英國立法“去歐盟化”的漫長征程

黃磊

近日，據(jù)英國《金融時報》報道，英國政府準(zhǔn)備放棄在2023年底前修改或廢除所有歐盟時代法律的計劃。有關(guān)官員介紹，近4000條留存的歐盟法律中的大部分將繼續(xù)保留在現(xiàn)有法規(guī)中，到今年底可能只會廢除800條。這也意味著英國政府可能放棄之前的“日落條款”，根據(jù)該條款，歐盟法律如果沒有得到修改或保留將自動失效，政府放棄之舉引發(fā)了保守黨疑歐派的憤怒。

趨同與背離

歐洲存在大陸法系與英美法系，由于不同法系之間的法律淵源、法律結(jié)構(gòu)、適用技術(shù)、法律觀念等都存在不同，產(chǎn)生法律沖突不可避免，要推動實現(xiàn)法律的趨同并非易事，歐盟法律融合可以說走過了一個較為漫長的歷程。

1992年《歐洲聯(lián)盟條約》生效后，由于民商事領(lǐng)域效率低下，對歐盟“重政治輕民生”的質(zhì)疑聲越來越多。為應(yīng)對信用危機(jī)，1997年《阿姆斯特丹條約》明確提出“建立自由、安全和公正區(qū)域”的全新目標(biāo)，將《歐洲聯(lián)盟條約》中的第三支柱即“司法與內(nèi)務(wù)合作”的部分內(nèi)容移至第一支柱項下，在提高國際私法立法效率的同時，推動實現(xiàn)條約模式向超國家立法模式的改變，賦予歐盟直接立法的職能。

除了重塑立法模式外，《阿姆斯特丹條約》也推動歐盟法院作為歐共體時代延續(xù)而來的超國家司法機(jī)構(gòu)，適用初步裁決程序的范圍得到極大拓展。以該條約的實施為分界，歐洲國際私法實現(xiàn)了由“成員國中心主義”向“共同體中心主義”的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出立法與司法機(jī)制方面的“超國家模式”。這種雙重“超國家模式”，為歐盟國際私法發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，正如美國國際私法學(xué)者西蒙尼蒂斯教授所言：“歐盟‘沖突解決的道路真正建立在對國際私法全部問題上的統(tǒng)一化?！?/p>

英國于1973年1月1日加入歐共體，但與其他成員國不同的是，英國加入之后就一直保持著若即若離的狀態(tài)，形成原因是政治一體化見解不同，通俗而言就是“政冷經(jīng)熱”，在歐元區(qū)建設(shè)、申根協(xié)定以及歐債危機(jī)等共同事項上，英國均采取不配合歐盟的立場；但在涉及私法尤其是國際商事領(lǐng)域，對歐盟國際私法的立法多為支持，即便脫歐之后也未見顯著改變。

在融入過程中，英國與愛爾蘭獲得了靈活的“選擇加入”權(quán)利，即除非英國明確向歐盟機(jī)構(gòu)表示接受某項具體的歐盟立法，否則就不受該項立法的約束。也就是說，英國一開始就持謹(jǐn)慎的保留態(tài)度，通過選擇性加入來維護(hù)自己的獨立性，這種淵源也為英國從法理上脫歐提供了便捷，降低了有關(guān)影響。

為了應(yīng)對脫歐可能引發(fā)的法律沖突，英國曾在2018年《退出歐盟法案》中表明了三點主要的態(tài)度：第一，脫歐日后原先通過選擇加入程序而適用于英國的歐盟立法將失效，歐盟法院也無法再對英國行使初步裁決的管轄權(quán)；第二，脫歐日前已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的歐盟立法繼續(xù)有效，需要保留的歐盟立法應(yīng)通過國內(nèi)立法程序予以轉(zhuǎn)化；第三，脫歐日后歐盟作為主體而簽署的國際條約將無法約束英國，英國將恢復(fù)或重新尋求與歐盟及其他國家之間的國際條約關(guān)系。

該法案意味著，原來選擇性加入變成了完全獨立，法律沖突也由歐盟內(nèi)部糾紛轉(zhuǎn)化為了國際糾紛，管轄等也由此發(fā)生變化。為更好解決糾紛，英國在國際條約層面尋求與歐盟的再次合作：一方面在歐洲區(qū)域內(nèi)，2020年4月英國提出重新加入2007年《盧加諾公約》，該申請得到了挪威、冰島和瑞士等非歐盟國家支持，但并未得到其他締約國的一致同意。

內(nèi)部的壓力

雖然在脫歐問題上取得一致，但在后歐盟時代法律何時廢除問題上，英國政界和立法界產(chǎn)生分歧，各派的意見也不一，這導(dǎo)致政策多次出現(xiàn)反復(fù)。

特拉斯政府曾提出《2022年保留歐盟法（撤銷與改革）法案》，設(shè)定在2023年12月31日前廢除（除非直接轉(zhuǎn)化為國家法律或進(jìn)行修改）所有歐盟法律的計劃，該法案草案于2022年9月發(fā)布，并得到包括里斯·莫格在內(nèi)的多數(shù)脫歐派的支持。但也有不少人持懷疑態(tài)度，認(rèn)為該法案在時限設(shè)置上更多是出于政治考量，純粹為了體現(xiàn)在脫歐上的決心及能力。

今年1月，英國政府表示，將在今年底之前完成廢除或改革歐盟時代法律的計劃，包括近60部知識產(chǎn)權(quán)法律。該舉引發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員的不滿，他們大多數(shù)認(rèn)為“這可能會引發(fā)災(zāi)難”，一些法律界人士認(rèn)為，在沒有與利益相關(guān)方進(jìn)行適當(dāng)協(xié)商的情況下，很難對取消哪些法律作出明智的決定。一些人則希望在某些知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域與歐盟分道揚鑣，例如在版權(quán)與外觀設(shè)計之間的相互作用以及托管服務(wù)提供商的責(zé)任方面。

此外，英國明確把2400多條歐盟法律復(fù)制到英國法律體系中，以最大程度減少脫歐對企業(yè)的影響。但在近期，英國國家檔案館又發(fā)現(xiàn)了1400條未被確認(rèn)是保留還是廢除的歐盟法律，英國相關(guān)部門人員需要檢查所有這些法律，工作量巨大。

事實上這種倉促廢止確實容易導(dǎo)致混亂，比如不久之前，由于前首相利茲·特拉斯和前財政大臣夸西·庫瓦滕提出的迷你預(yù)算被撤銷，立法陷入了混亂。在蘇納克擔(dān)任這一職位之后，為消除混亂，幾乎沒有提出其他建議。

這并非個例。有多家英國媒體在報道中指出，在英國加入歐盟40多年的歷史中，已有上萬條與歐盟有關(guān)的法律被并入英國法律體系，進(jìn)行轉(zhuǎn)化和處理很可能需要數(shù)年時間。

外部的挑戰(zhàn)

脫歐所帶來的并不只是分家的“家務(wù)事”，往往導(dǎo)致國際糾紛，而修改、廢除有關(guān)法律也往往帶來更多沖突，這也是英國政府以及歐盟不得不面對的挑戰(zhàn)。

今年2月底，英國首相蘇納克與歐盟委員會主席馮德萊恩在溫莎會晤，雙方就英國脫歐后北愛爾蘭的貿(mào)易爭端達(dá)成新的協(xié)議，雙方同意以新的“溫莎框架協(xié)議”取代“北愛爾蘭議定書”，讓貨物更順暢地從英國其他地區(qū)運往北愛爾蘭。

英國脫歐后，與歐盟簽訂了多項協(xié)議，“北愛爾蘭議定書”是其中之一。根據(jù)協(xié)議，英國將北愛爾蘭地區(qū)留在歐洲單一市場與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，使北愛爾蘭受到部分歐盟規(guī)則的約束。當(dāng)時，英國其他地區(qū)和北愛爾蘭之間設(shè)立貨物檢查站，從英國大不列顛島進(jìn)入北愛爾蘭的產(chǎn)品需要接受例行檢查，這影響了英國內(nèi)部市場的貿(mào)易自由流動。

為此，英國和歐盟之間就修改該議定書展開談判并一度陷入僵局。英國政府為此準(zhǔn)備了一項法案，提交給議會修改該議定書，并賦予倫敦在不受任何歐洲控制的情況下將貨物運往愛爾蘭的自由，這一度帶來貿(mào)易戰(zhàn)的陰霾。

爭議不止于此。今年3月，英國政府推出新移民法案，根據(jù)該法案，所有“未經(jīng)授權(quán)”的移民行為，都會被永久剝奪資格，代替遣返的是將其轉(zhuǎn)運至“安全第三國”。而根據(jù)以前的立法，外來移民只要在英國上岸即可提出庇護(hù)申請，審核期間還會被安置在酒店生活，即便申請被駁回，仍可以提出復(fù)議，流程十分漫長，這導(dǎo)致在2022年的非法移民人數(shù)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的4.5萬人，同比猛增了60%，引發(fā)了民眾的普遍不滿。

據(jù)報道，這份“最嚴(yán)厲反移民”法案中，英國計劃拿出30億英鎊專項資金，用于打擊非法移民的沖擊。實際上，就是英國政府以所謂“友好協(xié)議”，幫助非洲一些國家建設(shè)的方式，由這些國家接收所送的“跨國移民”。

看似“家務(wù)事”的國內(nèi)立法，與歐盟卻有著莫大關(guān)系。有部分媒體甚至認(rèn)為，英國政府這樣的行動就是在向歐盟“宣戰(zhàn)”，因為歐盟不會允許這種“踐踏人權(quán)”的事情出現(xiàn)，事實上在去年約翰遜政府時期，迫于歐洲人權(quán)法院的裁決，不得不叫停了移民“轉(zhuǎn)運第三國”的行動，但此次蘇納克政府的立法，顯然下了很大的決心。

有利益的地方就難免有糾紛，類似的內(nèi)外矛盾和挑戰(zhàn)顯然將伴隨英國政府立法“去歐盟化”的漫長征程。

編輯：薛華? icexue0321@163.com