關(guān)于城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計前期研究工作的探討

劉 劍

（西安市軌道交通集團(tuán)有限公司，陜西西安 710021）

1.城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計前期研究的重要性

建立健全相關(guān)研究機制，能夠促進(jìn)工作進(jìn)一步優(yōu)化與落實，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，規(guī)劃設(shè)計前期研究能夠保障項目的順利進(jìn)行，由于城市軌道交通系統(tǒng)具有復(fù)雜性，在建設(shè)中有較大的難度，容易出現(xiàn)各種各樣的問題，從而影響建設(shè)效果。為了避免問題的發(fā)生，需要及時進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計前期研究。經(jīng)過研究，可以對影響項目的因素進(jìn)行全面探究和分析，提高建設(shè)效果，提前預(yù)防干擾因素的出現(xiàn)，從而減少工程變更的次數(shù)，完善項目建設(shè)效果。其次，規(guī)劃設(shè)計前期研究可以從根本上提高城市軌道交通的價值。對城市而言，城市軌道交通能夠有效解決交通擁擠的問題，避免交通運行功能發(fā)生不良情況。通過規(guī)劃設(shè)計前期研究制定更為合理的交通路線，幫助城市形成一定的交通體系，進(jìn)而發(fā)揮出交通運輸?shù)闹匾?。由于一些城市中的線路規(guī)劃不科學(xué)，使得城市無法融入交通體系，阻礙了大眾的日常出行，并浪費大量資源。想要解決這些問題，就必須開展規(guī)劃設(shè)計前期研究。最后，城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計前期研究能夠更好地保護(hù)周邊環(huán)境，促進(jìn)城市的良好發(fā)展。由于軌道交通項目的規(guī)模比較大，路線較長，大部分都屬于地下施工項目，會對周邊的環(huán)境有所影響[1]。因此，規(guī)劃設(shè)計前期研究需要對周邊環(huán)境進(jìn)行全面了解與掌握，分析需要保護(hù)的因素，從而制定針對性的優(yōu)化對策，保證軌道交通項目可以順利施工，并在運營中對環(huán)境起到保護(hù)作用。

2.城市軌道交通前期研究與規(guī)劃、施工及運營的關(guān)系

2.1 前期研究與規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃作為城市軌道交通項目的上位依據(jù)，與前期研究工作存在密切的關(guān)系，這些規(guī)劃都應(yīng)作為設(shè)計中的重要邊界條件予以考慮。城市軌道交通項目的設(shè)計應(yīng)做到依據(jù)城市規(guī)劃、支持城市規(guī)劃、引導(dǎo)城市規(guī)劃，最后回歸城市規(guī)劃，支持城市規(guī)劃與超前城市規(guī)劃體現(xiàn)在宏觀層面、線網(wǎng)層面和指導(dǎo)思想上，依據(jù)城市規(guī)劃、回歸城市規(guī)劃則體現(xiàn)在線路層面、站點層面和設(shè)計原則上。設(shè)計依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行方案研究，但隨著方案的深化，有時也會引起控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部優(yōu)化，兩者之間存在互動并不斷優(yōu)化的關(guān)系[2]。

2.2 前期研究與施工的關(guān)系

前期研究是項目施工的依據(jù)，施工單位、監(jiān)理單位必須認(rèn)真對待前期研究，在施工過程中嚴(yán)格按照設(shè)計文件實施。設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)與變更設(shè)計是前期研究工作的延續(xù)。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方都可根據(jù)具體情況提出設(shè)計變更建議。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位進(jìn)行定期技術(shù)巡檢，確保設(shè)計文件得到有效落實，對施工中出現(xiàn)的各種狀況進(jìn)行及時研究，組織設(shè)計單位科學(xué)高效地解決實施中的問題。施工階段是設(shè)計完善的最后環(huán)節(jié)，應(yīng)強化精品意識，充分利用好這個環(huán)節(jié)，盡可能地將缺憾消除，設(shè)計單位和建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真聽取施工單位和監(jiān)理單位的優(yōu)化意見，認(rèn)真聽取并慎重研究不同意見，這是作為優(yōu)秀設(shè)計人員和設(shè)計團(tuán)隊?wèi)?yīng)該具備的素質(zhì)。

2.3 前期研究與運營的關(guān)系

前期研究工作一定要樹立為運營服務(wù)的理念。如果說一條軌道交通線路是一個產(chǎn)品，運營單位就是產(chǎn)品的使用者，是建設(shè)單位的服務(wù)對象，建設(shè)單位應(yīng)從設(shè)計階段開始，強化為運營服務(wù)的理念，以對乘客負(fù)責(zé)的高度開展設(shè)計管理工作，以精品意識為指導(dǎo)交出精品工程，不應(yīng)讓運營單位被動接受一個低品質(zhì)的產(chǎn)品。運營管理單位也應(yīng)在認(rèn)真研究、充分理解設(shè)計內(nèi)容的基礎(chǔ)上提出建議，不能拋開投資和性價比而一味地要求高標(biāo)準(zhǔn)；也不能把單方面的所有想法都強制性地要求在設(shè)計中落實；還要注意工作方法，抓住有利時機，在可行性研究和初步設(shè)計開展初期就提出意見和建議，否則在初步設(shè)計批復(fù)后受上報審批意見的約束，很難得到執(zhí)行。

3.城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計前期研究的要點

3.1 線網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計

城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃在整體交通規(guī)劃中是不可缺少的環(huán)節(jié)，擁有綱領(lǐng)性質(zhì)，對城市而言能夠起到指導(dǎo)作用，線網(wǎng)規(guī)劃和城市發(fā)展之間有不可分割的關(guān)系。按照國家住建部的相關(guān)規(guī)定，對軌道交通運輸線網(wǎng)規(guī)劃編制有著更為嚴(yán)格的要求，在線網(wǎng)規(guī)劃編制的過程中，必須了解城市的整體情況，并與交通區(qū)域有效銜接，不能阻礙城市的發(fā)展。線網(wǎng)規(guī)劃編制使要積極融入城市的整體規(guī)劃，之后再由交通管理部門進(jìn)行審批。

線網(wǎng)規(guī)劃工作中主要包含：（1）按照上位規(guī)劃以及局部規(guī)劃，對城市交通進(jìn)行全方位研究，并合理預(yù)測城市的運行狀況；（2）認(rèn)識軌道交通運輸?shù)闹匾砸约鞍l(fā)展要求，并分析預(yù)期目標(biāo)；（3）確定規(guī)模；（4）按照線網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理制訂計劃，并進(jìn)行有效評定；（5）了解城市軌道交通的控制要求；（6）對車輛基地規(guī)模進(jìn)行綜合分析。

在規(guī)劃設(shè)計前期研究過程中，線網(wǎng)規(guī)劃是最為核心的內(nèi)容，同時也能決定城市軌道交通項目的建設(shè)與運營情況，工作人員需要對其加以重視。在線網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計過程中，工作人員需要始終保持前瞻性原則，使城市軌道交通路線能夠充分發(fā)揮出自身價值，以免發(fā)生滯后性。線網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計具有一定的難度，對工作人員也有著更為嚴(yán)格的要求，研究人員不僅要擁有極其豐富的設(shè)計經(jīng)驗，還要具備一定的規(guī)劃意識，這樣才能保證線網(wǎng)設(shè)計更加合理，有效融入到城市當(dāng)中[3]。

3.2 建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)規(guī)劃工作主要包含：（1）將總體規(guī)劃與線網(wǎng)規(guī)劃作為主要指導(dǎo)，預(yù)測交通情況，并構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，明確現(xiàn)階段需要建設(shè)的項目；（2）確定建設(shè)的具體規(guī)范、規(guī)模以及順序等，對其進(jìn)行全面研究；（3）估算工程總體造價，從而解決項目的資金問題，明確資金籌集和資金總額等；（4）促進(jìn)落實建設(shè)用地，設(shè)計科學(xué)的拆遷安置和營補虧方案；（5）建立健全建設(shè)管理體系。

城市軌道交通規(guī)劃前期研究還需要重視建設(shè)方面，對城市軌道交通的影響因素進(jìn)行綜合分析，對施工環(huán)節(jié)與運營情況進(jìn)行完善，在規(guī)劃工作時，還要了解近期的任務(wù)。不僅要遵循城市軌道交通的規(guī)劃方案，還要積極落實建設(shè)任務(wù)。在規(guī)劃和研究時，工作人員要清晰了解建設(shè)時間與規(guī)模，從而對軌道交通進(jìn)行指導(dǎo)。

3.3 工程可行性研究

首先，必須積極落實上位規(guī)劃對建設(shè)項目的具體要求，從而提出建設(shè)的可行性與必要性，通過國家批復(fù)的基礎(chǔ)之上，對項目的功能定位進(jìn)一步明確，從而提高整體服務(wù)水平以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要提出與項目建設(shè)有關(guān)的技術(shù)方案，其中包含選址方案、系統(tǒng)配置方案以及設(shè)備系統(tǒng)方案等，將各種不同的方案進(jìn)行比較，分析方案的科學(xué)性與經(jīng)濟性。最后，還要注重建設(shè)項目的方案，確保方案具有經(jīng)濟性、社會性。同時，還可以起到節(jié)能環(huán)保等多方面的作用，從而提高項目的可行性，并對風(fēng)險進(jìn)行判斷與干預(yù)，提出針對性的解決措施。通過整理各個城市的軌道交通建設(shè)項目的研究報告，并對其進(jìn)行整理與分析后可知，可行性研究有著十分顯著的特點，即“重工程，輕項目”，這種問題主要包含了以下幾個方面。

（1）前期規(guī)劃與準(zhǔn)備工作未及時完善，缺少分析項目的經(jīng)驗，導(dǎo)致規(guī)劃要求不能全面落實，例如，設(shè)站數(shù)量過多，影響快線變普線，也就是對項目自身的功能定位有所影響；（2）在選擇技術(shù)方案時，過度注重實施工程的困難程度與建設(shè)代價，忽略了功能的需要，所提出的項目方案也無法滿足工程的需要，存在明顯的不足與缺失；（3）深入研究土建與設(shè)備系統(tǒng)方案，嚴(yán)重忽略了項目建設(shè)管理方案的重要性，使得項目中的人力、物力以及財力方面都無法達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)；（4）沒有全面分析項目的外部條件以及風(fēng)險系數(shù)，使得建設(shè)方案缺少穩(wěn)定性，在后期修改時變化過大，對整體施工有很大的影響。

因此，需要對項目深入研究，保證可行性研究具有針對性，同時符合項目建設(shè)要求與特征，嚴(yán)格遵守功能需求為關(guān)鍵的原則，提出能夠滿足規(guī)劃要求以及功能需要的可行性方案；提高對項目建設(shè)管理方案的具體研究，為大眾提供更加行之有效的建設(shè)意見；注重項目前提條件、外部環(huán)境以及風(fēng)險，并對其進(jìn)行全面的分析與研究，幫助項目的可行性研究工作更具針對性與系統(tǒng)性。

3.4 總體設(shè)計

國家規(guī)定中，并沒有將總體設(shè)計作為必要階段，但是，根據(jù)采用總體設(shè)計能夠與初步設(shè)計進(jìn)行有效連接，保證邊界條件更加穩(wěn)定，確保設(shè)計工作的順利進(jìn)行?？傮w設(shè)計需要在評審意見的基礎(chǔ)之上，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計原則等進(jìn)行明確，確定具體的施工方案與工程規(guī)模，保證外部條件、線路的清晰合理，對施工工期、投資總額等進(jìn)行合理掌控，最終形成更為完善的設(shè)計文件[4]。

城市軌道交通設(shè)計前期的第一環(huán)節(jié)，對后期的設(shè)計有直接影響，并有著指導(dǎo)作用。雖然在前期的設(shè)計中不一定維持在規(guī)定的范圍內(nèi)，但是，在工程可行性研究與初步設(shè)計中能夠起到銜接作用，明確工程指標(biāo)、設(shè)計原則、設(shè)計方案以及工程規(guī)模等，從而創(chuàng)造更好的外部條件，對線位走向進(jìn)行優(yōu)化，理順橫向結(jié)構(gòu)，全面控制投資總額，合理規(guī)劃工期，為后期的初步設(shè)計提供依據(jù)，最終促進(jìn)設(shè)計工作能夠順利進(jìn)行。

3.5 初步設(shè)計

初步設(shè)計環(huán)節(jié)，要穩(wěn)定線位走向、設(shè)計原則以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，還包括材料數(shù)量、設(shè)計方案的概算，初步設(shè)計文件需要進(jìn)行嚴(yán)格審查，之后才能作為建設(shè)規(guī)模與投資的重要依據(jù)，從而滿足業(yè)主的需要，如設(shè)備采購、施工準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)。初步設(shè)計文件主要包括這幾個組成部分，即說明書、圖紙以及概算書等。城市軌道交通前期初步設(shè)計主要是制訂科學(xué)合理的方案，其中，設(shè)計內(nèi)容較為細(xì)致、具體。在初步設(shè)計過程中，必須明確設(shè)計的基本原則以及相關(guān)規(guī)定，還包括建設(shè)規(guī)模、材料數(shù)量等，從而對總概算有所掌握，在此基礎(chǔ)之上形成更為完善的設(shè)計方案。當(dāng)完成初步設(shè)計文件編制之后，需要對后續(xù)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，之后再上報相關(guān)部門進(jìn)行審批。在項目實施中，建設(shè)規(guī)模與投資總額都是嚴(yán)格按照初步設(shè)計進(jìn)行，而設(shè)備采購、拆遷等施工準(zhǔn)備也需要將初步設(shè)計文件作為依據(jù)[5]。因此，對軌道交通項目而言，初步設(shè)計十分重要。

3.6 施工圖設(shè)計

軌道交通施工圖設(shè)計的內(nèi)容包括施工過程中、運營管理中的注意事項以及安全對策等，不僅對施工環(huán)節(jié)有指導(dǎo)性作用，還為后期施工與驗收提供了有利的參考依據(jù)。由于軌道交通項目的規(guī)模比較大，路線較長，大部分都屬于地下施工項目，會對周邊的環(huán)境有所影響，必須做好施工圖設(shè)計。對工程實驗驗收而言，施工圖設(shè)計是不可缺少的參考依據(jù)，要保證設(shè)計說明的嚴(yán)謹(jǐn)性和具體性，文件當(dāng)中，需要對施工過程進(jìn)行具體說明，其中包括各項要求和注意事項，在管理過程中注意采用的安全措施。施工圖的說明和圖表要根據(jù)初設(shè)評審意見進(jìn)行設(shè)計，并按照工程數(shù)量編制投資檢算。在檢算施工圖紙時，要嚴(yán)格按照相關(guān)單位的要求進(jìn)行，并以章節(jié)的模式進(jìn)行編制。

4.結(jié)語

城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計前期研究能夠更好地保護(hù)周邊環(huán)境，促進(jìn)城市的良好發(fā)展。軌道交通規(guī)劃設(shè)計前期研究的作用十分顯著，在研究過程中有一定的困難，工作人員必須對每個工作要點有所掌握，對影響項目的因素進(jìn)行全面探究和分析，提高建設(shè)效果，提前預(yù)防干擾因素的出現(xiàn)，并對關(guān)鍵要點進(jìn)行具體分析，從而逐一解決，最終形成更加完善、具體的軌道交通設(shè)計方案，正確指導(dǎo)項目建設(shè)，使運營管理更加有效。