激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

王雪雁

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國家的首要任務(wù)?！?023年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)”“以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革”。

民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革的重要力量，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)期間參加政協(xié)民建、工商聯(lián)聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求”“民營企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展路子”。在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，只有持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力，才能為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，助力吉林高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一、民營經(jīng)濟(jì)是助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量

黨的十八大以來，我國民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增長到2022年的4700多萬戶。民營經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?、推進(jìn)創(chuàng)新的重要主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。

民營經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率變革、動(dòng)力變革中發(fā)揮著重要作用。創(chuàng)新是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)已成為我國科技進(jìn)步的重要推動(dòng)者、自主創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民營科技企業(yè)占全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量50％左右，全國65％左右的發(fā)明專利、70％左右的技術(shù)創(chuàng)新和80％以上的新產(chǎn)品都來自民營企業(yè)。在智能制造、大數(shù)據(jù)、物流倉儲(chǔ)、生物健康等領(lǐng)域，民營企業(yè)已經(jīng)牢牢占據(jù)領(lǐng)跑地位，電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享單車等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)均由民營企業(yè)首創(chuàng)。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，民營企業(yè)以較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和較高的創(chuàng)新效率，為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出了重要貢獻(xiàn)。

民營經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給產(chǎn)品中發(fā)揮重要作用。構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)?！币褜?shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，以高質(zhì)量為追求。面對(duì)激烈的市場競爭，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)充分利用市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。通過為消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求，提高供給體系的質(zhì)量和效率，助推供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營企業(yè)以40％的資源創(chuàng)造超過60％的國民生產(chǎn)總值，提供了全國80％的日用消費(fèi)品、60％以上的中高檔消費(fèi)品和75％的生活消費(fèi)服務(wù)，并不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端攀升，成為優(yōu)化供給側(cè)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的重要力量。

民營經(jīng)濟(jì)在改善和保障民生、促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮重要作用。增進(jìn)民生福祉是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書記指出：“人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的?！备哔|(zhì)量發(fā)展必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)已成為我國就業(yè)平穩(wěn)的穩(wěn)定器和稅收的重要貢獻(xiàn)者。近十年來，我國私營個(gè)體就業(yè)總數(shù)增加2億多人，貢獻(xiàn)了80％以上的就業(yè)崗位；民營企業(yè)稅收年均增長8.3％，占全國稅收的比重從48％提升到59.6％。此外，民營企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任，積極投身精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)和慈善公益事業(yè)，在第二次、第三次分配中，民營經(jīng)濟(jì)起到了改善分配結(jié)構(gòu)的作用，有力地促進(jìn)了全社會(huì)向共同富裕邁進(jìn)。

二、深刻認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境和挑戰(zhàn)

一段時(shí)間以來，我國民營企業(yè)發(fā)展遇到了一些困難。客觀認(rèn)識(shí)民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，有助于我們理解分析、對(duì)癥下藥，幫助民營企業(yè)擺脫困境。

民營企業(yè)面臨的競爭加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整。隨著新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著日益激烈的市場競爭，而新興產(chǎn)業(yè)則需要更多的資金、技術(shù)和人才支持。國際貿(mào)易摩擦和全球經(jīng)濟(jì)的不確定性也給民營企業(yè)帶來了很多不確定性和挑戰(zhàn)。隨著環(huán)保要求越來越高，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)也需要更加注重節(jié)能減排等環(huán)保問題。部分企業(yè)存在著重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，需要進(jìn)行深度調(diào)整。一些民營企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力和方向，也缺乏轉(zhuǎn)型的資本、人才和技術(shù)支撐，阻礙了民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

民營企業(yè)成本負(fù)擔(dān)較重，生存發(fā)展壓力較大。近年來，國家和我省都在民營企業(yè)減負(fù)降稅上做了大量工作，也取得了一定成效。但總體看，民營企業(yè)依然面臨較大困境，特別是新冠疫情發(fā)生以來，民營企業(yè)困難明顯加劇。當(dāng)前，在國家政策支持下，民營企業(yè)融資問題得到部分緩解，但融資難融資貴的問題仍然突出，民營企業(yè)融資難度和利率未有明顯降低；民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕，但整體成本仍然較高，特別是原材料價(jià)格明顯上漲，集中于行業(yè)中下游的部分民營企業(yè)經(jīng)營成本增加較快，負(fù)擔(dān)較重。

民營企業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)弱，發(fā)展信心不足。公平競爭的制度環(huán)境持續(xù)改善，但市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題仍然突出。部分政策有助于民營企業(yè)長期健康發(fā)展，但調(diào)整過快過猛會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營。一些地方政府在落實(shí)稅收、社保、環(huán)保等政策上“一刀切”，影響個(gè)別民營企業(yè)正常經(jīng)營，誤傷部分規(guī)范經(jīng)營的民營中小企業(yè)，挫傷了民營企業(yè)發(fā)展的積極性和信心。

三、進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既需要增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，又需要全社會(huì)共同為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

提振民營經(jīng)濟(jì)市場預(yù)期和發(fā)展信心。支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展是黨中央的一貫方針。習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有改變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。一是提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，就要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開廣闊的空間。我省重點(diǎn)培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。同時(shí)，立足吉林人文科教優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化振興發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。二是提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，就要有效降低民營經(jīng)濟(jì)的融資成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行推出與民營企業(yè)相對(duì)應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立和完善融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大股權(quán)融資。支持符合條件的民營企業(yè)利用發(fā)行企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。繼續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)營困難的小微企業(yè)繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠，制定鼓勵(lì)民企產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，不僅要提振市場預(yù)期和信心，更要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務(wù)水平。一要營造各類所有制企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，完善高質(zhì)量的公平競爭制度，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。我省將進(jìn)一步提高審批效率，推動(dòng)將更多權(quán)利、資源、機(jī)會(huì)放給市場、放給企業(yè)。全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有效保障企業(yè)資金、用地、用能、用人等需求，加快打造一流要素環(huán)境。二要營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。塑造“親”“清”新型政商關(guān)系，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難。進(jìn)一步弘揚(yáng)企業(yè)家精神，更好地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。鼓勵(lì)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，積極參與國家重大戰(zhàn)略和國有企業(yè)混合所有制改革，將自身發(fā)展深度融入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)當(dāng)中。三要打造公正規(guī)范的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的有力推動(dòng)。法治是最好的營商環(huán)境。進(jìn)一步完善涉企法律法規(guī)體系，營造法治化營商環(huán)境，依法維護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善監(jiān)管和柔性執(zhí)法體系，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。

民營企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是高質(zhì)量發(fā)展的基石。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際競爭環(huán)境的變化，面對(duì)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難與挑戰(zhàn)，民營經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，民營企業(yè)要充分發(fā)揮自身的潛力和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮內(nèi)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力進(jìn)入技術(shù)附加值較高的先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。二是加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，為高水平科技自立自強(qiáng)發(fā)揮新作用。民營經(jīng)濟(jì)只有提高自主創(chuàng)新能力，才能提高企業(yè)的核心競爭力，并為高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。高質(zhì)量發(fā)展階段需要有高質(zhì)量的科技供給和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。這就要求民營經(jīng)濟(jì)提升自主創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為此，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)加強(qiáng)自身的技術(shù)儲(chǔ)備和人才隊(duì)伍建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

責(zé)任編輯/李? ?艷