能。三樓、四樓主要是職能科室和活動場所。職能科室包括黨建綜合陣地管理辦公室、黨建辦公室、黨校管理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、工會辦公室、項(xiàng)目推進(jìn)辦公室、社會組織孵化中心、九三學(xué)社鄉(xiāng)村振興服務(wù)站等。活動場所包括黨性體檢室、入黨宣誓臺、安防體驗(yàn)中心、聲樂室、舞蹈室、手工吧、媽咪小屋、健身活動室、紅色影院、會議室等。職能科室和活動場所承載著統(tǒng)籌各項(xiàng)工作、組織活動、開展活動等功能。

（二）黨建綜合陣地的運(yùn)行機(jī)制

崮山鎮(zhèn)黨建綜合陣地由鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長具體分管，相關(guān)工作班子成員共同推進(jìn)。黨建綜合陣地的運(yùn)行機(jī)制包括內(nèi)協(xié)、外拓、溝通三個(gè)方面。一是內(nèi)協(xié)，指的是黨建綜合陣地內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)。黨建綜合陣地管理辦公室承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，一方面要協(xié)調(diào)場所使用，避免產(chǎn)生沖突；另一方面要協(xié)調(diào)職能科室的工作，使其相互支持配合，更好地服務(wù)企業(yè)、村居和群眾。二是外拓，指的是黨建綜合陣地主動對接社會資源來滿足服務(wù)對象的需求。例如，針對企業(yè)、村居貸款難問題對接金融服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助其解決問題，針對企業(yè)職工、村居群眾文化、教育需求對接專業(yè)社會組織提供相關(guān)服務(wù)等。通過黨建統(tǒng)領(lǐng)吸引越來越多的社會資源參與到黨建綜合陣地的各項(xiàng)工作中，提升黨建綜合陣地的功能。三是溝通，指的是黨建綜合陣地提供平臺增進(jìn)各參與主體之間的溝通。以黨建綜合陣地為平臺，促進(jìn)了黨委政府、村居、企業(yè)、社會組織等之間的溝通，有助于各主體之間的了解、信任和合作。通過內(nèi)協(xié)、外拓、溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨建綜合陣地的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，提升了黨建綜合陣地的整體效能。

（三）黨建綜合陣地的主要工作

近些年黨建綜合陣地根據(jù)實(shí)際需要，做了大量為民、為企的工作，主要包括三個(gè)方面。

第一個(gè)方面是服務(wù)轄區(qū)人民群眾。一是建場所。黨建綜合陣地建設(shè)了具備各種功能的活動室，為群眾提供免費(fèi)活動場所，豐富了群眾的文化生活。黨建綜合陣地平均每年組織活動300 場次以上，為轄區(qū)群眾提供學(xué)習(xí)、娛樂、健身等服務(wù)。二是解難事。根據(jù)群眾需求開展有針對性的活動幫助群眾排憂解難。針對制造業(yè)企業(yè)大齡青年多、交友困難的問題，每季度舉辦“緣聚崮山”相親活動；針對假期子女無人看管的問題，在黨建綜合陣地常態(tài)化免費(fèi)開展子女寒暑假托管班，解決群眾后顧之憂。三是辦實(shí)事。每年向群眾公布“五件實(shí)事”，著力辦好群眾天天有感的小事。常年開展公益美術(shù)班、舞蹈班，周五有“炫酷星期五”職工活動，周日有“夢幻星期天”親子活動，這些活動滿足了群眾多方面的需求，贏得了百姓的稱贊。

第二個(gè)方面是助力基層社會治理。一是依托黨建綜合陣地建設(shè)鎮(zhèn)街黨校，強(qiáng)化黨員教育管理，為社會治理做好壓艙石。鎮(zhèn)街黨校精心設(shè)置了黨史教育、黨章解讀、警示教育、音樂黨課等內(nèi)容，并設(shè)計(jì)誦讀紅色家書、集體朗誦黨員義務(wù)等環(huán)節(jié)，提升了黨員干部培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。二是發(fā)揮工會作用，建設(shè)企業(yè)職工勞動關(guān)系全響應(yīng)中心，促進(jìn)鎮(zhèn)域和諧穩(wěn)定。在黨建綜合陣地內(nèi)設(shè)置崮山鎮(zhèn)總工會勞動關(guān)系全響應(yīng)中心，對勞動爭議進(jìn)行閉環(huán)管理，確保勞動爭議不出鎮(zhèn)，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。三是以黨建綜合陣地為平臺，通過多種方式，化解矛盾、促進(jìn)群眾之間關(guān)系的融洽。例如，通過心理咨詢緩解群眾的不良情緒和心理問題；通過法律咨詢幫助群眾解決工作、生活中遇到的難題；通過舉辦各種活動，提升群眾的幸福感和滿意度等等。

第三個(gè)方面是促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。崮山鎮(zhèn)以黨建綜合陣地為平臺，采用多種方式促進(jìn)各領(lǐng)域、各主體的對接、互動、合作，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是創(chuàng)造性開展企業(yè)沙龍活動。企業(yè)沙龍活動為政府、企業(yè)、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、村居之間互動交流、合作共贏搭建開放共享平臺，助力解決企業(yè)的融資、材料、人才等問題，推進(jìn)企企合作、校企合作、村企合作等，有助于資源的優(yōu)化整合以及產(chǎn)業(yè)的延鏈補(bǔ)鏈，提升了經(jīng)濟(jì)效益。二是創(chuàng)新性運(yùn)行共富黨建聯(lián)盟。2022 年9 月23 日，崮山鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)村振興共富黨建聯(lián)盟，誠邀有資源、有資本、有市場、有本事的社會力量加入聯(lián)盟。崮山鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟突破政府推動為主的慣常做法，努力通過黨委政府搭臺，激發(fā)所有參與主體的積極性，使其主動思考合作方式、主動對接意向合作對象。截至2022 年10 月11 日，聯(lián)盟已經(jīng)開展了4 場對接活動，其作用已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

二、崮山鎮(zhèn)黨建綜合陣地建設(shè)的成效

崮山鎮(zhèn)黨建綜合陣地不是各要素的簡單組合，而是強(qiáng)調(diào)要素之間的互動、合作、共贏。該陣地自建立以來做了大量的工作，取得了明顯的成效。

（一）提升了基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益

崮山鎮(zhèn)黨建綜合陣地將四層樓的所有空間進(jìn)行了整體規(guī)劃和布局，使其能夠充分發(fā)揮作用。活動場所大多具有不止一項(xiàng)功能。黨性體檢室具有對黨員進(jìn)行黨性體檢的功能，也可以舉辦相關(guān)活動。入黨宣誓臺同時(shí)也是一個(gè)小型路演廳。安防體驗(yàn)中心具有消防滅火VR 體驗(yàn)、吸毒警示教育、防溺水警示教育、防邪教警示教育等功能。手工吧同時(shí)也是書畫室、公益美術(shù)課教室。媽咪小屋同時(shí)也是兒童游樂室、母嬰室。紅色影院可以觀看電影、宣傳片，也可以舉辦會議、講座和其他活動等。同時(shí)，樓內(nèi)的墻壁也進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)，賦予其宣傳教育的功能。整幢樓承載著黨群服務(wù)、黨員教育、黨員活動、工會活動、群眾活動、企業(yè)沙龍、黨史教育、鎮(zhèn)史學(xué)習(xí)等大量功能，其使用效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般的基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）實(shí)現(xiàn)了組成要素之間的互利共贏

崮山鎮(zhèn)黨建綜合陣地搭建橋梁紐帶，暢通了組成要素之間交流渠道，有助于組成要素間的互動合作。例如，通過企業(yè)沙龍活動，加強(qiáng)了鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)的互動交流促進(jìn)了鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)合作。威海興泰精工科技有限公司在生產(chǎn)過程中需要一種特殊氣體，在崮山鎮(zhèn)組織企業(yè)沙龍之前，這種特殊氣體主要從煙臺購買，通過特殊車輛運(yùn)輸至威海。通過參加企業(yè)沙龍，興泰精工成功對接了離其僅2 公里的威海市新生焊割器材有限公司購買所需的特殊氣體。兩家企業(yè)對接后，興泰精工每年可節(jié)省運(yùn)費(fèi)近百萬元，新生焊割開辟了一條新的訂單渠道，真正實(shí)現(xiàn)了互利共贏。總之，通過黨建綜合陣地可以把村居、企業(yè)、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、社會組織等鏈接在一起，達(dá)到互通有無、互相支持、共同受益的效果。

（三）構(gòu)建了助推地方發(fā)展的有效機(jī)制

崮山鎮(zhèn)通過黨建綜合陣地這個(gè)平臺，構(gòu)建互動機(jī)制，整合全鎮(zhèn)資源，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。企業(yè)沙龍?jiān)谶@方面發(fā)揮了重要的作用，鄉(xiāng)村振興共富黨建聯(lián)盟成為推進(jìn)崮山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。以黨建聯(lián)盟為平臺，威海經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局引入4 家大型餐飲集團(tuán)與崮山鎮(zhèn)擁有蔬菜大棚的村居進(jìn)行對接，洽談果蔬配套生產(chǎn)事宜；九三學(xué)社到崮山鎮(zhèn)對接扶持崮山鎮(zhèn)電商發(fā)展相關(guān)事宜；九三學(xué)社到崮山鎮(zhèn)對接扶持崮山文旅行業(yè)發(fā)展相關(guān)事宜；市商務(wù)局到崮山鎮(zhèn)對接扶持崮山電商行業(yè)發(fā)展相關(guān)事宜。通過黨建聯(lián)盟，九三學(xué)社威海市委員會在黨建綜合陣地建立了鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，該站將充分發(fā)揮九三學(xué)社人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，將社內(nèi)人才、企業(yè)資源與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有效對接，聚焦崮山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，持續(xù)不斷地對其提供支持與幫助。

（四）提高了人民群眾的幸福指數(shù)

崮山鎮(zhèn)黨建綜合陣地提出“以服務(wù)對象為中心”，一切工作以企業(yè)、村居和群眾的需求為中心。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，從企業(yè)、村居的需要出發(fā)，提供交流平臺、對接社會資源，幫助企業(yè)村居解決人才、資金、原料、銷售等方面的問題。在社會治理方面，根據(jù)實(shí)際情況參與區(qū)域治理，創(chuàng)新治理方式，提升治理效果，為鎮(zhèn)域百姓擁有良好的工作和生活環(huán)境作出努力。在服務(wù)群眾方面，通過黨群服務(wù)中心、工會、社會組織等，根據(jù)村居群眾、企業(yè)職工的需求有針對性地開展活動，幫助其解決交友機(jī)會少、假期子女無人看管等難題，得到了群眾的認(rèn)可。黨建綜合陣地各項(xiàng)活動深受企業(yè)、群眾的歡迎，提高了企業(yè)、群眾對黨和政府的粘合度，提升了群眾的歸屬感和幸福感。

三、鄉(xiāng)村黨建綜合陣地建設(shè)的基本思路

崮山鎮(zhèn)黨建綜合陣地的探索取得了明顯成效，對于鄉(xiāng)村黨建綜合陣地建設(shè)具有重要的啟發(fā)意義。借鑒崮山鎮(zhèn)黨建綜合陣地建設(shè)實(shí)踐，本文認(rèn)為，建設(shè)鄉(xiāng)村黨建綜合陣地可重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨建綜合陣地建設(shè)的核心要義

打造鄉(xiāng)村黨建綜合陣地，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村黨建綜合陣地有效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是把握方向。各地可根據(jù)自身的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要設(shè)置黨建綜合陣地的構(gòu)成、功能、機(jī)制等，但是黨建綜合陣地服務(wù)人民群眾、助力鄉(xiāng)村振興、賦能社會治理的方向不能變。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨建綜合陣地由很多不同功能的主體構(gòu)成，這些主體不能各自為政、一盤散沙，在運(yùn)行過程中不能互相掣肘，而要相互支持、共同發(fā)展，提升陣地的整體效能。這就需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨建統(tǒng)領(lǐng)各行為主體的工作，使黨建綜合陣地成為一個(gè)有凝聚力的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，在推動鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮重要作用。

（二）堅(jiān)持人民至上是黨建綜合陣地建設(shè)的根本立場

堅(jiān)持人民至上是中國共產(chǎn)黨的根本立場。打造黨建綜合陣地的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民。要將人民至上的理念貫穿在黨建綜合陣地建設(shè)的全過程。黨建綜合陣地的選址要盡可能兼顧到區(qū)域內(nèi)全體群眾，盡可能使更多的人從中受益；陣地的裝修風(fēng)格要考慮區(qū)域內(nèi)群眾的意愿，讓群眾能夠在舒適的環(huán)境下參加各種活動；陣地的功能設(shè)置要考慮區(qū)域內(nèi)群眾的需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；陣地的運(yùn)行機(jī)制一定要盡可能簡捷、順暢、高效，能夠給老百姓提供便利；陣地各項(xiàng)工作的實(shí)際效果要符合群眾的意愿、滿足群眾的需求，能夠給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益。崮山鎮(zhèn)在打造黨建綜合陣地的過程中，通過調(diào)查問卷多次征集企業(yè)、村居的意見，了解企業(yè)、群眾的需求，最后確定的建設(shè)方案盡可能兼顧區(qū)域內(nèi)各方面的意愿。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是黨建綜合陣地建設(shè)的重要方法

建設(shè)黨建綜合陣地必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念要求做決策時(shí)考慮系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的關(guān)系，盡量使這幾種互動關(guān)系產(chǎn)生正向作用，從而提升系統(tǒng)的綜合效益。黨建綜合陣地不是各個(gè)組成部分的簡單拼盤，要充分考慮各組成部分之間的互動效應(yīng)，組成部分對黨建綜合陣地整體所產(chǎn)生的作用，陣地對周邊的輻射帶動作用等，以便提升黨建綜合陣地的整體效益。崮山鎮(zhèn)以系統(tǒng)觀念謀劃黨建綜合陣地，催化各組成部分之間的正相關(guān)聯(lián)，取得了良好的效果。例如，2021 年9 月第三期企業(yè)沙龍促成了24 家企業(yè)和24 個(gè)村一對一結(jié)對，即可為企業(yè)節(jié)約運(yùn)輸、原料等費(fèi)用，又可增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了村企同頻共振、互利共贏。其中，邵家莊村和賽科泵業(yè)結(jié)對后，賽科泵業(yè)購買邵家莊村的產(chǎn)品、部分維修工程交給邵家莊村做，支持該村發(fā)展；邵家莊村在疫情期間為賽科泵業(yè)送去大量蔬菜、肉類、海鮮、面粉等生活必需品，幫助賽科泵業(yè)順利度過疫情封閉期。

（四）堅(jiān)持效果導(dǎo)向是黨建綜合陣地建設(shè)的基本要求

黨建綜合陣地開展的各項(xiàng)工作要有實(shí)際效果，不能搞形象工程、不能形式主義走過場。例如，為了更好地助推企業(yè)發(fā)展，崮山鎮(zhèn)以黨建綜合陣地為平臺，采用“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式對接轄區(qū)企業(yè)。一方面，每季度召開1 次園區(qū)聯(lián)席會議，邀請部分企業(yè)來黨群服務(wù)中心交流，聽取企業(yè)對黨建工作的意見和建議；另一方面，通過常態(tài)化走訪活動，了解企業(yè)需求，進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)。2021 年共梳理企業(yè)需求目錄91 條，安排專人逐一跟蹤落實(shí)，現(xiàn)已全部解決。另外，通過黨建綜合陣地這個(gè)平臺，黨組織、政府、工會之間建立了密切聯(lián)系，在走訪企業(yè)時(shí)形成聯(lián)動機(jī)制，一起對企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，提升了走訪活動的效率，也減輕了企業(yè)的工作量，整體工作效果、工作效益倍增。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是黨建綜合陣地建設(shè)的客觀需要

創(chuàng)新是黨建綜合陣地永葆生機(jī)和活力的必然要求。崮山鎮(zhèn)黨建綜合陣地從打造到運(yùn)行到功能升級，都離不開創(chuàng)新。黨建綜合陣地可以稱為崮山鎮(zhèn)新生事物的試驗(yàn)田，各類要素、各項(xiàng)工作在這里匯集，在探索創(chuàng)新中不斷拓展其內(nèi)涵、延伸其功能、增進(jìn)其效能，使其成為一個(gè)富有生命力的有機(jī)體。黨委對于初期的黨建綜合陣地提出的要求是“每個(gè)季度要有大的活動，每個(gè)月要有小型活動，每周要有動靜”，因此產(chǎn)生了每周公益美術(shù)課、每月親子活動和每季度企業(yè)沙龍等特色項(xiàng)目。活動組織常態(tài)化之后，黨委又提出探索鄉(xiāng)村振興新路徑。共富黨建聯(lián)盟通過搭建平臺，激發(fā)參與主體的主動性、積極性就是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興路徑的成果。在社會治理方面也有很多創(chuàng)新。比如，黨建綜合陣地推動崮山鎮(zhèn)皂埠社區(qū)創(chuàng)新探索的三方共治治理機(jī)制。皂埠社區(qū)是一個(gè)城郊大型社區(qū)，外來人口多、漁民多，本地人和外來人的矛盾比較突出，社會治理壓力較大。為此，在黨建綜合陣地的推動下，皂埠社區(qū)構(gòu)建了居委會、企業(yè)工會和漁民協(xié)會的三方共治治理機(jī)制，取得了良好的效果。崮山鎮(zhèn)通過不斷創(chuàng)新，賦予了黨建綜合陣地以源源不斷的活力，持續(xù)提升其整體效能。