鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)路徑研究

黃玉琳

2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在陜西省延安市、河南省安陽(yáng)市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，組織振興是保障，而農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是組織振興的關(guān)鍵所在。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的重要性

中國(guó)是一個(gè)擁有幾千年農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的國(guó)家。社會(huì)主義的全面現(xiàn)代化，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。作為農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和支柱力量，農(nóng)村基層帶頭人如何發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障

國(guó)家的“三農(nóng)”政策、惠民政策能否落實(shí)到位，靠的是千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)村基層帶頭人。農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的水平越高，農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮得就越充分，就越能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略的實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記作為一個(gè)深耕基層多年的領(lǐng)導(dǎo)人，在這方面有著深刻的認(rèn)識(shí)。他指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記?！?/p>

（二）農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵抓手

國(guó)有國(guó)風(fēng)，家有家風(fēng)，村有村風(fēng)。和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境是鄉(xiāng)村治理整齊有序的突出表現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理以增進(jìn)農(nóng)民群眾福祉為根本目的，將黨的意志和決定轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，最大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理，形成由農(nóng)村基層帶頭人領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾參與的社會(huì)行動(dòng)。

（三）農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是夯實(shí)黨執(zhí)政根基的必然要求

2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在河南省蘭考縣與鄉(xiāng)村干部座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個(gè)地基中的鋼筋?！秉h打通“最后一公里”靠的就是廣大農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍。黨的路線、方針和政策宣傳執(zhí)行的程度與農(nóng)村基層帶頭人的素質(zhì)、能力息息相關(guān)，他們不僅要肩負(fù)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一使命，還要保證農(nóng)村環(huán)境的和諧穩(wěn)定，是農(nóng)村的責(zé)任主體。農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍使命艱巨、責(zé)任重大。

二、農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的主要成績(jī)

全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，黨風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)都有了很大的好轉(zhuǎn)和改善。農(nóng)村基層帶頭人結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、查擺問(wèn)題、制定措施等方式，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，思想、工作和生活作風(fēng)都有了明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)改進(jìn)培訓(xùn)方式和創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，農(nóng)村基層帶頭人的基本素質(zhì)有了一定的提高。

（二）存在的短板和不足

1.農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的政治觀念不強(qiáng)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，只有從思想、組織、政治各方面強(qiáng)化農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，黨中央的大政方針才能在基層得到貫徹實(shí)施。實(shí)際情況是部分基層帶頭人“總開(kāi)關(guān)”的問(wèn)題沒(méi)有解決好，農(nóng)村基層出現(xiàn)了“四風(fēng)”問(wèn)題；還有部分基層帶頭人的政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，使得有些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了徇私舞弊、濫用職權(quán)等問(wèn)題。這些行為直接影響了黨和政府的形象，破壞了黨的公信力，動(dòng)搖了黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的能力素質(zhì)偏低。農(nóng)村的工作紛繁復(fù)雜，基層帶頭人面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)非常多。習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召黨員干部要做既博又專(zhuān)的人才，既要學(xué)習(xí)本行業(yè)本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要廣泛涉獵科技、互聯(lián)網(wǎng)、法律等知識(shí)。農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍只有不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，才能有效克服工作能力不足的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)出自己的一份綿薄之力。但現(xiàn)在有部分農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷偏低，在面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決村民矛盾以及帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富等方面出現(xiàn)了理論水平欠缺、化解矛盾能力不足等問(wèn)題。

三、農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的政治建設(shè)不到位

政治建設(shè)在黨的建設(shè)中居于首位，黨性修養(yǎng)是每個(gè)共產(chǎn)黨員的終身必修課。在實(shí)際工作中，部分農(nóng)村基層帶頭人存在政治信仰弱化、政治立場(chǎng)不堅(jiān)定的情況，沒(méi)有把政治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

1.政治理論學(xué)習(xí)不夠。有的農(nóng)村基層帶頭人只注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)工作，不落實(shí)“三會(huì)一課”制度，線上學(xué)習(xí)敷衍應(yīng)付居多，線下政治理論學(xué)習(xí)不重視不深入，對(duì)經(jīng)典原著理論、黨中央最新的政策方針欠缺學(xué)習(xí)和思考，對(duì)理論的理解存在似是而非的情況，政治立場(chǎng)容易動(dòng)搖。

2.創(chuàng)新能力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力不足。改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，導(dǎo)致農(nóng)村各種結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。而有部分農(nóng)村基層帶頭人仍因循守舊，沒(méi)有及時(shí)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，缺乏政治歷練，在保持政治定力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力稍顯不足。

3.農(nóng)村政治生態(tài)破壞。自然環(huán)境要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的政治建設(shè)取得了很好的效果。但仍有部分農(nóng)村基層帶頭人在實(shí)際工作中不遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，不遵守黨章黨規(guī)，無(wú)視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，破壞了農(nóng)村的政治生態(tài)；還有部分基層帶頭人在工作中搞小圈子，利用職權(quán)為自己謀私利；還有的農(nóng)村基層帶頭人研究政策的空子、制度的漏洞，侵占農(nóng)民乃至國(guó)家的利益。

（二）農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的教育培訓(xùn)不充分

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況依然存在。黨和政府下大力氣解決基層干部的培訓(xùn)問(wèn)題，送課下鄉(xiāng)，盡可能地為基層干部提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足他們的精神需求。但是，培訓(xùn)的制約因素仍然存在。

1.培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足。大多數(shù)培訓(xùn)班的培訓(xùn)對(duì)象都是省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，農(nóng)村基層帶頭人參加正規(guī)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，更多的是“以會(huì)代訓(xùn)”，缺乏完整全面細(xì)致的政治理論學(xué)習(xí)。

2.培訓(xùn)基地較少。基層黨校是農(nóng)村基層帶頭人參加教育培訓(xùn)的主陣地之一，但由于基層黨校自身的職責(zé)定位并不針對(duì)農(nóng)村，加之少數(shù)基層黨校辦學(xué)地點(diǎn)較遠(yuǎn)，農(nóng)村基層帶頭人參加基層黨校培訓(xùn)相對(duì)不便。在這種情況下，基層政府會(huì)選擇一些相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)公司來(lái)培訓(xùn)農(nóng)村基層帶頭人。但這些培訓(xùn)目的模糊、師資專(zhuān)業(yè)水平不夠、內(nèi)容不系統(tǒng)、考核不規(guī)范，培訓(xùn)效果并不好。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的路徑思考

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，提升農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的政治能力

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。農(nóng)村基層帶頭人的政治能力是所有能力的基礎(chǔ)和前提。

1.注重黨性鍛煉，保持政治定力。農(nóng)村基層帶頭人的文化水平普遍不高，政治定力很容易受到社會(huì)上各種思潮的影響，缺乏辨別是非的能力。因此，農(nóng)村基層帶頭人必須堅(jiān)持黨性教育，加強(qiáng)黨章黨規(guī)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，深刻理解并執(zhí)行黨中央的大政方針政策；要加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度，學(xué)習(xí)黨的二十大最新理論成果，堅(jiān)定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想信念。

一些農(nóng)村基層帶頭人理想信念缺失，服務(wù)觀念淡薄，工作消極懈怠，這些都是缺乏黨性的表現(xiàn)。農(nóng)村基層帶頭人要每個(gè)月都選擇特定的時(shí)間進(jìn)行黨課學(xué)習(xí)，通過(guò)閱讀紅色書(shū)籍、觀看革命題材電影、講述黨史故事等方式不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；農(nóng)村基層帶頭人要從百年黨史中學(xué)習(xí)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家身上的寶貴品質(zhì)和高尚情操，學(xué)習(xí)他們深厚的為民情懷，更好地為老百姓做實(shí)事、做好事，加強(qiáng)和人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

各地政府要緊緊圍繞黨性修養(yǎng)這個(gè)核心主題，系統(tǒng)地規(guī)劃一系列課程、打造一系列基地、培養(yǎng)一批師資，設(shè)立農(nóng)民黨員夜校、歷史紀(jì)念館等；不斷完善基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)設(shè)施，使農(nóng)村基層帶頭人把學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)不斷運(yùn)用于實(shí)踐，始終做農(nóng)民群眾的貼心人和致富的引路人，做忠誠(chéng)、為民、務(wù)實(shí)、清廉的優(yōu)秀基層黨員干部，這樣才能贏得老百姓的口碑和贊美。

2.加強(qiáng)實(shí)踐磨煉，增強(qiáng)政治鑒別力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，面臨著許多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層帶頭人要不斷學(xué)習(xí)各種現(xiàn)代知識(shí)來(lái)武裝自己的頭腦。理論越成熟，政治才越堅(jiān)定。農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的前沿陣地，條件艱苦、任務(wù)艱巨、環(huán)境艱辛，工作強(qiáng)度很大。越是這樣的環(huán)境越能磨煉人強(qiáng)大的意志，越能在大是大非面前站穩(wěn)立場(chǎng)，增強(qiáng)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。習(xí)近平總書(shū)記就是因?yàn)槟晟贂r(shí)扎根梁家河的經(jīng)歷，系好了人生的第一粒扣子，成長(zhǎng)為一位親民的好書(shū)記。

農(nóng)村基層帶頭人不僅要守住清貧寂寞，更要經(jīng)受住誘惑和考驗(yàn)，謹(jǐn)慎運(yùn)用手中的權(quán)力。農(nóng)村基層帶頭人要對(duì)工作中遇到的破壞政治規(guī)矩的苗頭性和傾向性問(wèn)題獨(dú)具慧眼、審時(shí)度勢(shì)、快速應(yīng)對(duì)，避免更大錯(cuò)誤的發(fā)生和顛覆性問(wèn)題的出現(xiàn)；要明確好自己的職責(zé)，要把自己的言行自覺(jué)地對(duì)照黨章黨規(guī)，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤的思想意識(shí)，要聽(tīng)民聲、解民情，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急。

3.樹(shù)立政治規(guī)矩意識(shí)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航?；鶎咏M織的凝聚力和戰(zhàn)斗力離不開(kāi)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的政治能力，更離不開(kāi)農(nóng)村基層良好的政治生態(tài)。

中國(guó)共產(chǎn)黨有三大優(yōu)良作風(fēng)，其中之一就是密切聯(lián)系人民群眾的作風(fēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨最終能取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，靠的就是民心。得民心者得天下，民心是最大的政治。農(nóng)村基層帶頭人要堅(jiān)決反對(duì)新形勢(shì)下的“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)密防范“四風(fēng)”問(wèn)題存在的新形勢(shì)和新動(dòng)向；禁止“不作為、慢作為和亂作為”；要經(jīng)常對(duì)照黨章黨規(guī)查擺自身問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)；要努力做到清清白白做人、干干凈凈做事。

紀(jì)律是剛性約束，是不可逾越的紅線，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)最鮮明的標(biāo)志就是黨的紀(jì)律建設(shè)，尤其是政治紀(jì)律。農(nóng)村基層帶頭人要團(tuán)結(jié)和凝聚人心，始

終保持自身的純潔性和先進(jìn)性，自覺(jué)地用政治紀(jì)律和政治規(guī)矩約束自己。農(nóng)村基層帶頭人要自覺(jué)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法律法規(guī)，增強(qiáng)拒腐防變的意識(shí)；加大警示教育的力度，

自覺(jué)地增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，確保不踩雷區(qū)、不碰紅線。

有關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍從嚴(yán)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，要整頓隊(duì)伍中存在的涉黑涉惡?jiǎn)栴}，對(duì)侵犯農(nóng)民權(quán)益和國(guó)家利益的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，營(yíng)造良好的農(nóng)村政治風(fēng)氣。2023年中央一號(hào)文件要求開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治，各地要堅(jiān)持用好巡視巡查利劍，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，著力解決老百姓深?lèi)和唇^的腐敗問(wèn)題。

（二）增強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層帶頭人的能力素質(zhì)

習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要政治立場(chǎng)過(guò)硬，還要本領(lǐng)高強(qiáng)。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，提高培訓(xùn)實(shí)效。

1.增強(qiáng)引領(lǐng)農(nóng)民致富的能力。農(nóng)村基層帶頭人的首要任務(wù)就是帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興包括五塊內(nèi)容，其中產(chǎn)業(yè)振興是排在第一位的。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨著農(nóng)產(chǎn)品單一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、農(nóng)業(yè)科技含量低、農(nóng)民增收緩慢等很多瓶頸。面臨這種情況，農(nóng)業(yè)基層帶頭人隊(duì)伍要迎難而上，攻堅(jiān)克難，帶領(lǐng)群眾轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方向和種類(lèi)；因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域特點(diǎn)，加快電子商務(wù)的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)農(nóng)村基層帶頭人的培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性和實(shí)效性，不僅要培訓(xùn)政治知識(shí)，更要培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)、法律、互聯(lián)網(wǎng)等各方面的知識(shí)；方式要豐富多彩、靈活機(jī)動(dòng)，設(shè)置學(xué)員之間的培訓(xùn)、分組討論、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、課堂教學(xué)、實(shí)地調(diào)研等環(huán)節(jié)。教學(xué)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，讓基層干部在工作之余，隨時(shí)隨地閱讀最新的知識(shí)，從而提高培訓(xùn)效率。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍的考核，要做到原則性和靈活性相結(jié)合?？己思纫疾焖麄兊恼文芰?，又要測(cè)試他們的專(zhuān)業(yè)能力；既要看他們的信仰是否堅(jiān)定，還要看他們能否促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，有關(guān)部門(mén)還要監(jiān)督基層帶頭人隊(duì)伍，嚴(yán)厲禁止基層帶頭人通過(guò)行政命令的方式強(qiáng)迫農(nóng)民生產(chǎn)。農(nóng)村基層帶頭人要以身作則，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用，注重發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)

性。

2.提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的能力。2019年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?！?/p>

各地要通過(guò)“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”等教育基地，加強(qiáng)基層干部對(duì)黨的二十大精神、黨中央一號(hào)文件的學(xué)習(xí)。農(nóng)村要建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村治理體系。有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)村民全面參與自治，激發(fā)村民鄉(xiāng)村治理的“主人翁”意識(shí)，對(duì)農(nóng)村基層帶頭人要注意法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，健全農(nóng)村法治體系，使每個(gè)村民都能做到知法、守法、學(xué)法和敬法；要善于將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合起來(lái)，形成一股團(tuán)結(jié)、有愛(ài)、互助、和善的良好風(fēng)氣。

（責(zé)任編輯 ? 張夢(mèng)納）