安微合肥“以投帶引”招商模式的成功實踐與啟示

董逸凡

(上海財經(jīng)大學公共管理學院 上海 200433)

1 緒論

招商引資是指地方政府通過某些政策和措施吸引外部資本到本地進行投資的經(jīng)濟活動。隨著全球化的不斷發(fā)展，不僅是國內(nèi)資本，許多國外資本還會在更大范圍內(nèi)自由流動。想要做到跨越式發(fā)展，傳統(tǒng)的招商引資方式難以在激烈的競爭中迅速取得優(yōu)勢，這也是許多中小型城市面臨的共同問題。本文試從合肥招商模式出發(fā)，總結經(jīng)驗并提出借鑒方法。

2 文獻綜述

招商引資對于城市乃至國家的經(jīng)濟技術發(fā)展、就業(yè)保障等方面有著舉足輕重的影響，國內(nèi)外學者對招商引資問題都有較為全面的研究。

國家發(fā)展研究院副院長楊建龍針對招商引資的問題層面提出了優(yōu)惠政策理論。理論認為，當?shù)胤降耐顿Y環(huán)境在一定程度上無法滿足投資者的需求時，就會產(chǎn)生優(yōu)惠政策，這是為了促成項目落地，當?shù)卣o予的一定程度上的讓步。因此，傳統(tǒng)招商引資可以看作一方的讓步，但并非最合適的招引途徑。

同時，我國學者從招商引資中政府與市場的關系及政府角色定位的角度進行了全面探索和分析。主要有以下兩種觀點：一是認為政府應發(fā)揮主導作用。王紹光和胡鞍鋼(1993)認為，市場能夠發(fā)揮資源配置作用，但存在問題時政府就應發(fā)揮自身主導作用，進行積極干預；潘同人(2015)提出，近年來政府對招引企業(yè)的質量逐步重視起來，尤其是對于高精尖、龍頭企業(yè)，這時政府的把握顯得舉足輕重。另一種觀點則認為政府不應有過多干預。石杰在《政府直接招商引資的反思》中指出，政府直接參與招商引資過程暴露出的諸如履行職能越位、中介機構錯位、企業(yè)缺位、違反市場準則、惡性競爭等，可能引來更多問題。

3 “合肥模式”的典型做法

合肥市通過“以投帶引”的招商新模式，在短短十年間，撬動了中國顯示屏產(chǎn)業(yè)、半導體產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的半壁江山，有力地推動了合肥快速進入“GDP萬億城市俱樂部”，合肥戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育成效連續(xù)4年獲國務院表彰激勵。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年以來，全國至少有包括西安、成都等城市在內(nèi)的15家百億母基金設立?！昂戏誓Ｊ健钡暮诵氖菍π庐a(chǎn)業(yè)投融資理念進行創(chuàng)新，聚焦關鍵產(chǎn)業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)的關鍵企業(yè)、龍頭企業(yè)，并利用國有資本的引領作用帶動社會資本投入，動用全社會的力量發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，并達到產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的目的。在項目落地、企業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)收后，國有資本再以市場化安全退出，并借此循環(huán)推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。合肥具體做法集中體現(xiàn)在四個方面。

3.1 創(chuàng)新理念，以產(chǎn)業(yè)投融資項目增強發(fā)展動力

一是以投代引創(chuàng)新投融資模式。合肥作為底子薄、基礎差的省會，一直受到名不副實的困擾。為更大地發(fā)揮政府資金作用，通過設立引導基金以投帶引，撬動社會資本共同投資，實現(xiàn)了戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和國有資本保值增值雙贏，以有為政府推動有效市場，成就了合肥“最佳政府投行”稱號。近年來，一是合肥積極引入各大新興領域的龍頭企業(yè)。例如，顯示屏領域的京東方科技集團、人工智能領域的科大訊飛、芯片領域的長鑫存儲及新能源汽車領域的蔚來集團等。以上述幾大龍頭企業(yè)為引子，不斷擴充產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成并完善以“芯屏汽合”“集終生智”為代表的幾十條產(chǎn)業(yè)鏈；二是完善政府資金投入方式。為了更好地發(fā)揮政府資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，2014年合肥市整合各類政府資金，在投入方式上做出重大調(diào)整。一方面，由“面”到“點”，一改廣而不精的投資方式，著力投入重點領域及其龍頭企業(yè)，提高投資效率。另一方面，削減事后補償獎勵等無效資金投入，新增資金投入、“借轉補”投入、財政金融產(chǎn)品投入3種市場化有償投資扶持方式。這一調(diào)整能夠讓政府更為便利地幫助企業(yè)解決前中期生存痛點，同時穩(wěn)定現(xiàn)金流并度過過渡期，真正實現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”的市場化投融資方式，也能讓有限的國有資本將重心放在合肥的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；三是精心打造專業(yè)化政府投行隊伍。合肥市所有團隊人員均對投融資、行業(yè)報告、股市行情有一定研究，并在不同渠道與企業(yè)之間實現(xiàn)對話。此外，通過政府與高校定期交流機制，培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)招投專業(yè)人才。

3.2 系統(tǒng)推進，一張藍圖繪到底

2006年前后，合肥確定“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，全力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，以“三重一創(chuàng)”即重大新興產(chǎn)業(yè)基礎、重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項建設為抓手，成立以市委、市政府主要領導為組長的工作領導小組，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年以來，創(chuàng)新實施“鏈長制”，由市領導擔任集成電路、新型顯示等16個重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈建設。出臺推進“三重一創(chuàng)”建設實施意見，明確“重大新興產(chǎn)業(yè)專項—重大新興產(chǎn)業(yè)工程—重大新興產(chǎn)業(yè)基地集群”遞進的培育模式，構建“源頭創(chuàng)新—技術開發(fā)—成果轉化—新興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建立“國家級——省級—市級”三級產(chǎn)業(yè)集群梯次培育體系，打通了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的全生命流程。同時，堅持創(chuàng)新引領，搶占制高點，全力推進創(chuàng)新主平臺建設，依托綜合性國家科學中心建設，構建由國家實驗室、重大科技基礎設施集群、交叉前沿研究平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，“雙一流”大學和學科組成的多層次、多類型創(chuàng)新體系。圍繞“三就地”構建科技成果轉化“大平臺”，打造產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)學研合作由短期化、松散化、單項化向長期化、系統(tǒng)化、實質化轉變。完善科技成果轉化交易機制，就知識產(chǎn)權問題給出保護政策與監(jiān)管措施，最大程度地保護創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權，同時為知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用等保駕護航，打造科技創(chuàng)新的“溫床”。

3.3 找準方向，突出國資投融資平臺作用

一是精準確定產(chǎn)業(yè)招商內(nèi)容。圍繞合肥新時期主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對重點產(chǎn)業(yè)鏈編制招商目錄，對龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)、行業(yè)冠軍企業(yè)等進行整理形成招商圖譜。合肥的產(chǎn)業(yè)鏈招商指南聚焦集成電路、新型顯示、智能家電等重點產(chǎn)業(yè)，對半導體、微機電系統(tǒng)、功率器件等24個領域從產(chǎn)業(yè)趨勢、市場及產(chǎn)業(yè)鏈全景到每個企業(yè)個體都進行詳細的數(shù)字化解讀；二是突出國有資本引領。合肥國資堅持用市場邏輯謀事，用資本的力量干事，找準角色定位，敢于開拓，主動承擔引領行業(yè)發(fā)展航向的引導作用；放眼全局，做好產(chǎn)業(yè)集群的布局者；不忘初心，為國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引進新興產(chǎn)業(yè)；做好產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化完善工作，形成良好的企業(yè)生態(tài)環(huán)境；三是組建專業(yè)化國資投融資平臺。2015年，合肥對國有資本運營機構進行改革，在重組后形成了目前“三足鼎立”的國有資本投融資體系：以新能源和出行為重點的合肥建投、以引導產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的合肥產(chǎn)投和致力于地方金融控股平臺打造的合肥興泰。這三大平臺目前承擔著對合肥國有資本進行運作和投融資的重任，同時要修訂相關制度和監(jiān)管條例，以規(guī)范企業(yè)行為，包括投融資、產(chǎn)權關系多個模塊；四是撬動更多社會資本。合肥充分發(fā)揮國有資本的引領作用，在社會層面吸引大量資金投入主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。截至目前，合肥形成總規(guī)模超過1千億元的基金叢林，帶動社會投資近4000億元。其中，總規(guī)模59.2億元的創(chuàng)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)引導基金和天使基金專門用于支持和引導中小型企業(yè)，共計吸引了超過2000億元的社會投資。同時，形成了總規(guī)模近300億元的芯屏產(chǎn)業(yè)投資基金，集中投向芯片產(chǎn)業(yè)和平板顯示中下游企業(yè)。其中，僅京東方10.5代線項目通過芯屏基金就直接引入社會資金79.45億元。通過國有資本市場化運作方式，使更多的社會資本流入合肥。

3.4 優(yōu)化服務，打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

一是完善政策扶持體系。2014年，合肥在全國率先對產(chǎn)業(yè)扶持政策作出重大調(diào)整，形成“1+3+5+N”的政策體系框架：“1”指綱領性文件《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定》；“3”指3個政策資金管理辦法；“5”指5大產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括各產(chǎn)業(yè)扶持的重點及采取的具體投入方式；“N”指各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門可按照相關規(guī)定量身定制具體實施辦法。產(chǎn)業(yè)政策體系整合避免了政策間的矛盾，提高了決策效率，成為合肥招商引資、集聚要素的一塊“金字招牌”。二是優(yōu)化人才引進培育環(huán)境。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才招引，堅持“城市養(yǎng)人”“平臺引人”，出臺“產(chǎn)業(yè)人才政策7條”等，形成涵蓋個稅獎勵、住房保障、子女入學等各方面的全面人才吸引政策體系。建設人力資源產(chǎn)業(yè)園及國際人才城，形成全面系統(tǒng)的人才優(yōu)惠政策體系與環(huán)境，為人才提供個人生活便利，在教育、醫(yī)療、住房、稅收等方面提供優(yōu)惠。住房保障方面，由政府主導對人才公寓的建設和管理體系。三是打造創(chuàng)新孵化平臺。以大科學裝置公司、創(chuàng)新院公司、離子醫(yī)學中心、長鑫存儲為代表，建設資源集聚平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、重大科技成果轉化平臺、自主研發(fā)創(chuàng)新平臺四大平臺，實現(xiàn)科研成果向產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的持續(xù)性轉化。貫徹政府引導市場協(xié)同創(chuàng)新的理念，與國內(nèi)外各大高校、研究院所合理共建創(chuàng)新研發(fā)機構。合肥先后組建并運行省級以上新型研發(fā)機構61家，作為產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新板塊拼圖，完成了從研究成果到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性轉化任務，為企業(yè)提供了技術保障。

3.5 管控風險，建立科學決策制度

一是嚴格產(chǎn)業(yè)項目論證程序。對于擬投資的重點產(chǎn)業(yè)項目，由目前推進的“鏈長制”前身——產(chǎn)業(yè)領導小組牽頭，與專業(yè)投資機構合作，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、當?shù)丨h(huán)境、競爭程度多方面因素。給出科學嚴謹?shù)脑u估結果來輔助決策制定；二是嚴格產(chǎn)業(yè)項目決策程序。合肥在對擬投資項目科學嚴密的調(diào)查論證后，還需經(jīng)市人大財經(jīng)委、市人大主任辦公會、市人大常委會和市政協(xié)同意。兼聽則明，通過上述職能部門的社會人士能夠廣泛聽取意見，確保決策的正確性與科學性；三是構建國有資本退出機制。在項目敲定前預留退出通道，項目落地后通過市場化的方式轉讓股權，是合肥近年來在實踐中總結的經(jīng)驗。這種收放自如讓國有資本在完成引進產(chǎn)業(yè)的同時，實現(xiàn)自身保值甚至增值，通過循環(huán)使產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴大并深入發(fā)展。截至2020年，合肥國資累計向戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目投入資金超過1200億元，帶動項目總投資超過4500億元，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈總投資近5000億元。“收放自如”的國有資本在推動合肥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，詳細深入的盡職調(diào)查還形成了招引龍頭項目的比較優(yōu)勢。

4 “合肥模式”的顯著成效

合肥產(chǎn)業(yè)投融資通過找準產(chǎn)業(yè)“風口”、優(yōu)化完善投資決策制度、針對創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)開放優(yōu)惠通道、抓準投資機會并用好用穩(wěn)政府資金、引導重點企業(yè)入駐并著力扶持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)模式發(fā)展，逐步實現(xiàn)由“有看頭、有盼頭、沒賺頭”到“有看頭、有盼頭、有賺頭”的轉變，演繹出一輪輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“合肥故事”。其成果具體分為以下三點。一是提高了投資收益率。截至2022年6月，合肥通過以建投集團、產(chǎn)投集團、興泰控股為主體的國資系統(tǒng)持續(xù)創(chuàng)造收益，凈資產(chǎn)超過2700億元，資產(chǎn)總規(guī)模逾6900億元；二是培植了大批高科技產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)，創(chuàng)新能力實現(xiàn)大幅躍升。2021年，主要創(chuàng)新指標穩(wěn)居省會城市第一方陣，躋身全球科研城市20強，獲批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，與知名高校院所合作共建30個新型研發(fā)機構。九章計算、本源司南、祖沖之號、離子醫(yī)學裝備等一批重大原始創(chuàng)新成果相繼問世；芯碁微裝雙臺面激光直接成像設備、彩虹液晶8.5代線玻璃基板打破國外壟斷；中科曙光、寒武紀、四維圖新、?？低?、云知聲等一批重點企業(yè)先后落地，構建了集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務于一體的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群；三是帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善。通過投資拉動產(chǎn)業(yè)入駐，借產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟。2022年，合肥全市生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，同比增長3.5%，增速并列全國24個萬億城市第6位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上。龍頭企業(yè)發(fā)展進入快車道，合肥京東方大尺寸面板出貨量全球領先，晶合集成手機面板驅動芯片代工市場占有率全球第一，陽光電源儲能出貨量連續(xù)五年居全球第一，華米科技自主品牌智能手表市場份額位列全球前3，成為合肥的城市名片。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年獲國務院表彰激勵，新型顯示產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完善、技術水平最先進的產(chǎn)業(yè)集群，先后獲批全國首批“節(jié)能與新能源汽車試點城市”“新能源汽車推廣應用示范城市”，大眾(安徽)新能源汽車、比亞迪汽車等一批百億項目加快建設，“全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)之都”加快崛起。

5 “合肥模式”的發(fā)展啟示

在國內(nèi)招商“內(nèi)卷”化越來越激烈的形勢下，“合肥模式”仍有很大的運作空間，但大項目引進動輒幾十億乃至上百億的資金投入，中小城市很難做到。“合肥模式”的成功不只依賴資金規(guī)模，靠的是細致的研究論證：站在企業(yè)角度考慮發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策、發(fā)展空間、競爭強度多方面因素，由專業(yè)團隊給出科學評估；靠的是順暢的決策機制：全市從上到下、從制定到執(zhí)行暢通無阻，為產(chǎn)業(yè)落地保駕護航；靠的是健全的配套服務：無論是企業(yè)的生產(chǎn)生存必要條件，還是企業(yè)家個人待遇，均予以全面細致的對口服務，企業(yè)活得安心、人才過得舒心；靠的是專業(yè)的人才隊伍：市直部門和市屬國有企業(yè)鍛煉出了一批懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、熟悉市場規(guī)律、擅長談判、精于資本運作的優(yōu)秀人才隊伍；靠的是完善的風險防范體系：“身未升騰思退步”，充分考慮各種后果與風險，確保資本在各種意外情況下均能安全退出。在此基礎上，看準項目后能以敢于擔當?shù)挠職獯竽憶Q策，以戰(zhàn)略必爭的氣勢搶抓機遇，以一脈相承的執(zhí)著持續(xù)推進。他域城市學習借鑒“合肥模式”的關鍵在于創(chuàng)新招商理念、壯大基金規(guī)模、優(yōu)化管理模式，通過“以投帶引”為城市發(fā)展注入動力，同時在投“主”、投“新”、投“早”、投“小”上尋求新的空間。

5.1 “以投帶引”創(chuàng)新招商理念

找對適合自身的發(fā)展路徑，提高投資成功概率，培育一批支撐性強的高成長性企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的獨特競爭力。一是政府強化市場化思維。解放思想、轉變行政化思維方式，改變國有資本投融資模式，從以“土地優(yōu)惠、稅收減免”為主向以“資本運作、基金支持”為主轉變，用市場化思維和手段運營發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是壯大基金規(guī)模。借鑒“合肥模式”，建立產(chǎn)業(yè)投資百億母基金。在此基礎上，發(fā)揮各類基金的引導作用，強化與私募股權投資、天使投資、風險投資基金等資本運作機構合作，通過直接投資或資本注入、基金合作等放大資金杠桿，推動一批成長型項目落戶；三是打造投行專業(yè)隊伍。通過研究投融資政策、行業(yè)報告、股市信息等，致力于形成一支能夠精準把握產(chǎn)業(yè)、市場、資本運作方式的“政府投行隊伍”。

5.2 精準投資促動良性循環(huán)

一是找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。投“主”：依靠政府以主導產(chǎn)業(yè)鏈為核心，引入關鍵企業(yè)來吸引上下游企業(yè)入駐，而非盲目隨意地投融資。投“新”：圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)尋找發(fā)展空間。投“早”：尋找處于發(fā)展初期的潛力企業(yè)連根及早挖過來。投“小”：瞄準國外關鍵配套高科技中小企業(yè)整體引進；二是積極引進社會資本參與項目建設。加強與市場化投融資機構合作，政府產(chǎn)業(yè)投資基本的運作要突出專業(yè)管理和市場運作，通過私募股權的高門檻引導、拉動母基金投入，并借此吸引社會資本投資，有力引用更多金融資本和社會資本來達到“以投帶引”的效果；三是完善國有資本退出機制。建立“公開轉讓、回購、定增裝入上市公司、IPO上市等資本市場退出+獲取收益+循環(huán)再投入”機制，在謀劃項目之初預留國有資本安全退出通道，政府產(chǎn)業(yè)投資基金形成的基金份額或股權達到約定年限或滿足退出條件時，依法依規(guī)通過上市、股權轉讓、企業(yè)回購及清算、份額退出等市場化的方式安全退出，使國有資本在引領產(chǎn)業(yè)入駐之后能夠在不貶值的基礎上力求增值，不斷擴大規(guī)模以進一步推動產(chǎn)業(yè)升級。

5.3 做優(yōu)平臺提升服務水平

一是加快完善政策體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金管理辦法，在明確各產(chǎn)業(yè)扶持側重點和資金具體投入方式的同時，產(chǎn)業(yè)政策的各執(zhí)行部門可自行在規(guī)定動作內(nèi)結合企業(yè)個體差異，為各企業(yè)量身定制操作方案，增強政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性；二是優(yōu)化人才環(huán)境。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人才政策，配套制定產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進計劃，形成較為完整的人才政策體系。為人才提供個人生活便利，在教育、醫(yī)療、住房、稅收等方面提供優(yōu)惠。住房保障方面，由政府主導對人才公寓的建設和管理體系；三是深化科技體制改革。積極構建創(chuàng)新孵化平臺，充分調(diào)動當?shù)馗咝：驮核蒲腥藛T的積極性，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。在引進培育新型研發(fā)機構上狠下功夫，組建一批產(chǎn)業(yè)研究院、重點實驗室和中試基地，以市場化手段推動市場主體與屬地大院、大所共建新型研發(fā)機構。加快建設智慧島創(chuàng)新社區(qū)，集聚更多青年人才和創(chuàng)新資源，孵化更多高成長性科技型中小企業(yè)。

5.4 管控風險完善決策機制

一是完善重點項目跟進機制。著力構建政府、專家、市場共同參與的投資項目論證和決策機制，定期開展項目評估和績效評價，編制重點項目推進“作戰(zhàn)表”“作戰(zhàn)圖”，實施項目前期工作和工程建設進度倒排工期，將項目前期工作、工程形象、投資進度細化到月；二是建立國資市場化監(jiān)管聯(lián)動機制。與企業(yè)方一同建立多元化投融資體系，制定并明確監(jiān)管條例；通過利益紐帶與市場方建立共同體，明確各類措施，并就核心條款簽署約定，確保政府資金保值增值、安全可控；三是建立健全重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，加強對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體統(tǒng)籌，包括研究確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資方向等戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)扶持政策體系、政府資金投入管理辦法等一攬子政策措施和盡可能細化的操作程序。同時，建立經(jīng)濟形勢分析、要素保障月調(diào)度機制，及時幫助企業(yè)解決問題。

6 結語

綜上所述，招商引資作為地方管理的重要內(nèi)容，具有十分重要的意義。本文從多方面分析了以投帶引“合肥模式”的思路做法，這一做法目前尚未形成主流，但這種招商方式很有機會在眾多招商政策中脫穎而出，不僅大城市可以效仿，中小城市還可以從投“主”、投“新”、投“早”、投“小”上尋找突破，找到適合自己的招商之法。