河北省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

馮玉珠

(河北師范大學(xué)家政學(xué)院 河北石家莊 050024)

2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》對消費品質(zhì)量提高作出部署，明確要求創(chuàng)新豐富家政服務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，保障人民群眾享有高品質(zhì)生活。本文深入分析了河北省家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其中存在的問題，并提出針對性對策，對促進(jìn)河北省家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 河北省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 市場規(guī)模持續(xù)擴大

從企業(yè)數(shù)量來看，2018年全省家政服務(wù)業(yè)擁有各類企業(yè)和網(wǎng)點2萬多家，2021年增加到101360家。其中，以月嫂、育嬰為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)有653家；以養(yǎng)老護(hù)理為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)有118家；以保潔服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)有29662家；其他家政服務(wù)企業(yè)70927家。從從業(yè)人員來看，2018年全省家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約60萬，2021年增加到70萬。其中，養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員14萬，占比約20%；月嫂、育嬰服務(wù)人員28萬，占比約40%；保潔服務(wù)人員14萬，占比約20%；其他家政服務(wù)人員14萬，占比約20%。預(yù)計到2025年，全省家政從業(yè)人員將增加到100萬。

1.2 利好政策不斷出臺

近年來，河北省有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為滿足人民美好生活需要、促進(jìn)消費、穩(wěn)定就業(yè)、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要抓手，出臺了一系列扶持政策。例如，2019年11月，河北省發(fā)改委研究制定了促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容任務(wù)清單，明確了12項任務(wù)目標(biāo)；2019年12月，河北省召開“家政服務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)工作專題會議”，研究推動家政服務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，省委副書記趙一德、副省長夏延軍及省委省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省發(fā)改、商務(wù)廳等九部門參加；2020年5月，河北省發(fā)改委等八部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)家政服務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的實施意見》，明確總體目標(biāo)和實施家政服務(wù)扶貧工程等六項重點任務(wù)，提出了保落實的硬措施；2020年6月，省發(fā)改委、省婦女聯(lián)合會印發(fā)《大力發(fā)展“河北福嫂·燕趙家政”工作方案》，向全省推出《河北省家政服務(wù)合同》；2021—2023年，河北省委省政府把“河北福嫂·燕趙家政”提升工程列為重點民生工程。

1.3 行業(yè)發(fā)展逐步規(guī)范

近年來，河北省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同省商務(wù)廳制定了《家政保潔服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》(DB13/T1064-2017)、《家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》(DB13/T2900-2018)等家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。河北省商務(wù)廳委托家政行業(yè)協(xié)會和部分機構(gòu)制定了《家政服務(wù)企業(yè)誠信管理體系》《家政服務(wù)員信用檔案信息規(guī)范》2項標(biāo)準(zhǔn)及《家政服務(wù)人員規(guī)范》《產(chǎn)后母嬰護(hù)理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評定規(guī)范》《家政行業(yè)居家上門服務(wù)證制度實施規(guī)范》《家政培訓(xùn)師登記劃分與評定規(guī)范》《家政行業(yè)企業(yè)與從業(yè)人員“紅黑名單”管理規(guī)范》5項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。河北省人社廳依托中國華北家庭服務(wù)業(yè)人力資源市場，制定了育嬰員、母嬰護(hù)理員、家政服務(wù)員和養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)、考核標(biāo)準(zhǔn)。河北省婦聯(lián)制定出臺了《河北省巾幗家政基地推選標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《河北福嫂推選標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

為了提高家政職業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量，河北省從2014年起大力實施“家政培訓(xùn)提升行動”，每年建設(shè)一批家政服務(wù)人員培訓(xùn)輸出基地，運用財政資金支持各類家政服務(wù)人員的培訓(xùn)，初步形成了不同層次的家政服務(wù)培訓(xùn)體系。據(jù)統(tǒng)計，2015年河北省共建設(shè)家政培訓(xùn)基地15家，每個基地培訓(xùn)家政服務(wù)人員5000多人；2016—2018年，河北省建設(shè)家政服務(wù)人員培訓(xùn)輸出基地80家，培訓(xùn)合格家政服務(wù)人員6萬人次；2019—2022年，每年開展家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人次以上，其中2021年全省近12萬人參加了家政行業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)技能等級認(rèn)定證書102501人，超過參加培訓(xùn)人員的80%。據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，到2025年底，河北省開展各類家政服務(wù)培訓(xùn)累計將達(dá)20萬人次以上，京冀家政服務(wù)人員培訓(xùn)輸出基地由2021年的66家增加到100家，全省每年向省外輸出家政勞務(wù)人員由8000人左右增至1萬人以上。

1.4 品牌建設(shè)扎實開展

河北省人社部門從2016年起，先后推出“燕趙金管家”“燕趙金圍裙”兩個財政資金補貼的公益性品牌培訓(xùn)項目，培養(yǎng)了一支素質(zhì)過硬、技能全面的隊伍，尤其是在北京市場樹立了良好口碑。省婦聯(lián)從2018年開始著力打造“河北福嫂·燕趙家政”品牌，每年開展“巾幗家政基地”“河北福嫂”推選活動。截至2022年8月，全省已培育巾幗家政基地275個，培樹“河北福嫂”系列典型2229名。此外，為了打造“福嫂家政”品牌，河北省近年來舉辦了巾幗家政服務(wù)職業(yè)大賽、京津冀家庭服務(wù)職業(yè)技能大賽等活動，樹立了一批優(yōu)秀家政服務(wù)從業(yè)人員典型。

在“領(lǐng)跑者”行動方面，河北省充分發(fā)揮衡水市國家級家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動試點城市作用，引導(dǎo)和支持衡水市抓好家政服務(wù)業(yè)的各項工作，特別是衡水市家政行業(yè)發(fā)展促進(jìn)會、衡水市“幫大姐”商標(biāo)品牌建設(shè)、開展家政培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”家政平臺落地推進(jìn)等工作。目前，衡水市已遴選出5家“領(lǐng)跑企業(yè)”，4個“領(lǐng)跑社區(qū)”，2所“領(lǐng)跑學(xué)校”，預(yù)計2022年衡水市家政服務(wù)業(yè)年營業(yè)收入達(dá)到20億元以上，年增長率保持20%以上，家政服務(wù)業(yè)年吸納就業(yè)人員6000人以上，從業(yè)人員總量達(dá)到8萬人左右。

1.5 精準(zhǔn)扶貧成效顯著

2017年，河北省與北京市簽訂《京冀關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)合作框架協(xié)議》《中心城市與貧困縣家政服務(wù)勞務(wù)對接合作框架協(xié)議》，每年向北京有組織地輸送合格家政服務(wù)人員5000人以上，其中建檔立卡貧困勞動力達(dá)50%以上；2019年，河北省參加商務(wù)部“百城萬村”家政扶貧活動，對接全省37個貧困縣，吸納貧困勞動力13000多人從事家政服務(wù)；2020年，河北省發(fā)改委等八部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)家政服務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的實施意見》，提出六項任務(wù)，大力發(fā)展家政服務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)。對有意愿、有能力從事家政服務(wù)的建檔立卡貧困人口實現(xiàn)應(yīng)培盡培，每年有組織地向京津輸出2000人以上，帶貧率達(dá)到15%以上；2021年，河北省向京津輸送家政從業(yè)人員2800余人，引領(lǐng)帶動婦女參與培訓(xùn)11萬人次，帶動4.5萬名婦女在家政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，受益婦女群眾106萬人。

1.6 教育層次類型多元

截至2021年底，河北省已有40所職業(yè)院校設(shè)有家政服務(wù)類專業(yè)。從學(xué)校層次來看，普通本科院校1所、高職類院校21所、中職類院校18所；從學(xué)校性質(zhì)來看，民辦院校10所、公辦院校30所；從開設(shè)專業(yè)來看，家政學(xué)1所、現(xiàn)代家政服務(wù)與管理5所、老年保健與管理6所、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理10所、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理9所、老年人服務(wù)與管理9所；從學(xué)歷層次來看，碩士和本科1所、高職?？?1所、中專18所；從招生人數(shù)來看，2019年549人、2020年920人、2021年1383人。其中，河北師范大學(xué)已有百年家政教育歷史，2019年復(fù)招家政學(xué)本科生，2021年開始招收家政學(xué)專業(yè)碩士研究生。河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)在2000年就開始舉辦現(xiàn)代家政藝術(shù)專業(yè)，2019年選入國家“雙高計劃”建設(shè)單位。2020年9月16日，河北省家政職業(yè)教育集團(tuán)成立。2021年12月15日，河北省首家家政服務(wù)學(xué)院——曹妃甸職業(yè)技術(shù)學(xué)院家政學(xué)院掛牌成立。

2 河北省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 行業(yè)規(guī)?？傮w偏小

目前，河北省家政服務(wù)業(yè)總體上仍然“小、散、弱”，家政企業(yè)以個體戶和有限責(zé)任公司為主，多為小微型中介制企業(yè)，員工制規(guī)?；潭鹊?，龍頭企業(yè)數(shù)量不多。截至2021年，在全省10萬多家涵蓋家政服務(wù)內(nèi)容的企業(yè)中，規(guī)?；艺?wù)企業(yè)(營業(yè)面積1000平方米以上、從業(yè)人員500人以上)僅有32家。在省重點聯(lián)系的373家政服務(wù)企業(yè)中，注冊資金在50萬以下的有216家，占比56%。年收入在50萬元以下的有273家，占比73.2%；年收入在50萬～100萬元的有34家，占比9.1%；年收入在100元萬以上的有57家，占比15.3%；年收入超千萬元的僅有9家，占比2.4%。由于企業(yè)規(guī)模偏小，組織結(jié)構(gòu)比較松散，多數(shù)尚未建立完備的保險機制，抗風(fēng)險能力較差，目前全省在工商部門登記注冊的涵蓋家政服務(wù)的企業(yè)中，實際正常經(jīng)營家政服務(wù)的企業(yè)僅占1/4左右。

2.2 供需矛盾依然突出

近年來，家政服務(wù)人員一直位列人社部發(fā)布的100個“最缺工”職業(yè)排行前十榜單，河北省也是一樣。在老年人護(hù)理方面，目前全省常住人口為7461.02萬，其中60歲以上的老年人有1481.2萬，占常住人口的19.85%；65歲以上的老年人有1038.79萬，占常住人口的13.92%；80歲以上的老年人有164萬。60歲以上的老年人占本省總?cè)丝诘?0%，河北省步入中度老齡化，對養(yǎng)老護(hù)理人才服務(wù)需求越來越大。本省老年人以居家養(yǎng)老為主，按80歲以上老人養(yǎng)老護(hù)理需求1:10測算，本省需要養(yǎng)老護(hù)理人員16.4萬，缺口約2.4萬。在嬰幼兒護(hù)理方面，我省目前有195.87萬嬰幼兒(0～3歲)，其中2019年新生兒82.03萬，2020年新生兒60.84萬，2021年新生兒53萬。在三胎政策的全面放開、女性職業(yè)文化程度提高及嬰幼兒托育服務(wù)社會化程度低等因素的影響下，近年來嬰幼兒家政服務(wù)需求處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。據(jù)統(tǒng)計，河北省約16%的家庭共31萬嬰幼兒有照料服務(wù)需求，服務(wù)人員缺口約3萬人。

2.3 法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全

河北省家政服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象，如月嫂惡意拍打拋摔剛出生6天的新生兒、金牌保姆“疑似哺乳”、保姆帶藥上門服務(wù)導(dǎo)致一歲孩子誤食昏迷、八旬老人受虐、保姆豹紋短裙伺候大爺、雇主拖欠保姆15萬元工資拖欠11年、家政服務(wù)人員摔傷住院家政公司不聞不問等。這些問題表面上是家政服務(wù)人員誠信缺失和素質(zhì)缺乏，但深層次還是因為管理體系不完善、相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)缺失，也暴露出家政服務(wù)業(yè)背后的隱患和風(fēng)險。

2.4 產(chǎn)教融合不夠緊密

目前，河北省家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)教融合處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)。一是合作模式單一、內(nèi)容簡單，學(xué)生只是在企業(yè)進(jìn)行淺層次的見習(xí)或?qū)嵙?xí)；二是一些企業(yè)把學(xué)生當(dāng)作廉價勞動力，單純追求經(jīng)濟效益，不愿承擔(dān)職業(yè)教育的社會公益責(zé)任，學(xué)生的權(quán)益得不到有效保障；三是產(chǎn)教融合缺乏長期規(guī)劃，配套制度不健全，融合渠道不貫通，校企合作不穩(wěn)定，良性互動格局尚未根本確立；四是產(chǎn)教融合的保護(hù)機制和評估體系缺位。到目前為止，河北省發(fā)展和改革委員會、河北省教育廳公布的三批共計188家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育名單中，家政服務(wù)企業(yè)只有1家；在全國26個省(區(qū)、市)入選本地產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫的131家家政企業(yè)中，河北省僅有1家。

2.5 品牌認(rèn)知有待提高

河北省家政服務(wù)業(yè)著力打造的“河北福嫂·燕趙家政”品牌，已取得了一定成效。2022年11月，“河北福嫂”榮獲“全國最具特色勞務(wù)品牌形象代言人”，并被人社部推薦為全國家政護(hù)工類勞務(wù)品牌代表。但這一品牌的形象不鮮明、內(nèi)涵不清楚、優(yōu)勢不突出，其精神象征、價值理念尚未得到深入挖掘，也缺乏系統(tǒng)的品牌戰(zhàn)略規(guī)劃、評價體系及品牌管理人才?？梢哉f，和全國知名家政服務(wù)品牌相比還存在一定差距，創(chuàng)新力、影響力、競爭力有待進(jìn)一步提高。在品牌網(wǎng)、購買網(wǎng)發(fā)布的家政服務(wù)行業(yè)品牌中，河北省無一上榜。

3 推進(jìn)河北省家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的對策建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

法律是行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)繩，也是行業(yè)健康運行的最后一道防線。目前，上海市、江蘇省、山東省、云南省、廣東省及深圳市、西安市、溫州市、營口市等少數(shù)省份或地級市已為家政立法，出臺了地方家政服務(wù)條例。河北省應(yīng)借鑒其他省市的相關(guān)經(jīng)驗，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)法制建設(shè)，盡快出臺《河北省家政服務(wù)條例》，切實維護(hù)家政服務(wù)業(yè)鏈中所有人員的正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范家政服務(wù)從業(yè)人員的勞動關(guān)系，保證家政服務(wù)職業(yè)與其他職業(yè)的無差別對待。同時，強化監(jiān)管，解決執(zhí)法難題，建立糾紛調(diào)處機制和失信懲戒機制，切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，維護(hù)公平、競爭的市場環(huán)境。

3.2 加強人才資源開發(fā)

家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人才是第一資源，而人才的培養(yǎng)離不開學(xué)校的專業(yè)教育。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)支持鼓勵符合條件的大中專院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程，培養(yǎng)多元化的家政服務(wù)專業(yè)人才，特別是高層次人才。在河北開放大學(xué)開設(shè)現(xiàn)代家政服務(wù)與管理專業(yè)，在河北師范大學(xué)開辦家政學(xué)或現(xiàn)代家政管理專業(yè)專升本成人本科繼續(xù)教育，支持符合條件的家政服務(wù)從業(yè)人員接受高等學(xué)歷教育。家政類專業(yè)院校(含技工學(xué)校)、培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加強師資隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)教材編寫，完善場地設(shè)施、實訓(xùn)工位等配置，建立健全家政培訓(xùn)制度，規(guī)范開展各層次家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，全面提升員工職業(yè)道德修養(yǎng)、文化素質(zhì)和技能水平，對入職家政服務(wù)業(yè)的高校畢業(yè)生給予不同等級的崗位補貼。此外，還要開展以賽代訓(xùn)、以評促訓(xùn)等活動，激勵家政服務(wù)從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，全方位提高家政服務(wù)供給質(zhì)效，逐步建成供需基本平衡的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 持續(xù)深化產(chǎn)教融合

黨的二十大報告提出，要推進(jìn)產(chǎn)教融合，深化產(chǎn)教融合是有效的育人方式，也是促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。河北省家政服務(wù)業(yè)相關(guān)主體要深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號)、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》(冀政辦字〔2018〕49號)，按照國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳《試點建設(shè)培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》(發(fā)改辦社會〔2019〕964號)及國家發(fā)展改革委、教育部《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》要求，加快建設(shè)培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，在制度、政策、機制、平臺等方面優(yōu)化頂層設(shè)計，走實企業(yè)參與院校教育教學(xué)全過程。

3.4 培育壯大市場主體

培育壯大市場主體，一是要發(fā)展龍頭企業(yè)，鼓勵各地區(qū)打造具有較大規(guī)模的專業(yè)化家政服務(wù)企業(yè)，特別是員工制企業(yè)， 全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動企業(yè)增鏈補鏈強鏈，強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，對認(rèn)定的家政服務(wù)龍頭企業(yè)加大政策扶持力度，在稅收上給予優(yōu)惠，或直接給予獎勵， 以真金白銀為龍頭企業(yè)輸血補氣；二是要引導(dǎo)家政企業(yè)集聚，做強企業(yè)聚集平臺，發(fā)展家政服務(wù)集團(tuán)，支持品牌企業(yè)兼并重組，著力打造家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造家政服務(wù)大市場，搭建由政府主導(dǎo)的家政服務(wù)線上線下互通平臺，推動河北省家政服務(wù)業(yè)做大做強。

3.5 推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，為河北省家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容提供了歷史性機遇。首先，三地政府應(yīng)協(xié)調(diào)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，搭建統(tǒng)一開放的家政服務(wù)平臺；第二，優(yōu)化京津冀家政服務(wù)業(yè)人才交流機制。河北省要充分利用京津巨大的市場空間和自身豐富的人力資源優(yōu)勢，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、互認(rèn)培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資共享、開展勞務(wù)對接等方式，為京津輸送更多高素質(zhì)的家政服務(wù)人員。積極引進(jìn)京津品牌家政服務(wù)機構(gòu)和人才到和河北省設(shè)立分支機構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并給予政策支持；第三，加強京津冀家政類專業(yè)校際聯(lián)系，成立京津冀家政教育培訓(xùn)聯(lián)盟，在人才培養(yǎng)、課程教材建設(shè)、校企聯(lián)合、產(chǎn)教融合、師資培養(yǎng)、教師互聘、課程互選等方面深入合作，為三地家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容提供人才支持。

3.6 擦亮家政服務(wù)品牌

品牌是一項重要的無形資產(chǎn)，具有重大的經(jīng)濟價值。家政服務(wù)品牌建設(shè)是一項系統(tǒng)、長期而復(fù)雜的工程，需要政府、行業(yè)協(xié)會、家政服務(wù)機構(gòu)多個層面通力合作，全面貫徹落實人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委等20部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于勞務(wù)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)[2021]66號)及人力資源和社會保障部辦公廳等五部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強家政勞務(wù)品牌建設(shè)的通知》(人社廳函〔2022〕90號)，完善“河北福嫂·燕趙家政”標(biāo)識、象征符號、標(biāo)語口號和主題音樂等品牌要素，不斷提升“河北福嫂·燕趙家政”品牌的知名度、認(rèn)可度、美譽度，使其成為具有河北省特色、行業(yè)領(lǐng)先、技能突出的知名品牌。