加強農(nóng)村財務管理 規(guī)范村集體經(jīng)濟組織運行

李愛新

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作完成后，各行政村（居委會）都成立了集體經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社（以下統(tǒng)稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織），負責運營本村（居委會）的集體資金、資源、資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在運行中，出現(xiàn)了一些村集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、集體資產(chǎn)處置不公示、資源發(fā)包不公開、經(jīng)營收益分配不透明等問題，這對進一步完善和強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理提出了更高的要求。

一、健全組織方面

縣農(nóng)經(jīng)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理對應的部門是政府管理農(nóng)村集體經(jīng)濟的職能部門，要按照規(guī)定健全機構，配備必要的工作人員，對村集體經(jīng)濟組織財務賬目和財務公開進行管理和審計監(jiān)督。縣級政府部門可以成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理辦公室，負責全縣農(nóng)村集體“三資”管理的指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，配備工作人員，依法依規(guī)開展農(nóng)村集體“三資”的日常管理工作；村集體經(jīng)濟組織財務管理人員做好會計核算、財務管理等日常工作。

二、完善制度方面

一方面，村集體經(jīng)濟組織要建立規(guī)范的財務管理制度，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，主要包括民主理財和財務公開制度、現(xiàn)金和銀行存款及票據(jù)管理制度、債權債務管理制度、固定資產(chǎn)管理及資產(chǎn)臺賬制度、會計賬目資料交接制度、理事會（監(jiān)事會）任期經(jīng)濟責任和離任審計制度、土地補償費和“一事一議”籌資籌勞管理制度等。另一方面，村集體經(jīng)濟組織要加強內(nèi)部管理，完善健全內(nèi)部控制制度，包括貨幣資金內(nèi)部控制制度，銷售和收款業(yè)務內(nèi)部控制制度，采購和付款業(yè)務內(nèi)部控制制度，存貨內(nèi)部控制制度，對外投資和借款業(yè)務內(nèi)部控制制度，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制和財產(chǎn)清查制度等。

三、規(guī)范賬務管理方面

村集體經(jīng)濟組織應當健全財務管理制度，如實反映村集體經(jīng)濟組織的財務狀況，根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織財務制度》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織必須按照會計核算主體獨立設賬，嚴格資產(chǎn)所有權和財務管理自主權，嚴禁打亂村集體經(jīng)濟組織界限、歸并平調集體資產(chǎn)、混淆集體財務會計賬目。村集體經(jīng)濟組織的會計核算實行借貸記賬方法，統(tǒng)一賬簿、科目、憑證和會計報表，并且設立總分類賬、明細分類賬、固定資產(chǎn)臺賬、現(xiàn)金和銀行日記賬等。會計科目嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定設置34個總賬會計科目，結合本村實際需要，設置總賬會計科目（賬戶），并依照總賬會計科目核算范圍設置明細賬會計科目（賬戶）。由經(jīng)手人、證明人、財務負責人、支部書記聯(lián)審聯(lián)批村集體經(jīng)濟組織的財務開支，村務監(jiān)督委員會審核蓋章，經(jīng)“三資”監(jiān)管中心審核后方可入賬。單位與單位之間的結算全部通過銀行轉賬。村集體經(jīng)濟組織的財務要實行“村財鄉(xiāng)管”的農(nóng)村財務管理體制，具體要求是：在不改變其資金所有權、使用權、審批權和監(jiān)管權的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理會計業(yè)務，村級財務實行報賬制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立財務檔案室，統(tǒng)一配備檔案柜，將村集體經(jīng)濟組織的賬簿、憑證、報表等裝訂成冊，放入檔案盒內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心統(tǒng)一管理歸檔。

四、細化集體資金管理方面

村集體經(jīng)濟組織為獨立會計核算主體，每個村集體經(jīng)濟組織辦理日常銀行轉賬結算和現(xiàn)金收付等業(yè)務時，只可開設一個銀行基本賬戶，銀行印鑒實行鄉(xiāng)、村分管制。村級日?，F(xiàn)金開支可實行備用金制度，零星支出從備用金中列支。

五、完善集體資產(chǎn)管理方面

村集體經(jīng)濟組織要進一步加強對固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的管理與維護，確定專人負責，做到賬物相符，對損壞、丟失、盤虧等情況應查明原因，及時處理；集體資產(chǎn)的租賃、承包、出讓、購置、處置以及重大工程建設項目，應當采取招投標的方式，按照“一事一議”的規(guī)定履行民主公開程序，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心批準。

六、優(yōu)化集體資源管理方面

村集體經(jīng)濟組織所有的資源性資產(chǎn)主要包括耕地、林地、園地、養(yǎng)殖水面（坑塘）、溝渠等農(nóng)用地和宅基地、工礦倉儲用地、公共管理與公共服務用地等建設用地。村集體經(jīng)濟組織應建立資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄其名稱、類別、面積、坐落、四至等內(nèi)容；集體資源性資產(chǎn)處置時，應當根據(jù)資源的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓條件及其價格等內(nèi)容制定具體方案，按照“一事一議”的規(guī)定履行民主公開程序，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心批準。

七、結語

規(guī)范村集體經(jīng)濟組織財務管理，有利于加強農(nóng)村集體“三資”管理，提高資金使用效率，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，優(yōu)化集體資源管理使用；有利于維護農(nóng)民的知情權、監(jiān)督權和參與權，維護農(nóng)民切身利益及合法權益，融洽干群關系，保障社會穩(wěn)定；有利于規(guī)范村集體經(jīng)濟組織運行，進一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，建設富裕、美麗、和諧新農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（責任編輯 ?張夢納）