農(nóng)村中小學法制教育問題與對策研究

孫英杰　熊海燕　李妍　高勇

摘 要：隨著我國普法工作地深入開展，法治建設已取得巨大成效。但是經(jīng)對河北、貴州部分經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村中小學法制教育狀況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些中小學法制教育仍此相對落后，呈現(xiàn)法制教育課程不被重視、普法活動缺乏且實踐性弱等問題。究其原因，主要是學生年齡、心理等個體差異，學校設施設備等條件不足、管理不當以及學生成長環(huán)境、社會風氣和政治、文化、衛(wèi)生等社會環(huán)境的共同作用；各層次普法活動脫節(jié)也是其中主要的原因之一。因此，通過多種途徑提高學校法制教育、采取多種有效措施促進家庭法制教育，多方面營造良好社會風氣，增強農(nóng)村中小學獲取外界資源等方式改進落后地區(qū)農(nóng)村中小學法制教育狀況。

關鍵詞：農(nóng)村中小學法制教育；法制教育課；普法；法制教育改革

中圖分類號：G631文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）04 — ０153 — ０4

根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》終期統(tǒng)計監(jiān)測報告，2020年全國未成年人犯罪人數(shù)為3.4萬人，比2010年減少50.5%；未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2.21%，比2010年下降4.57個百分點。①未成年人犯罪主體低齡化、手段極端化、心理成人化、家庭問題社會化的現(xiàn)象頗受關注。據(jù)報道，近十年以來，我國未成年人犯罪人數(shù)持續(xù)降低，但是據(jù)統(tǒng)計在目前未成年人犯罪中，農(nóng)村發(fā)案率超八成。以結(jié)構(gòu)性維度為出發(fā)點分析梳理未成年人犯罪，其歸因于教育缺失。②其中農(nóng)村中小學法制教育的不足甚至缺失，是重要原因之一。

一、農(nóng)村中小學法制教育現(xiàn)狀

為深入了解我國農(nóng)村中小學法制教育的實際情況，以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學法制教育中存在的實際問題，尋求解決問題、有效提高農(nóng)村中小學法制教育成效的對策，本文以河北、貴州等項目組成員家鄉(xiāng)所在地較為落后的農(nóng)村地區(qū)為對象，對農(nóng)村地區(qū)中小學法制教育現(xiàn)狀、滯后內(nèi)因等開展實地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

（一）農(nóng)村中小學法制教育課程的問題

法制日報2007年提出“確保法制教育課時”的倡議，青少年法制教育逐步受到重視，整體上學校的法制教育情況得到較大改善。但是一些農(nóng)村中小學的法制教育課仍存在落實不佳。主要表現(xiàn)在忽視法制教育，道德與法制課程正常開設次數(shù)少，由“主科”老師兼職并占用或不開設。

（二）學校普法活動基本流于形式

近年來，農(nóng)村中小學普法活動較以往有所改善，主要以聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的工作人員、全校集會和班會的形式開展法律宣傳活動。但是還存在缺乏創(chuàng)新性，實踐性弱，對學生的吸引力度不足等問題。

（三）學生法律意識普遍較低

一般而言，經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的學校、受教育程度較高的中小學生對法律的認知更好；而經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村的中小學生則相對要差。2016年至2017年，全國法院新收未成年人犯罪案件中，被告人以初中生為主，占比為68.08%，農(nóng)村中小學生普遍存在法律知識匱乏、法律意識淺薄，思考角度（主要是道德角度）單一的特點。

（四）法制教育主體缺失且銜接性差

近年來，我國加大對青少年普法，學校成為普法主陣地。一些家長與孩子的交流缺乏、僅注重孩子的學習成績、溺愛孩子或者認為孩子法律學習的年齡小不合適等現(xiàn)象屢見不鮮，導致學生法律意識的培養(yǎng)受到重重阻礙?；鶎尤罕娮灾谓M織對學生普法作用缺失，其存在著大量形式主義普法、落實不到位等情況。所謂的普法大多數(shù)只是走個過場，只是為了完成上級部門的任務。村中普法，大多數(shù)村民不知情早已是常態(tài)。法治工作人員和團體偏向于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的學校，很少顧及偏遠、交通不便的學校，或者缺少聯(lián)系。網(wǎng)絡普法平臺對學生的普及程度和效果并不可好，缺少互聯(lián)網(wǎng)設備、經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村家庭，只能依托于學校，網(wǎng)絡普法的作用明顯失效。

二、農(nóng)村中小學法制教育成效不佳的原因分析

通過對河北、貴州部分農(nóng)村中小學法制教育狀況調(diào)研中發(fā)放問卷、座談、訪談等多種形式，根據(jù)了解到的各方面情況，發(fā)現(xiàn)其法制教育不足的原因主要有以下幾方面。

（一）學生個體心理因素的影響

對情緒狀態(tài)的意識和處理感情的能力在很大程度上決定了一個人是否能夠在生活、工作和家庭方面取得成功和幸福。在情緒較差的情況下，學習效果往往會大幅下降，法律知識學習也同樣。農(nóng)村中小學生的情緒、情感處理能力欠缺，較大影響了他們學習法律的效果。學習者有意識地主動參與和反思總結(jié)，對學習有很大的幫助。但是在應試教育環(huán)境下，學生能否在承擔繁重課業(yè)的前提下主動學習法律知識，一定程度上決定了法制教育是否能取得良好成效。①但是農(nóng)村中小學生的主動參與反思總結(jié)則有更大欠缺，特別是一些性格較為孤僻、內(nèi)向的學生更是如此。

（二）學校法制教育不足因素的影響

1.法制教育課開課狀況不佳

農(nóng)村中小學的條件性課程資源和素材性一直是制約農(nóng)村教育發(fā)展的重要阻力②，表現(xiàn)在法制教育課上尤為明顯。一是缺乏新型教學設備是農(nóng)村中小學普遍存在的問題，法制教育課也缺少必要的教具、實物等，只能口授，而法律又很抽象，學生不易理解，因此法制教育課的效果往往較差。二是法制教學師資力量薄弱。雖然多數(shù)中小學開設道德與法制課程，但沒有法律專業(yè)教師授課，而由其他任課教師代課，法制教育課時、質(zhì)量都很難得到保障。三是學校、教師忽視對學生法律意識的培養(yǎng)。雖然有個別學校嘗試將法律教育與一般教育相結(jié)合，但又存在老師教與學不協(xié)調(diào)的情況，實際效果并不好。

部分農(nóng)村中小學開始試點設置法制副校長，以推進中小學法制教育落實，但實際上大多數(shù)并沒有專門的法制教育機構(gòu)，使得法制教育實施困難。

2.普法活動開展欠完善

大多數(shù)農(nóng)村中小學普法重形式、輕成果。一般都通過開展講座和班會進行法制教育，學生只是聽眾，缺乏參與感，普法活動流于形式。有時學校發(fā)放“普法”傳單，或者搞“普法活動”拍照留圖“作秀”，實際上學生并沒有真正學習法律知識。更重要的是，農(nóng)村中小學缺乏科學的教學方法，以致教學效果不理想。普法中的法制教育兼具理論性和實踐性，需要教師切實結(jié)合學生實際情況和學習特點，靈活采用多樣化的教育手段和方法，使學生能理解法律知識并能用于解決實際問題。但農(nóng)村基本沒有這樣高水平的師資可以完成普法任務。此外，將道德融入法制教育中，會極大地促進法制教育融入學生的內(nèi)心。但是不能錯誤地將德育教育視為法制教育。③而農(nóng)村中小學中法制教育與德育教育不分的情況普遍存在。

（三）社會現(xiàn)實不利因素影響

1.不良家庭環(huán)境的影響

農(nóng)村很多家長存在錯誤的思想觀念、教育方式，法律意識薄弱，沒有意識到對子女開展法制教育的重要性，家庭中的法制教育缺失。留守兒童和單親家庭也是重要的制約因素。農(nóng)村留守兒童中小學生極為常見，通常由祖輩作監(jiān)護人，而大多數(shù)老年人教育觀念陳舊，缺乏法律素養(yǎng)，談不上法制教育；同時，留守的中小學生缺乏父母陪伴和教育，心理缺少父母愛的滋潤，從而影響到兒童的健康成長，相較于正常家庭，更容易誤入歧途。單親家庭同理。

2.不良社會風氣的誤導

我國落后地區(qū)的農(nóng)村，普遍缺乏良好的法治社會風氣。法治國家的整體建設進展、普法活動的深入開展，與農(nóng)村的村委會、家長和社會組織嚴重脫離。很多村民的思想仍停留在“關系社會”、忽視法律的運用，這樣的錯誤認識潛移默化地影響著價值觀還處在建立階段的中小學生。

目前互聯(lián)網(wǎng)平臺普法比較缺乏，對農(nóng)村中小學生的普及力度不足，專業(yè)法律工作者很少參與互聯(lián)網(wǎng)普法。同時，對青少年使用手機上網(wǎng)的管理明顯不足，“青少年模式”完全是由手機擁有者自由設置，以致其形同虛設，不能發(fā)揮其過濾不良信息的作用；相反，不良互聯(lián)網(wǎng)信息誤導青少年的事件屢屢發(fā)生。文化產(chǎn)品自身的特殊性將其更容易塑造成一種教唆犯罪的工具，平臺媒介的發(fā)展進一步擴大不良文化產(chǎn)品的影響，磨滅學生的法律意識，使自身不穩(wěn)定與求同的農(nóng)村中小學生走上犯罪的道路。①

3.法治文化環(huán)境未能在農(nóng)村形成

目前，我國缺乏完整的法制教育體系的規(guī)范、研究、宣傳和監(jiān)督制度，我國相關的教育法從宏觀上指出促進教育公平、存進教育水平等相關政策，但是具體的法制教育規(guī)定尚缺落實。在大多貧困、偏遠的農(nóng)村，中國特色社會主義法治文化建設沒有實質(zhì)性開展，地方基層政府沒有貫徹落實相應的法制教育政策、教育資源配置不均，嚴重影響農(nóng)村法治文化建設?；鶎悠辗üぷ髀鋵嵰膊坏轿弧⑿问街髁x泛濫，農(nóng)村普法效果較差，法治文化難以在農(nóng)村形成，農(nóng)村中小學法制教育難以取得好成效也就不難理解了。

三、改善農(nóng)村中小學法制教育狀況的建議

（一）推進農(nóng)村中小學法制教育改革

1.保障法制教育課有效開設，創(chuàng)新法制教育形式

任何事物“質(zhì)變”都需要“量變”積累，教學質(zhì)量也一樣。法制教育要取得成效，首先保證法制課課時充足是必要的。其次，法制課要注重內(nèi)容的多樣性和實用性，明確教學目的，做到因材施教。學校應針對學生實際需求，以提升學生學習和應用法律的水平為目標，讓法律教育更生動貼切，激發(fā)學生對法律知識學習的興趣和積極性，優(yōu)化法制教育方式，對學生普及日常應用法律知識，從而提升學生法律意識。

“通過體育運動預防青少年犯罪”是近年來國際犯罪治理領域興起的一種新模式，學?？梢匝邪l(fā)本土化的“體育運動促進法制教育”，增強青少年的規(guī)則意識、耐挫折能力，提升親社會能力、溝通技巧等，緩解焦慮、抑郁等負面情緒，為學習法律知識提供保障。②在疫情之下，學校應該實施普法模式的二元化（線上線下）深度結(jié)合，并加大對普法活動的監(jiān)督，防止學生在線上學習時渾水摸魚。

2.加強法制教師隊伍建設，提高法制教學質(zhì)量

法制教育要建設師德高尚知識儲備豐富的專業(yè)教師隊伍，嚴格規(guī)范職業(yè)道德，健全任職準入制度，以社會主義核心價值觀為引領，做學生健康成長的指導者和引路人。③農(nóng)村中小學需要定期邀請或聘請法學專家對法制教師進行專業(yè)化培訓，培養(yǎng)法制科骨干教師，不斷改善教學方法，推動法制教學質(zhì)量升級。聯(lián)合法學專家、法制工作者、社會團體開展法制教育專題組，制定并實施法制教學效果考評制度，為改善法制教育提供堅實基礎。

建立城鄉(xiāng)校際法制教育交流平臺，加強城鄉(xiāng)中小學法制教育經(jīng)驗交流，縮小城鄉(xiāng)法制教育差異，實現(xiàn)教育資源協(xié)調(diào)互補，提升法制教育質(zhì)量和層次。

3.完善法制教育組織機構(gòu)，增設法制教育教學設施

完善學校的法制教育組織機構(gòu)和教學設施，為教師傳授知識提供條件保障；規(guī)范中小學法治副校長的聘任和管理，為推進法制教育完善頂層設計。在學校圖書館、班級圖書角增加法律宣傳冊、趣味法律知識圖書，拓展法律知識學習渠道；通過讀書亭、法律知識競賽等方式促進法制教育多樣化；帶領學生到法院聽審，讓法律知識在學生頭腦中“活起來”；聯(lián)合高校法律援助中心開展學生法律問題咨詢平臺，為學生及時解決法律問題提供途徑。

（二）促進農(nóng)村家庭法制教育開展

1.樹立正確家庭教育觀，引導父母開展家庭法制教育

家庭教育關系到孩子的人生態(tài)度，良好的家教會使孩子受益終生。家長應把“立德樹人”放在首位，注重孩子身心健康和“德、智、體、美、勞”五育全面發(fā)展。樹立正確的家庭教育觀才能促進家庭教育發(fā)揮積極作用。家長的法律素養(yǎng)直接影響子女法制教育的質(zhì)量。各基層組織、學校應通過多種普法活動提高家長法律素養(yǎng)，推動學校與家庭共同發(fā)揮法制教育作用。

2.促進家庭和諧關系，關注留守學生特殊群體

和睦的家庭環(huán)境是孩子心理健康成長的沃土。若家庭關系不和睦，兒童是最大的受害者。因此創(chuàng)造和諧的家庭氛圍非常重要。①農(nóng)村留守兒童大多是由祖輩撫養(yǎng)，往往因缺少父母約束而走上歪路。父母應通過適度回家陪伴、電話、視頻等多種方式增強親子交流，營造和諧氛圍，充實孩子的精神世界。

留守、單親家庭的中小學生父母及其他監(jiān)護人要強化對孩子法制教育重要性的認識，基層政府更要重視普法教育，做好中小學生違法情況及其矯正、預防研究，防止青少年因為家庭原因走上違法犯罪道路.

（三）培育法治社會的良好風尚

1.凈化中小學生網(wǎng)絡環(huán)境，營造風清氣正的精神世界

在網(wǎng)絡普及的時代背景下，需要大力凈化中小學生的網(wǎng)絡環(huán)境，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)普法方式的補充作用，進一步完善未成年人防沉迷系統(tǒng)，全面推開青少年模式應用普及，；嚴控網(wǎng)絡壁壘，防止學生被外國不良信息西化，為學生提供清朗的網(wǎng)絡空間。為引導學生樹立正確的價值觀、人生觀奠定外部環(huán)境基礎。

同時，在線下開發(fā)、增設包括法律教育項目在內(nèi)的文化娛樂項目、設施，推動農(nóng)村娛樂方式多樣化，豐富中小學生的精神世界?；鶎臃ㄔ阂部梢赃m時在農(nóng)村開展公審、送法下鄉(xiāng)等活動，普及法律知識、增強群眾參與意識。

2.各方共同參與，打造農(nóng)村中小學法制教育新天地

政府各有關部門、社會團體、學校、家庭、基層組織等各方面共同參與，大力開展法治宣傳，共同營造良好的法治社會氛圍。政府應做好法制教育資源的合理配置、建立完善體系，推動農(nóng)村中小學與司法部門、高校、法律實務工作者的合作，健全網(wǎng)上法制教育交流互動方式，保證外界法制教育資源的足量輸入。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學法用法示范戶，鼓勵法學專業(yè)大學生下鄉(xiāng)普法，為村委會普法工作的推進提供人才支持。

司法部門、高校、法制工作者等各方群體應該建立多種專題性法律資源，研究動態(tài)變化的農(nóng)村中小學法制教育現(xiàn)狀，為農(nóng)村中小學校提供幫助。各方積極參與、共同努力，打造落后地區(qū)農(nóng)村中小學法制教育新天地。

四、結(jié)語

從河北、貴州部分中小學法制教育狀況可以管中窺豹，我國全面改善農(nóng)村中小學法制教育依然任重道遠，仍需國家予以充分關注和積極政策支持，地方各級政府注重對農(nóng)村法制教育的投入，社會各方面法治力量積極參與，農(nóng)村中小學校主動改變，共同努力才能實現(xiàn)法制教育真正落地生根、開花結(jié)果。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：丁 冬〕

收稿日期：２０23 — 04 — ０６

基金項目：本文系2021年黑龍江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“農(nóng)村中小學普法行與法制教育狀況調(diào)研”（項目編號：S202110240052）的階段性研究成果。

作者簡介：孫英杰（2002—），男，河北遷西人，研究方向：法學；熊海燕（2000—），女，貴州赫章人，研究方向：法學；李妍（2003—），女，河北臨漳人，研究方向：法學；高勇（1970—），男，黑龍江訥河人，法學博士，教授，博士生導師，主要研究方向：民商法學、刑事法學。