新疆“智慧公積金”平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用

摘要：為深化國務(wù)院“放管服”改革，提升住房公積金服務(wù)水平和服務(wù)效能，新疆以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，建設(shè)基于云平臺(tái)、全區(qū)統(tǒng)一的，集“業(yè)務(wù)運(yùn)行、綜合服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督管理”四位一體的智慧公積金平臺(tái)。通過“應(yīng)用全融合、數(shù)據(jù)全共享、服務(wù)全方位、過程全監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)由柜面到網(wǎng)上、監(jiān)管由人工到智能、服務(wù)由“群眾跑腿”到“信息跑路”的全方位轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：智慧平臺(tái)；公積金管理

國家“十四五”規(guī)劃明確要求以人民為中心，深化放管服改革，提高政務(wù)服務(wù)的便利化與標(biāo)準(zhǔn)化水平?！爸腔酃e金”平臺(tái)以簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)為核心，根據(jù)政府工作范圍，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的服務(wù)管理模式。新疆建設(shè)信息中心為提升公積金管理水平，建設(shè)了“智慧公積金”平臺(tái)，旨在解決信息共享不暢通、業(yè)務(wù)管理低效等問題[1-2]。

一、系統(tǒng)建設(shè)情況及主要技術(shù)框架

新疆智慧公積金平臺(tái)以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《住房公積金信息化建設(shè)導(dǎo)則》《住房公積金信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等作為系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范，通過技術(shù)手段對數(shù)據(jù)做加法，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，既方便群眾又防范風(fēng)險(xiǎn)；對流程做減法，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“全區(qū)通辦、實(shí)時(shí)辦結(jié)、資金秒到”；對技術(shù)做乘法，通過技術(shù)賦能業(yè)務(wù)一線，實(shí)現(xiàn)“一處突破、全區(qū)完成”。

平臺(tái)采用面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA），通過組件化開發(fā)模式靈活支持新業(yè)務(wù)的快速部署。從技術(shù)架構(gòu)上可以概括為“一個(gè)平臺(tái)、兩大體系、三個(gè)層次、四種服務(wù)”。整體架構(gòu)如圖1所示[3]。

（一）“一個(gè)平臺(tái)”即全區(qū)統(tǒng)一的住房公積金云平臺(tái)

采用“PAAS云平臺(tái)”作為信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)，解決各管理中心技術(shù)力量薄弱、信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行、數(shù)據(jù)割裂等長期困擾行業(yè)發(fā)展的問題。發(fā)揮云平臺(tái)彈性伸縮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源的按需購買和動(dòng)態(tài)調(diào)整。依托云平臺(tái)成熟的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系和基礎(chǔ)運(yùn)維體系，提高整個(gè)信息平臺(tái)的安全保障能力。

（二）“兩大體系”即信息安全體系和數(shù)據(jù)保護(hù)體系

①信息安全體系。聘請中國軟件測評中心對信息系統(tǒng)進(jìn)行第三方測評，保證信息系統(tǒng)的質(zhì)量。按照信息安全等級保護(hù)（三級）的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)覆蓋全區(qū)各縣市的住房公積金專網(wǎng)。在專網(wǎng)內(nèi)搭建核心業(yè)務(wù)、綜合服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換、電子檔案等系統(tǒng)。在做好內(nèi)外網(wǎng)隔離的基礎(chǔ)上，在互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域搭建網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道。通過光纖專線連接生產(chǎn)機(jī)房和備份機(jī)房，通過每日定時(shí)備份，提高數(shù)據(jù)的安全性。定期舉行應(yīng)急演練不斷完善應(yīng)急處置預(yù)案，提高系統(tǒng)抵御信息安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

②數(shù)據(jù)安全體系。綜合采用對稱加密和非對稱加密處理、電子簽章、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)方式保證數(shù)據(jù)安全。利用HTTPS證書和OAuthor2機(jī)制保障數(shù)據(jù)傳輸過程中的安全。采用人臉識(shí)別技術(shù)對用戶登錄和特殊場景進(jìn)行身份核實(shí)，從而保證交易的安全性?；赟pring OAuth2安全機(jī)制對接入機(jī)構(gòu)進(jìn)行Token頒發(fā)和身份驗(yàn)證，保證接入機(jī)構(gòu)的身份安全。采用第三方加殼、前端代碼混淆處理、JS調(diào)用Native通信加密和應(yīng)用簽到機(jī)制，增加對應(yīng)用程序的技術(shù)保護(hù)。部署“反爬蟲”代理服務(wù)器并結(jié)合機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，對“爬蟲行為”進(jìn)行攔截處理。

（三）“三個(gè)層次”即客戶層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層

系統(tǒng)整體采用B/S結(jié)構(gòu)，分為客戶層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層。如圖2所示。

①客戶層。包括管理中心內(nèi)部的柜面業(yè)務(wù)和其他外圍系統(tǒng)，如網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)公積金APP、查詢機(jī)等。前端開發(fā)遵循J2EE標(biāo)準(zhǔn)，使用IE瀏覽器。

②應(yīng)用層。包括綜合服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資金結(jié)算接口、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)接口等。提供包括交互處理、權(quán)限控制、流程處理、業(yè)務(wù)處理、賬務(wù)處理、查詢及報(bào)表等在內(nèi)的應(yīng)用邏輯。

③數(shù)據(jù)層。為保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)不沖突，建立由支撐實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)庫、支持外圍服務(wù)和業(yè)務(wù)查詢的查詢庫、保存歷史數(shù)據(jù)的歷史庫、用于分析決策的管理庫組成的數(shù)據(jù)集合。各數(shù)據(jù)庫之間可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，采用ETL和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)復(fù)制工具進(jìn)行實(shí)時(shí)復(fù)制或定時(shí)抽取。

（四）“四種服務(wù)”即工作流服務(wù)、數(shù)據(jù)接入服務(wù)、互聯(lián)通信服務(wù)、統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)。

系統(tǒng)在三層技術(shù)架構(gòu)上建立四大類服務(wù)池，用來支撐對資金、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的大集中體系。工作流服務(wù)提供所有業(yè)務(wù)的流程驅(qū)動(dòng)服務(wù)。數(shù)據(jù)接入服務(wù)（OSP）提供數(shù)據(jù)訪問和操作邏輯服務(wù)?；ヂ?lián)通信服務(wù)（ICP）解決與外部數(shù)據(jù)傳輸通訊。統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)提供所有接入系統(tǒng)的認(rèn)證服務(wù)。如圖3所示。

二、系統(tǒng)運(yùn)行情況

（一）建設(shè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理

基于統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將住房公積金資金結(jié)算平臺(tái)與人民銀行小額借記支付系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)使用，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨銀行的資金實(shí)時(shí)結(jié)算，在提高了結(jié)算效率的同時(shí)降低了結(jié)算成本。

打破原有歸集、提取、貸款、財(cái)務(wù)管理各自獨(dú)立的舊模式，統(tǒng)一設(shè)計(jì)歸集、貸款、財(cái)務(wù)、資金管理的底層架構(gòu)和整體流程鏈，形成了服務(wù)不分割、業(yè)務(wù)高度融合的新格局。

住房公積金從賬戶開設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)起、資金流向、資金結(jié)算到財(cái)務(wù)記賬實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，建立起業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)資金、資金驅(qū)動(dòng)流水的雙向處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)的三賬同步。業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、檔案管理實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)接口實(shí)現(xiàn)便捷化、財(cái)務(wù)核算實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，做到了匯繳實(shí)時(shí)分解、提取實(shí)時(shí)到賬、貸款實(shí)時(shí)發(fā)放、資金實(shí)時(shí)調(diào)撥、賬戶實(shí)時(shí)監(jiān)控、財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)結(jié)賬、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)服務(wù)。

（二）建設(shè)線上線下服務(wù)同心圓，做好精準(zhǔn)服務(wù)

建設(shè)集門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳、手機(jī)App、微信公眾號、12329服務(wù)熱線、短信、自助服務(wù)終端、AI機(jī)器人等八大渠道為一體的住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)化”優(yōu)勢，為繳存單位和繳存職工提供“全天候、個(gè)性化、不打烊”的住房公積金服務(wù)，有效提升了新疆住房公積金的服務(wù)水平和服務(wù)效能。[4]

繳存單位可通過網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳，在線辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并通過結(jié)算平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資金自動(dòng)托收；職工可通過用戶名、支付寶、人臉識(shí)別等多種身份認(rèn)證方式登錄“手機(jī)公積金”APP，在線完成賬戶信息、貸款信息、業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度的查詢，并可隨時(shí)辦理購房提取、退休提取、離職提取、提前還本、提前結(jié)清、月對沖簽約等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。網(wǎng)站訪問量突破3100萬次，開通網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳單位4.14萬家，占全部繳存單位的94%，注冊使用手機(jī)公積金APP的用戶超過145萬人，微信公眾號關(guān)注人數(shù)突破100萬。12329服務(wù)熱線累計(jì)接聽電話711.24萬通，用戶滿意率99.69%。通過互聯(lián)網(wǎng)渠道辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)221萬筆，住房公積金綜合業(yè)務(wù)離柜率已達(dá)75%以上，每四筆業(yè)務(wù)當(dāng)中就有三筆是繳存職工通過互聯(lián)網(wǎng)渠道自助辦理的，極大增強(qiáng)了繳存職工的幸福感和獲得感。

（三）建設(shè)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管

將監(jiān)管系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行無縫連接，建立貸款、提取、資金、財(cái)務(wù)、系統(tǒng)等五大類共45個(gè)預(yù)警參數(shù)的智能風(fēng)控體系，將資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終流向串聯(lián)起來，對資金異動(dòng)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)采集、處理、分析技術(shù)，建立數(shù)學(xué)模型對住房公積金運(yùn)行狀況進(jìn)行全面監(jiān)督，設(shè)立“業(yè)務(wù)運(yùn)行、指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控、報(bào)表、結(jié)算、抵押、資金、專戶、離柜率”等十大監(jiān)管指標(biāo)。監(jiān)管部門可對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ?，分析區(qū)域性差異和不同時(shí)期的動(dòng)態(tài)變化情況，告別了以往由各級住房公積金管理部門層層上報(bào)數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，基層上報(bào)的數(shù)據(jù)報(bào)表大幅減少80%以上。

（四）建設(shè)信息共享平臺(tái)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”

積極推動(dòng)與房產(chǎn)網(wǎng)簽、不動(dòng)產(chǎn)登記、民政婚姻登記、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)契稅、人民銀行征信等系統(tǒng)的信息共享，通過住房公積金數(shù)據(jù)共享平臺(tái)對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，精簡各項(xiàng)業(yè)務(wù)證明材料40余項(xiàng)，使住房公積金業(yè)務(wù)邁入“零材料、零跑路、零審批”的新階段。

三、系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)

新疆智慧公積金平臺(tái)以“應(yīng)用全融合、數(shù)據(jù)全共享、服務(wù)全方位、過程全監(jiān)管”的方式將之前由各地分散建設(shè)的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合統(tǒng)一，全區(qū)14家管理中心共用“一個(gè)應(yīng)用平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一套業(yè)務(wù)規(guī)范”，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)由柜面到網(wǎng)上、監(jiān)管由人工到智能、服務(wù)由群眾跑腿到信息跑路的全方位轉(zhuǎn)變。[5]

（一）應(yīng)用全融合

依托住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立的住房公積金標(biāo)準(zhǔn)體系和資金結(jié)算系統(tǒng)，通過一體化應(yīng)用流程將業(yè)務(wù)受理與資金結(jié)算有機(jī)整合，業(yè)務(wù)辦理模式完成由“分散辦理”到“全城通辦”再到“全區(qū)通辦”的三級跳，職工可在新疆任意住房公積金網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)資金“秒到賬”。

（二）數(shù)據(jù)全共享

建設(shè)住房公積金共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與民政、房產(chǎn)交易、征信等部門的數(shù)據(jù)共享。對接政務(wù)一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，將住房公積金單位開戶整合至企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。加強(qiáng)各管理中心內(nèi)部的數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存和貸款記錄的互認(rèn)。

（三）服務(wù)全方位

通過住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)，為繳存職工提供政策咨詢、交流互動(dòng)、業(yè)務(wù)辦理的全方位服務(wù)，職工可根據(jù)自身偏好靈活選擇網(wǎng)站、熱線、手機(jī)App等渠道滿足辦事需求。綜合服務(wù)平臺(tái)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)普惠服務(wù)，通過統(tǒng)一建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“人力資源最節(jié)約、信息共享最及時(shí)、服務(wù)功能最全面”，最大程度發(fā)揮出了平臺(tái)的綜合性優(yōu)勢。

（四）過程全監(jiān)管

制定住房公積金監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)住房公積金業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)匯聚和綜合分析。只需一部經(jīng)授權(quán)的手機(jī)即可實(shí)時(shí)查看全疆業(yè)務(wù)運(yùn)行和資金調(diào)動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)掌上監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)管，推進(jìn)住房公積金由事后監(jiān)管向事前、事中監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

作者單位：楊樂 新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)信息中心

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[1]解婷婷. Y市住房公積金“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的優(yōu)化研究[D].湖北工業(yè)大學(xué)，2021.

[2]始于精心 行于精準(zhǔn) 成于精彩——四川住房公積金煉“金”有術(shù)[J].中國建設(shè)信息化，2019（15）：42-45.

[3]翁曉泳， 南京市房產(chǎn)交易及不動(dòng)產(chǎn)登記互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的技術(shù)研究及應(yīng)用. 江蘇省南京市信息中心，2017-10-01.

[4]李偉.基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的保障性住房管理平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].華南理工大學(xué)，2019.

[5]趙曉燕.人工智能在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的應(yīng)用分析[J].中國新通信，2022，24（19）：73-75.