鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的路徑研究

樊倩倩 李潤(rùn)薇

摘要：以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平的提升。文章從數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的重要性出發(fā)，進(jìn)一步分析了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中面臨的數(shù)字鴻溝、技術(shù)排斥、治理懸浮、技術(shù)依賴等問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地提出有效對(duì)策，以期推動(dòng)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，提升公共服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；數(shù)字技術(shù)；鄉(xiāng)村治理；路徑探析

文章編號(hào)：1674-7437（2023）02-0034-03? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：樊倩倩（1998-），女，漢族，甘肅隴南人，在讀碩士，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。

李潤(rùn)薇（1998-），女，漢族，吉林長(zhǎng)春人，在讀碩士，研究方向?yàn)閲?guó)際政治。

黨的十九大首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]，將鄉(xiāng)村發(fā)展上升到國(guó)家高度；黨的二十大報(bào)告指出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[2]，鄉(xiāng)村發(fā)展不斷邁向新的臺(tái)階。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容[3]。黨和國(guó)家先后出臺(tái)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等系列文件，為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村提供了根本遵循和指南。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村場(chǎng)域，在為鄉(xiāng)村治理形式和內(nèi)容創(chuàng)新提供動(dòng)能的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，但技術(shù)治理具有雙重效應(yīng)[4]，在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。 因此，需對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的路徑進(jìn)行研究，以期推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

1? ?數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的重要性

1.1? ?數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新

隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸從“封閉”走向“開(kāi)放”，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不再是傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”，農(nóng)村社會(huì)變得“流動(dòng)”[5]。在這種背景下，傳統(tǒng)“在地化”的治理模式不再適用于鄉(xiāng)村的治理現(xiàn)狀，而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)的傳播和應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)著鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。首先，數(shù)字化技術(shù)促使鄉(xiāng)村居民獲取信息和服務(wù)的方式發(fā)生巨大改變，過(guò)去層級(jí)化的信息傳播方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际降男畔鞑?，這一傳播方式的轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)村治理模式也提出了更高的要求。其次，個(gè)人和組織之間的溝通和交往朝著更加“精細(xì)化、智慧化和效能化方向發(fā)展”[6]，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)個(gè)人和組織間溝通的發(fā)展方向?？傊瑪?shù)字技術(shù)正在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理水平在不斷提高。

1.2? ?數(shù)字技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

數(shù)字技術(shù)具有多元、開(kāi)放等特征，不斷解構(gòu)著“傳統(tǒng)的單向式治理結(jié)構(gòu)”[7]，改變著鄉(xiāng)村治理主體各自權(quán)力、職責(zé)以及行為互動(dòng)關(guān)系，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)優(yōu)化。一方面，從鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的理念在于構(gòu)建多元主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，各主體在治理過(guò)程承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與、科技支撐”[8]多元協(xié)同治理。另一方面，從鄉(xiāng)村治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，數(shù)字技術(shù)能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)朝著“扁平化”[9]的方向轉(zhuǎn)變，“一核多元”的鄉(xiāng)村治理格局要求各權(quán)力主體進(jìn)行平等、多層級(jí)的互動(dòng)，這一過(guò)程必然驅(qū)動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？傊?，數(shù)字技術(shù)所具有的分布式、多中心、開(kāi)放化的理念不斷促使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

1.3? ?數(shù)字技術(shù)提高鄉(xiāng)村治理智能化水平

人工智能等數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)向數(shù)字化智能治理，也就是運(yùn)用“信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化新科技”[10]，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政務(wù)服務(wù)的智能化。從生產(chǎn)生活層面來(lái)看，以算法、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐的智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧醫(yī)療等為鄉(xiāng)村居民提供了各類智能惠民服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來(lái)看，農(nóng)村電商發(fā)展、智慧旅游等推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從政務(wù)服務(wù)數(shù)字化層面來(lái)看，鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)綜合治理平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)“數(shù)據(jù)融通”“智能督辦”[11]等全景式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全景感知和異動(dòng)管理，提高鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)化、自動(dòng)化、高效化水平?？傊?，抓住數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇能夠更好地發(fā)揮人工智能等數(shù)字技術(shù)所具備的開(kāi)放、協(xié)同、自控的優(yōu)勢(shì)，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。

2? ?數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理所面臨的困境分析

數(shù)字技術(shù)在嵌入鄉(xiāng)村場(chǎng)域、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，也面臨著數(shù)字鴻溝、技術(shù)排斥、數(shù)字懸浮的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，在數(shù)字技術(shù)發(fā)展的洶涌浪潮中，需要把握數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的兩面性，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化良性運(yùn)行。

2.1? ?技術(shù)排斥和數(shù)字鴻溝加劇了不平等

數(shù)字技術(shù)具有一定的門檻，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民受教育程度等相對(duì)較低，技術(shù)排斥和數(shù)字鴻溝成為制約鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的障礙，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)。從技術(shù)排斥的維度來(lái)看，數(shù)字技術(shù)比以往任何一次科技革命的門檻更高，部分群體游離在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化之外，其中，中老年人是被排斥在外的龐大群體，他們“受到自身特征因素、家庭經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)政策因素”的影響[12]，很難融入到鄉(xiāng)村治理數(shù)字化體系之中。從數(shù)字鴻溝的維度來(lái)看，不同地區(qū)、不同村莊、不同年齡、性別等群體之間均存在數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，不平等現(xiàn)象由此加劇，這種加劇體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)成為新的資源，數(shù)字鴻溝意味著資源的鴻溝，不利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展及群體間的平等參與。

2.2? ?唯技術(shù)理性導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理數(shù)字化形式主義

技術(shù)理性具有追求效率、計(jì)算、增長(zhǎng)的邏輯[13]，在促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)數(shù)字形式主義的風(fēng)險(xiǎn)。首先，由于基層工作人員對(duì)績(jī)效的追求，各地爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其簡(jiǎn)單地、盲目地理解為開(kāi)發(fā)數(shù)字平臺(tái)，然而這種同質(zhì)化、重復(fù)性的數(shù)字化平臺(tái)的實(shí)際使用率很低，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。其次，各平臺(tái)、部門之間數(shù)據(jù)不通，“數(shù)字孤島”現(xiàn)象顯著，這種“數(shù)字孤島”現(xiàn)象導(dǎo)致信息采集等工作的重復(fù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和鄉(xiāng)村居民造成“填表”負(fù)擔(dān)，數(shù)字形式主義現(xiàn)象加劇。最后，壓力型體制和數(shù)字化績(jī)效考核引發(fā)嚴(yán)重的數(shù)字形式主義，出現(xiàn)了服務(wù)公眾變?yōu)樾问街髁x的動(dòng)機(jī)偏離現(xiàn)象、整體性推進(jìn)變?yōu)樗槠ㄔO(shè)的方式偏離現(xiàn)象、多元主體協(xié)作治理變?yōu)檎辉芾淼臋C(jī)制偏離現(xiàn)象、提高效率變?yōu)樵黾迂?fù)擔(dān)的效果偏離現(xiàn)象。

2.3? ?數(shù)字懸浮現(xiàn)象顯現(xiàn)

懸浮指的是兩者的關(guān)系不夠緊密、處于難以對(duì)接的狀態(tài)，數(shù)字懸浮則指的是數(shù)字技術(shù)難以融入鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)象。數(shù)字化鄉(xiāng)村治理過(guò)程的數(shù)字懸浮主要表現(xiàn)在數(shù)字治理理念遲滯、數(shù)字服務(wù)供給脫節(jié)、配套治理制度不健全。首先，鄉(xiāng)村居民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，他們更加信任和習(xí)慣于使用傳統(tǒng)的治理方式，這就使得鄉(xiāng)村治理數(shù)字化理念難以迅速內(nèi)化于村莊治理之中。其次，依賴于平臺(tái)、小程序等開(kāi)發(fā)的數(shù)字治理并未真正將鄉(xiāng)村居民的需求考慮進(jìn)去，反而過(guò)度追求注冊(cè)人數(shù)、點(diǎn)擊率，給工作人員和村民造成一定的負(fù)擔(dān)，只有以人民為中心的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化才能受到廣大人民群眾的擁護(hù)。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正處于初級(jí)階段，與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化配套的制度機(jī)制不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理數(shù)字化缺乏良好的運(yùn)行秩序，造成數(shù)字懸浮現(xiàn)象。因此，未來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展，必須提高數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村治理的適應(yīng)性，充分考慮村民的需求。

3? ?數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的路徑

盡管數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，但數(shù)字技術(shù)依然是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力?；卩l(xiāng)村治理數(shù)字化視域，探尋符合鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際情況的優(yōu)化路徑，使得鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展更加符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。

3.1? ?堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化共同體

黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，并強(qiáng)調(diào)完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道[14]。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的應(yīng)有之義，黨領(lǐng)導(dǎo)的“一核多元”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化共同體能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型確立價(jià)值導(dǎo)向，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理數(shù)字化提供思想引領(lǐng)、組織建設(shè)、行動(dòng)統(tǒng)籌的重要作用[15]。因此，必須要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，發(fā)揮多主體的動(dòng)能性，形成治理合力，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展培育內(nèi)生動(dòng)力。

3.2? ?統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，不斷縮小數(shù)字鴻溝

不同層面的數(shù)字鴻溝成為鄉(xiāng)村治理數(shù)字轉(zhuǎn)型的障礙，因此，必須綜合運(yùn)用多種手段，不斷縮小和彌合數(shù)字鴻溝。首先，完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型掃清數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施障礙。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干群數(shù)字技能培訓(xùn)，不斷提高其數(shù)字素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提供人才隊(duì)伍保障。最后，樹(shù)立包容的治理理念，針對(duì)中老年人等群體制定差異化、包容性的數(shù)字化服務(wù)，盡可能地縮小不同群體之間的數(shù)字鴻溝，使更多的鄉(xiāng)村居民享受到數(shù)字化發(fā)展的紅利。

3.3? ?建立健全數(shù)字治理規(guī)則，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化減負(fù)

由于數(shù)字治理的規(guī)則不健全，容易導(dǎo)致數(shù)字形式主義、數(shù)字內(nèi)卷、倫理風(fēng)險(xiǎn)等，因此，必須建立健全數(shù)字治理規(guī)則，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化確立良好的秩序。首先，中央層面的頂層規(guī)劃，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)系列數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上需要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管措施，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)范性。各地也要在中央的統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合各地鄉(xiāng)村發(fā)展情況，細(xì)化數(shù)字治理的制度，完善鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的體制機(jī)制建設(shè)。其次，在縣鄉(xiāng)層面，根據(jù)中央和各省出臺(tái)的數(shù)字治理規(guī)章制度，各鄉(xiāng)村明確自身發(fā)展的特點(diǎn)，避免盲目的績(jī)效錦標(biāo)賽和無(wú)差別的數(shù)字平臺(tái)開(kāi)發(fā)，而是要下沉鄉(xiāng)村，發(fā)揮正式制度和非正式制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量。

3.4? ?保持鄉(xiāng)村特色，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的適應(yīng)性

鄉(xiāng)村社會(huì)具有復(fù)雜性，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的自然規(guī)律，契合鄉(xiāng)村社會(huì)的自然空間、精神空間和社會(huì)空間，增強(qiáng)技術(shù)治理的適應(yīng)性。一方面，尊重農(nóng)村傳統(tǒng)文化，這是鄉(xiāng)村特色所在。在數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化，將村民的“根”留住。另一方面，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的適應(yīng)性。合理發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的匹配度，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于適合智慧化發(fā)展的村莊和農(nóng)業(yè)品類。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字技術(shù)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，雖然這一過(guò)程面臨一定困境，但是對(duì)待數(shù)字技術(shù)必須持以樂(lè)觀的態(tài)度，抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展的紅利，使其適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并盡可能地減少數(shù)字技術(shù)給鄉(xiāng)村治理所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

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