解決大黨獨有難題需要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系

李忠雙

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！苯鉀Q大黨獨有難題需要站在新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻分析大黨獨有難題的形成原因、主要表現(xiàn)，將其作為一項系統(tǒng)的、復雜的、長期的工程，全面、整體、系統(tǒng)地研究破解之道。這就需要堅持辯證思想、系統(tǒng)觀念、理性思維，不能孤立僵化，不能零敲碎打，不能急于求成。要立足于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨的領(lǐng)導制度體系。要充分發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性作用，把制度建設(shè)貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)之中。要注意處理好制度的有限性與主體能動性的關(guān)系，通過制度建設(shè)推動黨的各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，才能確保黨始終走在時代前列，得到人民衷心擁護。

一、如何始終不忘初心、牢記使命——建立不忘初心、牢記使命的制度

一個長期執(zhí)政的大黨最難的就在于飽經(jīng)滄桑而初心不變，履歷艱難而牢記使命。習近平總書記指出，黨越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神。作為百年大黨，如何永葆先進性純潔性，永葆青春活力，永遠得到人民群眾的擁護和支持，是必須回答和解決的一個根本性問題，而牢記初心使命是鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保證。始終不忘初心、牢記使命要靠有效的制度來保證，以黨章為根本，形成不忘初心、牢記使命的長效機制。要通過完善和落實黨員干部自學、黨委（黨組）理論中心組學習、干部教育培訓、基層黨組織集中學習、理論宣講等各項制度，持之以恒加強理論武裝，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，不斷夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，筑牢全黨全國人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)。要健全調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性的制度，認真落實“三會一課”、組織生活會等制度，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。要通過制度建設(shè)推動各級黨組織和廣大黨員干部全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨和國家一切工作順應時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。要通過健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，貫徹黨的群眾路線，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層，堅持從群眾中來到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

二、如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動——完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度、健全黨的全面領(lǐng)導制度

中國共產(chǎn)黨作為擁有9600多萬名黨員、490多萬個基層黨組織，全世界最大的馬克思主義執(zhí)政黨，既具有強大的組織和動員優(yōu)勢，同時，黨員數(shù)量不斷增多、組織規(guī)模不斷擴大、黨員年齡梯次變大等客觀實際也對從嚴管黨治黨提出了一系列“新難題”。對這一問題的深刻洞察和科學分析，彰顯了我們黨時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動需要完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨和國家的前途命運所系，是全國各族人民的根本利益所在。要實現(xiàn)始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，沒有強有力的中央權(quán)威，沒有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是不可能實現(xiàn)的。必須完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅持用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨。要把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為黨最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，推動全黨深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進一步完善推動習近平總書記指示批示和黨中央重大決策落實機制。始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動需要健全黨的全面領(lǐng)導制度。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的一個突出特點。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，有利于把黨政軍民學、東西南北中各方面的智慧和力量整合起來，充分調(diào)動一切積極因素，協(xié)同高效地解決黨內(nèi)外各種矛盾和問題，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，有力推進黨和國家事業(yè)發(fā)展。要通過健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用。通過完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。要通過完善黨和國家機構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力。

三、如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平——健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度

以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興這項偉大而艱巨的事業(yè)，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平提出了新的更高要求。適應新時代、新征程、新要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，是堅持和加強黨的領(lǐng)導的題中應有之義。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度需要堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是行之有效、科學管用的制度，能夠最大限度激發(fā)全黨全社會活力，統(tǒng)一全黨全國人民思想和行動。中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗證明，只要民主集中制堅持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，什么時候民主集中制遭到破壞，黨的事業(yè)就會遭受挫折。要通過堅持民主集中制，不斷完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度需要健全決策機制。決策是各級領(lǐng)導班子實行領(lǐng)導的重要方式，決策水平直接決定執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。要通過健全決策機制，切實加強重大決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估，明確決策內(nèi)容、規(guī)范決策形式、嚴格決策程序，不斷提高各級領(lǐng)導班子的科學決策、民主決策、依法決策水平。切實做到?jīng)]作過調(diào)查研究不決策、沒經(jīng)過科學論證和風險評估不作出決定，堅決防止和克服拍腦袋決策、隨意決策、任性決策，切實防范決策風險。要通過強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督，防止決策不執(zhí)行、慢執(zhí)行、變通執(zhí)行或執(zhí)行走形變樣，注重在決策執(zhí)行過程中及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)整不完善、不符合實際的地方，確保決策不斷完善、更加科學、便于執(zhí)行。要通過制度建設(shè)，確保上級組織在作出同下級組織有關(guān)的重要決策前充分聽取和征求下級組織意見，使上級組織的決策科學合理、符合實際、卓有成效。要通過改進領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，不斷增強各級黨組織的政治功能和組織能力，把對各項工作的領(lǐng)導落在把握方向、凝心聚力、促進發(fā)展上，把對各種組織的領(lǐng)導落在保證其按照黨的要求依法依章、積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作上。

四、如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)——健全黨管干部、選賢任能制度

始終保持干事創(chuàng)業(yè)的奮斗激情和精神狀態(tài)，是黨承擔新時代歷史使命，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的前提和保障。始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)需要健全黨管干部、選賢任能制度。要通過制度安排推動全黨加強理論學習，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想的成效轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，以強烈的使命感、責任感踔厲奮發(fā)、拼搏進取，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而不懈奮斗。要通過制度安排，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，完善有利于廣大干部擔當作為的激勵機制，落實好“三個區(qū)分開來”要求，充分調(diào)動廣大干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。要通過健全黨管干部、選賢任能制度，培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，不斷增強廣大干部特別是各級領(lǐng)導干部的學習本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，把廣大干部鍛造成為適應推進中國式現(xiàn)代化要求的執(zhí)政骨干。要通過制度建設(shè)堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，突出政治標準，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神，樹立正確用人導向。要突出政治標準選人用人，把提高黨員干部政治本領(lǐng)作為提高黨的政治能力的關(guān)鍵，通過加強政治能力訓練和政治實踐歷練，切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。要通過制度建設(shè)推動黨員在實際工作中、在具體行動上增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，切實發(fā)揮先鋒模范作用，始終以昂揚向上的精神狀態(tài)做好各項工作。

五、如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題——建立健全解決黨自身問題的長效機制

習近平總書記指出：“我們黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命?！鄙朴谶M行偉大自我革命，具有自己發(fā)現(xiàn)和解決自身存在問題的能力，是我們黨能夠始終保持強大生機活力、得到人民擁護和支持的根本原因所在。要通過完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，促進全黨始終保持自我革命精神，保持及時發(fā)現(xiàn)自身存在問題的憂患意識，保持直面問題的非凡氣度，保持承認錯誤的開闊胸襟，運用解決問題的高超智慧，通過及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。要通過制度建設(shè)保持黨敢于堅持真理、修正錯誤的崇高追求?；仡櫚倌挈h史，中國共產(chǎn)黨之所以能夠在歷史緊要關(guān)頭力挽狂瀾、化險為夷，就在于始終保持敢于堅持真理、修正錯誤的崇高追求，一次次拿起“手術(shù)刀”革除自身的“病癥”，一次次靠自己解決自身問題，實現(xiàn)華麗的轉(zhuǎn)身。要通過制度建設(shè)保持刀刃向內(nèi)、無私無畏的政治勇氣。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中始終堅持自我革命，淬煉出堅韌不拔的意志、無私無畏的勇氣，成為我們迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、化解風險、開創(chuàng)新局的精神力量。要通過制度建設(shè)保持黨全方位全過程的歷史擔當。自我革命的廣度、力度決定了不同政黨所能達到的境界。中國共產(chǎn)黨的自我革命是全方位、全鏈條、全過程的革命，是自覺發(fā)動、自我謀劃、自主把握的革命，既包括對自身的革命，也包括對所推進事業(yè)的革命，實現(xiàn)了自身和事業(yè)的完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、相互促進。要通過建立健全解決黨自身問題的長效機制，以徹底的自我革命精神解決一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題和形式主義、官僚主義等可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的根本性問題，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

六、如何始終保持風清氣正的政治生態(tài)——完善和落實全面從嚴治黨制度

習近平總書記指出，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)”“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。對于一個長期執(zhí)政的大黨來說，要形成風清氣正的政治生態(tài)不易，要始終保持良好的政治生態(tài)更是不易。始終保持風清氣正的政治生態(tài)需要完善和落實全面從嚴治黨制度。保持風清氣正的政治生態(tài)是全面從嚴治黨的題中應有之義，黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。要通過制度建設(shè)，把營造風清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴肅黨內(nèi)政治生活。按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出的加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的要求，結(jié)合實際不斷完善具體制度，嚴格抓好制度落實，把黨內(nèi)政治生活加強和規(guī)范起來。要通過制度建設(shè)，著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。要通過完善和落實制度，把黨的政治紀律和政治規(guī)矩嚴明起來，把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律遵守好、落實好，堅持“五個必須”，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個有之”問題。要通過完善和落實制度，推動全黨大力發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，模范踐行社會主義核心價值觀，清清白白為官、干干凈凈干事、老老實實做人，以自己的模范行動促進形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。要通過完善和落實制度，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，營造堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的良好氛圍，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

責任編輯/滕? ?飛