政策指導(dǎo)下中波應(yīng)急廣播規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展方向

和建文 何玉重

摘要：中短波應(yīng)急廣播是國家應(yīng)急廣播體系中的重要組成部分，而中波廣播作為無線覆蓋，具有應(yīng)急迅速、電波覆蓋跨度適當(dāng)、傳播信號穩(wěn)定、接收經(jīng)濟方便等有利條件，在國家應(yīng)急廣播體系籌建中應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，把握好相關(guān)政策，審時度勢，定位好自己的發(fā)展方向，做好前期準(zhǔn)備，逐步納入國家應(yīng)急廣播體系，做到“平時轉(zhuǎn)播，戰(zhàn)時應(yīng)急”。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播；終端喚醒；中波同步廣播；DTMF

在發(fā)生突發(fā)性事件、重大型自然災(zāi)害以及公共衛(wèi)生安全等危機時，應(yīng)急廣播主要是作為一種快速迅捷的訊息傳輸通道，將災(zāi)害消息、可造成的影響及時傳遞給民眾，讓民眾第一時間知曉發(fā)生了何事，并具有一定心理預(yù)期，也能從應(yīng)急廣播中了解到怎么快速撤離，緊急避險，并將財產(chǎn)損失降到最低，確保人們生命財產(chǎn)安全。

一、國內(nèi)外應(yīng)急廣播歷史與現(xiàn)狀淺析

國外發(fā)達國家的應(yīng)急廣播把廣播電視作為最重要的信息發(fā)布手段，最著名的緊急報警系統(tǒng)就是日本的EWBS與美國的EAS。

1963年，美國構(gòu)建緊急報警系統(tǒng)（EAS），其主要目的是在國家處于緊急狀態(tài)時，為國家領(lǐng)導(dǎo)人提供向國民傳遞消息的方式。經(jīng)過60多年的完善與發(fā)展，EAS現(xiàn)已經(jīng)成為連接數(shù)千有線電視臺、廣播電視臺和衛(wèi)星廣播系統(tǒng)的強大網(wǎng)絡(luò)。在構(gòu)建應(yīng)急廣播期間，美國通過聯(lián)邦法規(guī)要求絕大多數(shù)廣播與該系統(tǒng)相連。直至20世紀(jì)末，美國所有的調(diào)幅、調(diào)頻廣播電臺、電視臺以及規(guī)模在1萬戶以上的有線電視，都被納入到EAS中。在緊急情況下，例如颶風(fēng)、戰(zhàn)爭及停電等，廣播電臺都是最好的信息傳播途徑。

日本是一個地震、海嘯頻發(fā)的國家。自1985年開始建設(shè)緊急警告系統(tǒng)（EWBS），主要由緊急預(yù)警廣播、緊急速報等系統(tǒng)構(gòu)成，這兩個系統(tǒng)都具有獨立性，前者主要是用于預(yù)測發(fā)生海嘯、地震等災(zāi)害后，通過廣播電視形式向民眾發(fā)出預(yù)警。后者則是針對5級地震發(fā)生后，將相關(guān)地震信息以廣播電視形式傳播給民眾。緊急警告系統(tǒng)主要是以廣播電視形式進行發(fā)布，在檢測到EWBS信號中的控制指令后，具備相應(yīng)解碼器的收音機和電視機會被自動喚醒，并發(fā)出相應(yīng)警報聲音。經(jīng)過40多年的發(fā)展，EWBS已經(jīng)逐漸完善，并在應(yīng)對各類災(zāi)害中發(fā)揮著重要的作用。

中國是一個地大物博，地形復(fù)雜，人口眾多的國家，導(dǎo)致自然災(zāi)害如地震、臺風(fēng)、泥石流等種類較多，且發(fā)生頻率較高，使得突發(fā)性公共事件經(jīng)常發(fā)生。我國的應(yīng)急廣播系統(tǒng)起步較晚，直到2008年5月12日四川省汶川地震發(fā)生后，我國才開始籌劃建設(shè)真正意義上的國家應(yīng)急廣播體系。2009年，我國將應(yīng)急廣播體系研究，作為國家級科技項目進行。近幾年來，國家新聞出版廣電總局科技司、廣科院等相關(guān)部門根據(jù)國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)架構(gòu)、運作機制以及構(gòu)建模式制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸開始試驗，但是，從客觀角度進行分析，我國尚未構(gòu)建出兼容性較強、能夠覆蓋全國的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。近年來，相關(guān)部門圍繞應(yīng)急廣播都有著相關(guān)政策要求。在多類相關(guān)文件中，中央和國務(wù)院都提出要構(gòu)建出具有較強安全性、可靠性、統(tǒng)一性及聯(lián)動性國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)，并將應(yīng)急廣播納入國家“十二五”規(guī)劃中。2013年，總局印發(fā)《推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案》，成立國家應(yīng)急廣播中心，國務(wù)院在《推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案》實施意見中專門提出來要由國家新聞出版廣電局依托國家應(yīng)急廣播體系，建設(shè)預(yù)警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng)，同時在應(yīng)急預(yù)案中也有相關(guān)要求。從國家政策上對廣電行業(yè)給予了支持，賦予了重要的職責(zé)。

云南地處中國西南的邊陲，地形特征為高原波狀起伏、高山峽谷相間、斷陷盆地錯落、江河縱橫。近年來，地震、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游人口，景區(qū)人口密度高，在邊遠貧困山區(qū)，經(jīng)濟相對落后，人口分散，交通、電力和通訊的抗災(zāi)能力脆弱，是國家應(yīng)急廣播體系“最后一千米”籌建中的難題。在應(yīng)急廣播體系中，一旦電力中斷，中波無線應(yīng)急廣播可擔(dān)當(dāng)重要的應(yīng)急播出手段。2016年，中共云南省委“關(guān)于印發(fā)《云南省新聞出版廣電局直屬事業(yè)單位機構(gòu)編制方案》的通知（云編辦〔2016〕91號文件）”中，已明確了中波發(fā)射臺承擔(dān)應(yīng)急廣播的任務(wù)和職責(zé)。這是中波轉(zhuǎn)播行業(yè)的大事，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在，應(yīng)該用戰(zhàn)略的眼光看待這一問題，在明確發(fā)展方向的同時，支持相關(guān)的政策信息。

二、審時度勢，定位明確好發(fā)展方向

我國的國家應(yīng)急廣播體系主要由平臺構(gòu)建、傳輸覆蓋、終端喚醒和回傳三個部分組成，是集所有通信傳播手段為一體的自動播發(fā)體系。按照政策批準(zhǔn)，由廣電總局規(guī)劃和建設(shè)該系統(tǒng)，我國國家應(yīng)急廣播體系總體構(gòu)架如圖1所示。

圖1 我國國家應(yīng)急廣播體系總體構(gòu)架

①平臺構(gòu)建。國家應(yīng)急廣播中心平臺已經(jīng)建成，國家、省、市、縣各級平臺以及相應(yīng)平臺正在建設(shè)中。

②傳輸覆蓋。應(yīng)急廣播傳輸系統(tǒng)下設(shè)的5個覆蓋平臺，必須采用與國家應(yīng)急廣播中心對接的接口協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。

③終端喚醒。當(dāng)國家或地方應(yīng)急廣播中心接到災(zāi)害信息時，根據(jù)災(zāi)害級別下達相應(yīng)的應(yīng)急廣播指令。通過應(yīng)急廣播傳輸系統(tǒng)中的相應(yīng)平臺（例如省無線臺站管理中心應(yīng)急調(diào)度平臺），把應(yīng)急指令傳達給信息發(fā)送端（例如中波臺），自動喚醒切換信源進行應(yīng)急廣播，并在信號中攜帶應(yīng)急指令。在山區(qū)農(nóng)村人口密集區(qū)域，已安裝了應(yīng)急大喇叭的終端設(shè)備。在接收到應(yīng)急信號時，這些設(shè)備會被強制喚醒，進行全域廣播。

④在國家性災(zāi)難或重大自然災(zāi)害（如戰(zhàn)爭、動亂、大地震等）發(fā)生時，斷電和缺水的極端災(zāi)難條件下，直播衛(wèi)星覆蓋和中短波覆蓋互聯(lián)回傳的方式通常是唯一的選擇。2008年的汶川地震中，廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致地面數(shù)字及調(diào)頻電視等廣播系統(tǒng)癱瘓，國家廣電總局無線電臺管理局啟動應(yīng)急預(yù)案，使用中短波為災(zāi)區(qū)提供服務(wù)。在5月14日，國家廣播調(diào)度部門使用位于黑龍江、北京、陜西、青海、西藏、海南等7個直屬發(fā)射臺的8部短波發(fā)射機和1部中波發(fā)射機24小時不間斷對災(zāi)區(qū)播出節(jié)目，加強對四川災(zāi)區(qū)的廣播覆蓋工作， 8個中短波頻率迅速把中央臺的“汶川緊急救援”節(jié)目送到災(zāi)區(qū)，災(zāi)區(qū)人民通過收音機及時了解黨中央、國務(wù)院有關(guān)布置和抗震救災(zāi)情況。

根據(jù)以上四點綜合分析，我們可得出結(jié)論：中短波和直播衛(wèi)星互聯(lián)的應(yīng)急廣播的級別應(yīng)該定位在應(yīng)急廣播的最高級別。也就是說，一旦啟用中短波應(yīng)急廣播，意味著發(fā)生了國家性重大災(zāi)難。

云南省的無線中波臺站肩負(fù)著轉(zhuǎn)播中央和省級節(jié)目的重要任務(wù)，自從2002年上劃省局垂直管理以來，歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，現(xiàn)已擁有49座中波發(fā)射臺，無線中波已基本覆蓋了整個云南省區(qū)域，從國家應(yīng)急廣播體系的使命和功能來看，無線中波在國家應(yīng)急傳輸?shù)膶用嫔鲜瞧渌麄鬏敻采w無法替代的，這是因為：

①在建設(shè)我省中波臺時，地理位置選擇充分考慮到了各種災(zāi)害因素，尤其是二十世紀(jì)五六十年代建設(shè)的老臺，還考慮了備戰(zhàn)的因素，因此容災(zāi)能力強。

②中波信號覆蓋距離遠、覆蓋面廣、信號穩(wěn)定，特別適用于貧困山區(qū)農(nóng)村的廣播，一直是經(jīng)濟有效的主要手段。在國家應(yīng)急廣播體系“最后一千米”的村村響工程中，中波覆蓋仍然是最經(jīng)濟且最有效的手段。

③中波臺具有應(yīng)急供電保障能力強的優(yōu)點。地方政府部門一直重視對電臺的供電問題，加之中波臺雙回路供電或自備電源，為應(yīng)急廣播第一時間傳播提供了強有力的保障。

④應(yīng)急傳輸調(diào)度平臺安全性高且易于實現(xiàn)。由于我省49座中波臺為省局垂直管理，為平臺構(gòu)建和信號傳輸安全創(chuàng)造了有利條件。在省局構(gòu)建應(yīng)急傳輸調(diào)度平臺中融入國家應(yīng)急管理中心，可實現(xiàn)可管可控，大大降低了平臺的構(gòu)建成本。

⑤為了節(jié)約成本，可以縮減新建擴建，利用中波臺現(xiàn)有的設(shè)備資源，在現(xiàn)有的信號通道進行必要的技術(shù)改造，實現(xiàn)廣播，達到“平時轉(zhuǎn)播，戰(zhàn)時應(yīng)急”的目的。最近，國家廣電總局科技司聯(lián)合浙江、江蘇相關(guān)部門致力于中波調(diào)幅應(yīng)急廣播中信號DTMF和COMFDM的研究，并在浙江、江蘇等地進行實驗，就是要解決這一問題。

⑥除了垂直接受省級應(yīng)急調(diào)度控制平臺的指令外，中波臺站還可以方便地與當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)急廣播平臺對接。在地方重大自然災(zāi)害時，中波臺可以根據(jù)上級應(yīng)急部門的指令，進行地方層次的應(yīng)急廣播，為地方提供服務(wù)。

通過對我省中波臺站在國家應(yīng)急廣播體系中定位分析，我們應(yīng)該充分利用這些優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌分析，精心規(guī)劃設(shè)計出中波應(yīng)急廣播總體方案，積極向地方黨委政府匯報說明，并爭取政策和資金的支持，最終將中波應(yīng)急廣播構(gòu)建好，融入國家應(yīng)急廣播體系。

三、存在的問題及發(fā)展策略

我省中波臺在國家應(yīng)急廣播體系構(gòu)建中有著得天獨厚的優(yōu)勢，完全有能力承擔(dān)起國家應(yīng)急廣播的重任。然而，根據(jù)國家應(yīng)急廣播的無線覆蓋要求，仍存在許多不足和問題需要解決，特別是覆蓋盲區(qū)問題。盡管中波臺在我省全網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，但由于信號強度大多受功率等級和山區(qū)峽谷地形地貌的影響，信號強度還不能做到有效全面覆蓋。一些貧困邊遠山區(qū)的信號強度弱，根本無法接收到應(yīng)急廣播，這與國家應(yīng)急廣播體系中“無盲區(qū)無線覆蓋”的要求相差較遠。由于無線應(yīng)急廣播信號中攜帶應(yīng)急廣播喚醒指令，一旦出現(xiàn)盲區(qū)，“最后一千米”的服務(wù)將無法完成覆蓋，這值得引起高度重視。

為了更好地解決這些問題，我們可以利用國家應(yīng)急廣播構(gòu)建的機遇，采取兩種途徑，對覆蓋盲區(qū)問題做好前期準(zhǔn)備：

①重新科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)整中波同步廣播，實現(xiàn)各中波臺應(yīng)急廣播節(jié)目頻率同步廣播。

②上級相關(guān)部門應(yīng)按照國家應(yīng)急廣播無線覆蓋的要求，對中波臺站的覆蓋范圍重新進行實地考察和場強收測，該加大發(fā)射功率的要加大發(fā)射功率，以掃除無線盲區(qū)。

針對中波應(yīng)急廣播規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，首先，要結(jié)合實際發(fā)展需求，對無線覆蓋技術(shù)、廣播技術(shù)等進行完善，保證中波應(yīng)急廣播規(guī)劃與發(fā)展水平的提高。其次，要從應(yīng)急調(diào)度以及廣播傳輸應(yīng)用的角度，中波應(yīng)急廣播規(guī)劃的發(fā)展定位，保證在短時間范圍內(nèi)將信息傳輸?shù)阶畲蠓秶?。另外，在中波?yīng)急廣播規(guī)劃與建設(shè)中，可建立應(yīng)急廣播月報制度，對廣播規(guī)劃、建設(shè)管理等進行優(yōu)化，保證應(yīng)急廣播在極端情況下可用、能用。最后，在網(wǎng)絡(luò)傳輸與應(yīng)急廣播的應(yīng)用下，可通過適配器對傳播進行對接，實現(xiàn)中波應(yīng)急廣播的綜合發(fā)展水平提升。具體的發(fā)展建議如下：

①試點帶動、全面推進。在中波應(yīng)急廣播規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中，要在中波應(yīng)急廣播覆蓋布局以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急廣播的整體規(guī)劃進行完善，從而實現(xiàn)中波應(yīng)急廣播規(guī)劃與建設(shè)的綜合水平提升。

②為強化應(yīng)急廣播體系建設(shè)，我們要在運維管護的視角下，以“誰使用、誰管理、誰維護”為基本原則，優(yōu)化應(yīng)急廣播建設(shè)管理體系，從而實現(xiàn)應(yīng)急廣播管理的綜合水平提升。持續(xù)加強制度體系建設(shè)，為加快構(gòu)筑上下貫通、左右一體的應(yīng)急廣播管理制度體系，從頂層制定全面性的應(yīng)急廣播指揮調(diào)度、運維管理各類規(guī)章制度，指導(dǎo)各地完善工作流程和應(yīng)急預(yù)案，強化指令發(fā)布及信息通報機制。建立健全考核、評估機制，通過對體系發(fā)揮作用的考核評估，作為對運維部門資金撥付的依據(jù)，推動應(yīng)急廣播一張網(wǎng)運行、一體化管理。結(jié)合實際發(fā)展需求，建立由應(yīng)急廣播應(yīng)用部門參加的聯(lián)席會議機制，定期開展應(yīng)急廣播運用情況會商，推動應(yīng)急廣播體系綜合利用。推動應(yīng)急廣播與同級廣播電視播出機構(gòu)開展系統(tǒng)接入和資源共享。在中波應(yīng)急廣播規(guī)劃與建設(shè)中，優(yōu)先考慮應(yīng)急廣播體系運行管理的視角，對應(yīng)急管理模式進行調(diào)整，并提升波應(yīng)急廣播的綜合管理水平。

四、結(jié)束語

中波應(yīng)急廣播規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，要結(jié)合節(jié)目發(fā)展以及廣播節(jié)目設(shè)計，對整體發(fā)展規(guī)劃進行完善，從而提升中波應(yīng)急廣播規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的綜合水平。在利用國家政策的視角下，中波應(yīng)急廣播的規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展，要在應(yīng)急廣播無線覆蓋過程中，對中波應(yīng)急廣播模式以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進行完善，從而實現(xiàn)中波應(yīng)急廣播規(guī)劃的綜合發(fā)展水平提升。

作者單位：和建文 何玉重 云南省新聞出版廣電局麗江704臺

參 ?考 ?文 ?獻

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