鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“三變”改革深化策略研究

劉永啟

摘要：起源于貴州六盤水市的“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，是農(nóng)村產(chǎn)權制度、生產(chǎn)方式和組織形式的一項重大改革創(chuàng)新，具有鮮明的中國特色和人民群眾的首創(chuàng)性。為提升“三變”改革深層次內(nèi)生動力，文章主要圍繞以下三個方面進行溯源分析和深入總結(jié)：一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，筑牢“資源變資產(chǎn)”基礎；二是建立資金整合機制，促進“資金變股金”；三是深化“三變”改革、構(gòu)建“股份專業(yè)合作”內(nèi)生動力機制、培育“三變”改革新動能，推進“農(nóng)民變股東”，以期深化農(nóng)村“三變”改革，構(gòu)建更具活力的體制機制，穩(wěn)步打造六盤水“三變”改革升級版，為助推全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設提供更好的經(jīng)驗借鑒。

關鍵詞：三變”改革；股份專業(yè)合作；體制機制；內(nèi)生動力

文章編號：1674-7437（2023）02-0025-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6;F323? ? ?文章標識碼：A

2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確提出，“必須堅持不懈把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]”。我國部分農(nóng)村所處地區(qū)環(huán)境較差、優(yōu)質(zhì)資源匱乏、經(jīng)濟發(fā)展失衡，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量未能達到理想預期。在此背景下，貴州省六盤水市積極探索發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的可行路徑，實施的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（簡稱“三變”改革）取得了明顯成效，并多次出現(xiàn)在國家級重磅文件中。鑒于此，文章從六盤水市“三變”改革的主要成效經(jīng)驗、“三變”改革促進農(nóng)村發(fā)展面臨的問題、深化農(nóng)村“三變”改革的對策建議三個方面展開論述，以期增強農(nóng)民對集體經(jīng)濟發(fā)展的信心、增加其經(jīng)濟收入，進一步推進農(nóng)村“三變”改革適應高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展。

1? ? “三變”改革的主要成效

1.1? ? “三變”改革助推脫貧攻堅取得歷史性勝利

2014年以來，發(fā)端于六盤水市的“三變”改革，率先從滇黔桂石漠化片區(qū)開始，創(chuàng)新精準扶貧模式，創(chuàng)造了建檔立卡戶參與社會分工體系的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和分配機制，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和收益人，有力助推了六盤水市3個國家級貧困縣（縣級行政區(qū)劃）脫貧摘帽、貧困人口精準脫貧、貧困村整體脫貧出列，歷史性解決了該地延續(xù)千百年來的絕對貧困問題。

1.2? ?“三變”改革助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式實現(xiàn)革命性變革

“三變”改革促進了土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素聚集，并進行生產(chǎn)要素的市場化配置，塑造起更具競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式實現(xiàn)變革，在走出一條有別于東部、不同于西部其它地區(qū)的山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路方面積累了寶貴經(jīng)驗?！叭儭备母镆詠?，六盤水市累計建成1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、32個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)；累計發(fā)展紅心獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產(chǎn)業(yè) 約2 666.67km2，為深化農(nóng)村綜合改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

2? ?“三變”改革促進農(nóng)村發(fā)展面臨的問題

鄉(xiāng)村振興背景下，隨著“三變”改革上升到國家戰(zhàn)略層面，尋找“三變”改革與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點成為六盤水市各級各部門思考的一個關鍵問題，但是集體經(jīng)濟組織本身進行“三變”改革面臨的系列深層次問題亟需研究解決。

2.1? ? “資源變資產(chǎn)”方面

2.1.1? ?集體土地資源管理主體不明確，影響“資源變資產(chǎn)”的實現(xiàn)

根據(jù)我國《土地承包法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包……國家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地，由使用該土地的集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包”[2]。雖然法律指出以建制村為地域、以該范圍內(nèi)村民為成員的集體經(jīng)濟組織、村委會均可對集體土地資源進行管理，但是管理主體權責不明仍然會導致集體土地資源在變資產(chǎn)時面臨權利不清、管理虛位和維權被動等問題。

2.1.2? ?缺乏專業(yè)化的評估機構(gòu)，影響到資源的價值量化進程

六盤水市部分農(nóng)村在集體產(chǎn)權制度改革的過程中，由于缺乏專業(yè)化的評估機構(gòu)，造成村級部分土地資源和村級固定資產(chǎn)的價值量化仍然模糊、有爭議。且大多數(shù)地區(qū)通過個人主觀意識對農(nóng)村的勞動力資源、古樹資源、氣候資源、人文資源的價值在進行評估與量化時，很難挖掘出各項資源的真實價值，與其實際價值之間產(chǎn)生了較大的誤差。

2.2? ?“資金變股金”方面

2.2.1? ?財政資金使用效果不佳，影響資金變股金效果

各級財政投入農(nóng)村的項目資金，多屬?？顚Ｓ?，具有相應的管理使用程序，要整合起來投入到“三變”改革中的難度極大，而且這類資金的用途和投向生硬，均有對應的使用要求，難以量化給農(nóng)戶[3]。在“三變”改革的實踐中存在財政資金投入分散、供需不匹配、使用效能低及撬動社會資源杠桿作用不明顯等問題，無法有力撬動村集體資金、社會資金、農(nóng)民閑散資金、金融資本等參與農(nóng)村“三變”改革，影響“資金變股金”效果。

2.2.2? ?農(nóng)民貸款入股效果不佳，影響資金折股

信貸資金和金融工具募集資金在“三變”改革中扮演重要的杠桿作用，但我國《貸款通則》第二十條規(guī)定：不得用貸款從事股本權益性投資[4]。實踐中，金融機構(gòu)出于政策的考慮，不直接貸款給農(nóng)民（個體），導致農(nóng)民貸款入股的效果不佳，影響了農(nóng)民參與“三變”改革的積極性。

2.3? ?“農(nóng)民變股東”方面

2.3.1? ?留守人員大量存在，影響“農(nóng)民變股東”的進程

當前，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時期，大量農(nóng)村人口流向城市，特別是青壯年勞動力進城打工，留在農(nóng)村的絕大部分是老人、婦女和兒童，他們成為農(nóng)村留守人群[5]。他們?nèi)狈为毶a(chǎn)經(jīng)營的能力，且因其并非職業(yè)化農(nóng)民，參與農(nóng)村“三變”的能力不足，影響“農(nóng)民變股東”的進程。

2.3.3? ?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股東身份界定難，影響“農(nóng)民變股東”

在農(nóng)村 “三變” 改革的進程中， 企業(yè)的資源與資金以入股的方式參與到農(nóng)村“三變”改革的項目和產(chǎn)業(yè)中，以股東身份獲取股權收益。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在參與“農(nóng)民變股東”的過程中，雖有法律地位卻無法人地位，這使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法作為完整的市場主體參與經(jīng)營競爭，面臨股東身份界定難的問題，影響了農(nóng)村“三變”改革的實際效果。

3? ?深化農(nóng)村“三變”改革的對策建議

3.1? ?深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，筑牢“資源變資產(chǎn)”基礎

3.1.1? ?選擇好改革試點，為頂層設計探路

（1）開展集體經(jīng)營性建設用地入市試點；開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押試點；扎實開展財政資金整合使用示范點帶動工作?？偨Y(jié)試點示范經(jīng)驗，提高集體資源、資產(chǎn)和資金的利用效率，更好地搞活農(nóng)村集體資產(chǎn)權能，使改革試點為頂層設計探路。

（2）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)專業(yè)化評估試點。針對村級資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)，應委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)，開展好評估試點、積累經(jīng)驗，進行市場價格、可盈利性分析，給出基本價格建議，公示后交予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

3.1.2? ?建立集體資產(chǎn)交易平臺，規(guī)范集體資產(chǎn)市場

產(chǎn)權交易要重心下移，逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理辦法，建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務體系，即市級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心、縣級交易所、鄉(xiāng)級流轉(zhuǎn)服務站；搭建市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動”的信息服務平臺，確保產(chǎn)權交易規(guī)范透明運行。

3.1.3? ?健全風險防范體系和機制，切實保障各方利益

一是注重防范自然風險。建立“政策性保險保成本，特色農(nóng)業(yè)保險保優(yōu)勢，商業(yè)性保險保收益，互助性保險保災難”的保險體系，尤其是市縣兩級財政的政策性農(nóng)業(yè)保險資金，撬動商業(yè)保險的運營。二是注重防范市場風險。針對“三變”改革確定的產(chǎn)業(yè)和帶動性強的經(jīng)濟合作組織，實行風險評估，市縣兩級財政，要將“三變”改革風險補償金納入預算；強化財政、審計、輿論和社會監(jiān)督；建立鄉(xiāng)、村兩級民生義務監(jiān)督體系。三是要掌控好融資風險。建立農(nóng)村產(chǎn)權和土地承包經(jīng)營權抵押貸款風險防范機制，設立主要風險基金。

3.2? ?建立資金整合機制，促進“資金變股金”

3.2.1? ?加強財政資金整合力度，發(fā)揮“資金變股金”的示范效應

“資金，它的實質(zhì)是物質(zhì)的代表，或者說是物質(zhì)的價值表現(xiàn)[5]”。政府扶持資金股份制的試點范圍進一步擴展，能讓扶持資金在股權關系中的帕累托效應得以充分體現(xiàn)，從而提升財政資金的運用效率。

一是培育財政資金整合使用示范點，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和股份合作組織獨立或聯(lián)營方式為載體，確保資金運作進入制度化軌道，促進財政資金與基層經(jīng)濟組織的效率匹配，提高財政資金的運作效能。二是加強對新型經(jīng)營主體的資金整合、監(jiān)管及財務審計工作，避免財務管理混亂，造成村集體經(jīng)濟組織利益受損。

3.2.2? ?創(chuàng)新“生態(tài)金融”模式，釋放“資金變股金”的潛在效能

以股權交易平臺為基礎，創(chuàng)新“生態(tài)資源”股權質(zhì)押融資業(yè)務模式，將資金變?yōu)楣山穑玫刂︵l(xiāng)村振興?？山梃b山東費縣經(jīng)驗：通過積極爭取，成立全省首家“兩山銀行”，以古老流蘇樹、核桃林等生態(tài)資源抵押的方式，同時，引入國有融資擔保公司作為風險緩釋方，降低貸款風險，有效破解了生態(tài)資源度量難、抵押難、變現(xiàn)難的問題，為鄉(xiāng)村振興提供了新的資金路徑[6]。

3.3? ?培育“三變”改革新動能，推進“農(nóng)民變股東”

3.3.1? ?發(fā)展“鄉(xiāng)愁”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，培育職業(yè)農(nóng)民，促進“農(nóng)民變股東”

“鄉(xiāng)愁”是農(nóng)村最為寶貴的無形資產(chǎn)，“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”是對“鄉(xiāng)愁”資源活化、物化、資產(chǎn)化和股份化的新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。把“鄉(xiāng)愁”資源轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育職業(yè)農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興中培育“三變”改革新動能，促進“農(nóng)民變股東”的戰(zhàn)略考量。

（1）加強市級層面對“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”的統(tǒng)籌謀劃和扶持引導

一是成立市級層面鄉(xiāng)愁經(jīng)濟領導小組，制定鄉(xiāng)愁富民產(chǎn)業(yè)政策，建設鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗示范區(qū)；二是組建市級專業(yè)的“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”研究推廣機構(gòu)；三是積極謀劃設立市級“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基金，在鄉(xiāng)村振興專項資金中設立“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基金，科學設置“鄉(xiāng)愁”股（激勵股、扶持股），撬動更大范圍草根創(chuàng)業(yè)；四是組建市級“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”網(wǎng)絡平臺；五是適時成立“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”協(xié)會，加強各產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的經(jīng)驗借鑒和融合發(fā)展。

（2）加強縣級層面對“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”政策促進和服務管理創(chuàng)新

可借鑒浙江縉云縣經(jīng)驗：出臺《發(fā)展鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)加快富民增收的意見》；縣政府實行“一業(yè)一辦”管理服務機制，扶持發(fā)展舌尖上、山居上、云端上、心靈上的“鄉(xiāng)愁”富民產(chǎn)業(yè)；推出紅色、綠色、古色“三色鄉(xiāng)愁”授信貸、供應鏈融資貸、生態(tài)經(jīng)濟信貸等系列服務，成功地打造了一批有故鄉(xiāng)情、有獨特性、有價值鏈的“鄉(xiāng)愁富民”產(chǎn)業(yè)。

3.3.2? ?深化“三變”改革、建立“股份專業(yè)合作”機制，全面推進“農(nóng)民變股東”

（1）明確村集體經(jīng)濟組織的股東身份，加快完善股份合作制改革

構(gòu)建村級集體經(jīng)濟組織的注冊制度，推進工商注冊制度便利化，為村級集體經(jīng)濟組織股權結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，從而破解村級集體注冊難、身份識別難等問題，為其合法經(jīng)營提供一張“通行證”從而明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股東身份。只有對集體經(jīng)濟組織的股東地位進行明確，才能實現(xiàn)“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權益，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”的目標[7]。

（2）深化“三變”改革、建立“股份專業(yè)合作”機制

“股份專業(yè)合作”機制是“三變”改革過程中實踐效果比較突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，作為深化農(nóng)村“三變”改革的具體實現(xiàn)形式，不管是沿海發(fā)達地區(qū)，還是內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)，都在進行積極探索。值得注意的是，在建立“股份專業(yè)合作”機制的實踐中既要堅持社會主義公有制，又要找到“股份專業(yè)合作”的有效實現(xiàn)形式，解決“村社一體”的空殼性問題。

4? ?結(jié)束語

實踐證明，增強農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)在驅(qū)動力，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的投入力度，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕，是新時期農(nóng)村改革發(fā)展必須面對的重要基礎問題。因此，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身圍繞“三變”改革完善體制機制，筑牢“資源變資產(chǎn)”基礎，促進農(nóng)戶與集體經(jīng)濟“聯(lián)股聯(lián)心”，培育“三變”改革新動能，推進“農(nóng)民變股東”，才是從根本上激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)共同富裕的治本之舉。

參考文獻：

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