新時(shí)代區(qū)縣人大監(jiān)督的實(shí)踐成就、現(xiàn)實(shí)難題及優(yōu)化對(duì)策

曹剛 林伯海

內(nèi)容摘要：黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)監(jiān)督職權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)縣人大在行使監(jiān)督權(quán)過(guò)程中不斷創(chuàng)新聽(tīng)取審議工作報(bào)告方式，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督剛性，精準(zhǔn)運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，探索完善國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督模式，取得突破性進(jìn)展。但與此同時(shí)，仍然存在監(jiān)督主體擔(dān)當(dāng)精神不足、監(jiān)督對(duì)象接受人大監(jiān)督不夠自覺(jué)、監(jiān)督方式不夠精準(zhǔn)有力、監(jiān)督環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化的實(shí)踐難題。邁步新征程，需要從劃清區(qū)縣人大監(jiān)督的責(zé)任及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、正確處理人大同黨委、“一府一委兩院”的辯證關(guān)系、增強(qiáng)人大監(jiān)督壓力輸出效果、完善人大監(jiān)督方式的運(yùn)行機(jī)制、提升人大代表履職素養(yǎng)、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治教育六個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)，強(qiáng)化其擔(dān)當(dāng)作為，保證人民當(dāng)家作主。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；區(qū)縣人大監(jiān)督；責(zé)任制；全過(guò)程人民民主

人大監(jiān)督是以權(quán)力制約理論、人民主權(quán)理論、無(wú)產(chǎn)階級(jí)監(jiān)督理論以及全過(guò)程人民民主理論為理論基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)代議制監(jiān)督形式，根本目的在于保證以人民意志為表征的憲法法律得到完整全面準(zhǔn)確地落實(shí)，維護(hù)人民根本利益?？h域作為中國(guó)行政體系中的基本行政單元，區(qū)縣人大監(jiān)督權(quán)履行的質(zhì)量，關(guān)系人民群眾對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)履職行權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的感知及認(rèn)同，須特別重視。邁入新時(shí)代，黨中央高度重視人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，就加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作提出了一系列新要求，有力推動(dòng)了區(qū)縣人大立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督職能的發(fā)揮，區(qū)縣人大監(jiān)督工作取得了突破性進(jìn)展，但也面臨新的難題與挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

一、新時(shí)代區(qū)縣人大監(jiān)督實(shí)踐成就

（一）創(chuàng)新聽(tīng)取審議工作報(bào)告方式

聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”的工作報(bào)告是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)展工作監(jiān)督的基本方式和主要途徑，是人大監(jiān)督方式中運(yùn)用最為頻繁的監(jiān)督手段。新時(shí)代區(qū)縣人大著力優(yōu)化人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)的提出、審議和落實(shí)流程，努力提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量和審議意見(jiàn)落實(shí)效果。為了調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員和人大代表發(fā)言積極性，人大常委會(huì)會(huì)議設(shè)置了分組討論環(huán)節(jié)。在會(huì)議召開(kāi)前，按照討論事項(xiàng)的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，將常委會(huì)組成人員分為不同小組。在宣讀完畢需要討論的事項(xiàng)后，各組人員在不同會(huì)議室展開(kāi)分組討論并記錄發(fā)言情況。討論結(jié)束后，由常委會(huì)主任向大會(huì)報(bào)告新收集的意見(jiàn)、建議，經(jīng)大會(huì)集體表決同意后納入審議意見(jiàn)（草案）， 以常委會(huì)的名義轉(zhuǎn)交政府辦理。另外，一些區(qū)縣人大在以往只是簡(jiǎn)單把聽(tīng)取審議結(jié)果區(qū)分為“滿(mǎn)意”“基本滿(mǎn)意”或“不滿(mǎn)意”的基礎(chǔ)上，探索“定量+定性”的打分模式，既給出分?jǐn)?shù)，又給出等級(jí)，充分展現(xiàn)出代表對(duì)“一府一委兩院”某項(xiàng)工作的折疊態(tài)度，增強(qiáng)聽(tīng)取審議報(bào)告的監(jiān)督壓力。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)審議意見(jiàn)督辦。一方面，加強(qiáng)與“一府一委兩院”關(guān)于審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)交、辦理的溝通協(xié)調(diào)，定期提醒并監(jiān)督意見(jiàn)辦理。另一方面，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)事關(guān)全局的重要工作，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、責(zé)任委室組織，及時(shí)跟蹤督辦并進(jìn)行“回頭看”。對(duì)不能按時(shí)完成和完成效果不佳的責(zé)任單位，隨時(shí)誡勉談話。

（二）財(cái)經(jīng)監(jiān)督剛性不斷增強(qiáng)

黨的十八大報(bào)告吹響了人大加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的時(shí)代號(hào)角，黨中央印發(fā)了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)，國(guó)家兩次修訂了預(yù)算法，明確和細(xì)化了預(yù)算的范圍、編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督及決算的審查，為推進(jìn)新時(shí)代預(yù)算決算審查監(jiān)督提供了制度支撐。區(qū)縣人大近年來(lái)重點(diǎn)對(duì)支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、政府債務(wù)、重大財(cái)稅改革和支出政策等事項(xiàng)開(kāi)展全口徑、全過(guò)程監(jiān)督。組建財(cái)經(jīng)咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤柚巴饽X”提升人大預(yù)算審查監(jiān)督能力。搭建預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、金融、統(tǒng)計(jì)運(yùn)行狀況。建立健全政府債務(wù)管理情況向人大定期報(bào)告制度，審查監(jiān)督政府性債務(wù)。踐行資金使用績(jī)效考核理念，完善績(jī)效指標(biāo)體系，開(kāi)展績(jī)效指標(biāo)管理評(píng)價(jià)并向社會(huì)公開(kāi)。以問(wèn)題為線索、以績(jī)效為導(dǎo)向，統(tǒng)籌委員、代表、專(zhuān)家和職能部門(mén)力量，充分發(fā)揮“審、評(píng)、議、導(dǎo)、督”作用，開(kāi)展“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督。落實(shí)財(cái)政部門(mén)定期報(bào)告資金執(zhí)行情況制度，對(duì)執(zhí)行不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)逾期未使用的資金堅(jiān)決回收，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)效果不好的予以通報(bào)。加強(qiáng)人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善審計(jì)查出問(wèn)題向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，側(cè)重審查重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題限時(shí)整改。

（三）精準(zhǔn)運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)監(jiān)督方式

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)自2010年由全國(guó)人大常委會(huì)首次開(kāi)展以來(lái)，受到黨和國(guó)家高度重視。2015年全國(guó)人大常委會(huì)制定了《關(guān)于改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》。2021年，第十三屆全國(guó)人大第四次會(huì)議又首次將其作為制度正式確定下來(lái)。由于其主題更加突出、對(duì)象更加明確、氛圍更加嚴(yán)肅、成效更加顯著，近年來(lái)受到區(qū)縣人大的青睞，區(qū)縣人大先后制定了本地區(qū)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)辦法并踴躍開(kāi)展。為了提升監(jiān)督實(shí)效，區(qū)縣人大高度重視詢(xún)問(wèn)的前期組織、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)和跟蹤督導(dǎo)。會(huì)前，同黨委、“一府一委兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)人深入溝通，認(rèn)真選擇詢(xún)問(wèn)主題、確定詢(xún)問(wèn)對(duì)象，運(yùn)用專(zhuān)題座談會(huì)、實(shí)地走訪等多種方式深入調(diào)研，掌握基本情況。提前篩選整理詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題，制作詢(xún)問(wèn)提綱。會(huì)中，精心組織詢(xún)問(wèn)人員詢(xún)問(wèn)、追問(wèn)，安排參會(huì)人員對(duì)相關(guān)部門(mén)應(yīng)詢(xún)的態(tài)度和處理方式開(kāi)展測(cè)評(píng)。會(huì)后，及時(shí)收集整理詢(xún)問(wèn)意見(jiàn)并以審議意見(jiàn)書(shū)形式交由“一府一委兩院”辦理。相關(guān)部門(mén)限期整改，完畢后向常委會(huì)提交辦理落實(shí)情況書(shū)面報(bào)告。在這期間，人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。這一方式的精準(zhǔn)運(yùn)用推動(dòng)解決了一大批制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老百姓民生改善的痛難點(diǎn)問(wèn)題。如成都市龍泉驛區(qū)就通過(guò)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)把該區(qū)幾處閑置的國(guó)有資產(chǎn)分別建成了康養(yǎng)基地、科創(chuàng)園區(qū)，每年增加國(guó)有資產(chǎn)收入500多萬(wàn)元。

（四）探索完善國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督模式

2017年，黨中央印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，對(duì)政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度化、規(guī)范化、程序化作出了全面部署。2019年，全國(guó)人大常委會(huì)又要求建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度。在此背景下，區(qū)縣人大深入調(diào)研本區(qū)域行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源、縣級(jí)國(guó)有公司資產(chǎn)的管理及利用情況，陸續(xù)建立并落實(shí)本級(jí)政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益及負(fù)債的管理情況制度，加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)管理朝著公開(kāi)透明化方向發(fā)展。部分區(qū)縣人大在政府提交綜合管理情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，還規(guī)定本級(jí)政府要在一屆任期內(nèi)將所有類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)管理情況分別作專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)。為了科學(xué)合理評(píng)價(jià)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督成效，區(qū)縣人大正在嘗試建立國(guó)有資產(chǎn)管理及利用監(jiān)督考評(píng)體系，試圖通過(guò)科學(xué)合理的考評(píng)制度，全面深刻掌握國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)效，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及影響因素，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?？傊?，到目前為止，政府向本級(jí)人大常委會(huì)定期報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度已經(jīng)在所有縣級(jí)行政區(qū)域得到全面落實(shí)，財(cái)政部門(mén)定期報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況、人大常委會(huì)監(jiān)督檢查國(guó)有資產(chǎn)的管理情況已經(jīng)成為常態(tài)，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的人大監(jiān)督力度持續(xù)增強(qiáng)、成效不斷顯現(xiàn)。

二、新時(shí)代縣級(jí)人大監(jiān)督建設(shè)存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，區(qū)縣人大監(jiān)督取得上述突破性進(jìn)展，成效更加顯著，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善貢獻(xiàn)了重要的人大力量。但不可否認(rèn)，目前區(qū)縣人大監(jiān)督工作的開(kāi)展情況和取得的實(shí)踐成效仍然與憲法法律設(shè)置的民主法治建設(shè)愿景和新形勢(shì)下人民群眾對(duì)人大發(fā)揮更加強(qiáng)有力的監(jiān)督作用的期待仍然存在一定差距，具體反映如下：

（一）監(jiān)督主體擔(dān)當(dāng)斗爭(zhēng)精神不足

人大監(jiān)督是代表本區(qū)域內(nèi)全體人民監(jiān)視、檢查、督促由其產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)的工作及其工作人員是否按照人民意志行使權(quán)力的法定職權(quán)。人大監(jiān)督的根本性質(zhì)要求監(jiān)督主體要具備勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于斗爭(zhēng)碰硬的精神品質(zhì)。但受人大代表整體結(jié)構(gòu)和人大常委會(huì)組成人員局部結(jié)構(gòu)不合理的影響，人大常委會(huì)組成人員中“船到碼頭車(chē)到站”“小富即安、小成即滿(mǎn)”的消極思想仍然存在，人大代表斗爭(zhēng)精神不夠、工作動(dòng)力不足、工作標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）監(jiān)督對(duì)象接受人大監(jiān)督不夠自覺(jué)

“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督是政權(quán)組織形式的根本安排，但個(gè)別部門(mén)對(duì)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)、人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)不重視，辦理不認(rèn)真，不是創(chuàng)造有利條件著手解決，而是怕困難、講客觀，忽悠搪塞、敷衍應(yīng)付，重答復(fù)、輕落實(shí)。前期對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)不予理睬，臨近辦結(jié)日期才突擊聯(lián)系溝通。整改落實(shí)不進(jìn)行系統(tǒng)思考、綜合謀劃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，同類(lèi)問(wèn)題“年年提、年年改”。

（三）監(jiān)督方式運(yùn)用不夠精準(zhǔn)有力

區(qū)縣人大監(jiān)督方式的運(yùn)用總體呈現(xiàn)程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，柔性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少的特點(diǎn)。一方面，監(jiān)督方式以聽(tīng)取審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察為主，少用或不用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式。另一方面，監(jiān)督方式的運(yùn)用針對(duì)性、徹底性不夠，沒(méi)有做到“該用必用、嚴(yán)格運(yùn)用”。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)詢(xún)問(wèn)人數(shù)少、詢(xún)問(wèn)時(shí)間短、公開(kāi)力度不大，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)沒(méi)有與本級(jí)財(cái)政、金融、國(guó)資系統(tǒng)完全互聯(lián)互通，審議意見(jiàn)大而化之、籠統(tǒng)模糊。由此導(dǎo)致人大監(jiān)督看著程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、代表人多勢(shì)眾、活動(dòng)聲勢(shì)浩大，但實(shí)效“捉襟見(jiàn)肘”。

（四）監(jiān)督環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

目前，國(guó)家層面關(guān)于區(qū)縣人大監(jiān)督的法律法規(guī)還比較籠統(tǒng)，對(duì)監(jiān)督方式的使用和銜接還沒(méi)有形成完整嚴(yán)格的制度鏈條，對(duì)人大常委會(huì)的法律責(zé)任也沒(méi)有明晰。由于沒(méi)有上位法的支撐，區(qū)縣人大監(jiān)督制度沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的完善。而更為關(guān)鍵的則是全面的現(xiàn)代民主法治文化環(huán)境的缺失，包括常委會(huì)組成人員在內(nèi)的人大代表及人民群眾仍然受落后政治文化因子支配，區(qū)縣人大監(jiān)督缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)力量支撐。

三、新時(shí)代區(qū)縣人大監(jiān)督的優(yōu)化對(duì)策

（一）劃清區(qū)縣人大監(jiān)督的責(zé)任及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)縣人大要建立健全區(qū)縣人大監(jiān)督工作責(zé)任制，明晰區(qū)縣人大監(jiān)督的政治責(zé)任和法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)人大監(jiān)督的責(zé)任約束。當(dāng)監(jiān)督工作不能得到人民的認(rèn)可時(shí)，難以使“責(zé)任即從法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)際狀態(tài)”①。要完善并落實(shí)代表履職記錄、績(jī)效考核、向選民報(bào)告的管理及公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的了解和監(jiān)督，激發(fā)監(jiān)督主體擔(dān)當(dāng)斗爭(zhēng)精神和內(nèi)生動(dòng)力。

（二）正確處理人大同黨委、“一府一委兩院”的辯證關(guān)系

區(qū)縣人大要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”請(qǐng)示報(bào)告制度，與“一府一委兩院”建立隨時(shí)溝通但違法（規(guī)）必究的“親”“清”工作關(guān)系。及時(shí)就監(jiān)督選題的確定、監(jiān)督對(duì)象的選取、監(jiān)督計(jì)劃的制定推進(jìn)、監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí)反饋，與黨委、“一府一委兩院”交流協(xié)商，爭(zhēng)取黨委和“一府一委兩院”對(duì)人大監(jiān)督工作的支持和配合，消弭偏見(jiàn)和抵觸，推動(dòng)人大監(jiān)督工作有威、有為、有力開(kāi)展。

（三）增強(qiáng)區(qū)縣人大監(jiān)督壓力輸出效果

國(guó)家要“賦予監(jiān)督主體實(shí)體性的監(jiān)督權(quán)限，以及適度的、剛性的、有效的監(jiān)督手段”②，健全“一府一委兩院”在接受人大監(jiān)督過(guò)程中存在的程序性違法和結(jié)果性違法的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，為人大監(jiān)督裝上“鐵齒銅牙”。區(qū)縣人大要全面發(fā)展全過(guò)程人民民主監(jiān)督模式，拓展區(qū)縣人大監(jiān)督工作公開(kāi)的廣度和深度，豐富人民群眾參與人大監(jiān)督的路徑方法，增強(qiáng)人大監(jiān)督的人民性、政治性、合法性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。

（四）完善區(qū)縣人大監(jiān)督方式的運(yùn)行機(jī)制

“人大監(jiān)督權(quán)的行使特別需要的是監(jiān)督程序法”③。人大要細(xì)化監(jiān)督方式的運(yùn)行程序，形成從啟用、組織到懲戒的完整監(jiān)督鏈條，用制度的環(huán)環(huán)相扣為人大監(jiān)督的步步推進(jìn)增添動(dòng)能。同時(shí)，要深入探索協(xié)同監(jiān)督模式，多元組合現(xiàn)有法定監(jiān)督方式，積極嘗試人大監(jiān)督同其他監(jiān)督類(lèi)型的協(xié)作樣態(tài)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督形式各取所長(zhǎng)、有機(jī)貫通、同向發(fā)力。

（五）提升區(qū)縣人大代表履職素養(yǎng)

區(qū)縣人大要從源頭上把關(guān)，合理優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，著力提升人大代表中具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景或工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)歷、素質(zhì)、履職熱情較高代表的比例。強(qiáng)化人大代表監(jiān)督履職意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)縣人大代表履職培訓(xùn)，提升人大代表履職素養(yǎng)。全方位搭建代表履職平臺(tái)，做好代表活動(dòng)組織，加快“智慧人大”建設(shè)，保障代表履職需要，讓人大代表愿監(jiān)督、敢監(jiān)督、善監(jiān)督、能監(jiān)督。

（六）推進(jìn)社會(huì)主義民主法治教育

社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督需要是代議制運(yùn)行的源泉?jiǎng)恿Γ嗣袢罕姷谋O(jiān)督意愿是人大監(jiān)督的根本驅(qū)動(dòng)。要構(gòu)建“大宣傳”格局，持續(xù)開(kāi)展民主法治教育，蕩滌傳統(tǒng)落后的政治文化“陰霾”，推動(dòng)人民群眾樹(shù)立牢固的現(xiàn)代民主法治意識(shí)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，拓寬人民群眾參政議政渠道，增強(qiáng)群眾“四自”能力④，提升人民群眾參與公共權(quán)力運(yùn)作的政治素養(yǎng)。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，人民是決定性力量?！雹萏ど先娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)縣人大監(jiān)督，要堅(jiān)持以人民為中心，以健全監(jiān)督制度為前提，以增強(qiáng)監(jiān)督剛性為基礎(chǔ)，以探索聯(lián)動(dòng)貫通為關(guān)鍵，以發(fā)展全過(guò)程人民民主為重點(diǎn)，以提升監(jiān)督實(shí)效為根本，通過(guò)構(gòu)建全方位、立體式人大監(jiān)督新格局，不斷提升把人大監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能的能力和水平。

注釋

①姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012：54.

②簡(jiǎn)小文.習(xí)近平關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述研究——兼論我國(guó)憲法法律監(jiān)督權(quán)與人大監(jiān)督制度的完善[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2020（01）：3.

③程竹汝.授權(quán)與監(jiān)督：論完善人民代表大會(huì)制度的幾個(gè)問(wèn)題[J].學(xué)術(shù)月刊，2005（06）：40.

④“四自”能力即自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。

⑤習(xí)近平在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上發(fā)表重要講話[EB/OL].中國(guó)人大網(wǎng).http：//www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202303/a645007f36b14822894db0d1deac4a1e.shtml.