遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略研究

摘 要：隨著新一輪科技革命深入，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。近年來，遼寧提出“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，遼寧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不斷取得新突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中的滲透率不斷提升，取得了一定的成就。但是在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，仍然面臨了很多問題亟須解決。本文立足遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，并提出對應(yīng)的對策建議，以期破解遼寧振興發(fā)展難題、推動(dòng)形成競爭新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字遼寧；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

隨著信息時(shí)代的到來，數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展衍生出數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字內(nèi)涵寬泛，總的來說是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的結(jié)合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也被稱為智能經(jīng)濟(jì)，從技術(shù)上包含了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，“新零售”“新制造”都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型代表。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，依托于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助信息通信技術(shù)的融合應(yīng)用以及全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)重要發(fā)展方向之一，對全球資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭格局都將產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無形性、非消耗性等特點(diǎn)，幾乎接近零成本且可以無限復(fù)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度都提出新挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。

黨的十八大以來，黨中央高度重視，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略。國家先后出臺了《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)綱領(lǐng)性文件，從國家層面部署推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告更是對加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出重要部署，為推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展提供了根本遵循?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2022年）》顯示，2021年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，同比名義增長16.2%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重超過八成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。

二、遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”核心理念，將數(shù)字化建設(shè)作為落實(shí)數(shù)字中國、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大舉措，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

總體來看，遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈良好態(tài)勢?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2022年）》顯示，2022年上半年，遼寧省新動(dòng)能加快孕育。一是高技術(shù)制造業(yè)增速較高。全省高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長12.2%。2022年1—9月遼寧省軟件業(yè)軟件產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)收入625.44億元，同比增長10.7%，占全行業(yè)收入的比重為49.0%；信息技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)收入574.79億元，同比增長10.5%，占全行業(yè)收入的比重為45.1%；

“十四五”開局之年，遼寧省編制實(shí)施《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（2.0版）》，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)、中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，布局首批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心16個(gè)，新建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺18個(gè)，成功舉辦2021工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會、首屆“興遼杯”5G應(yīng)用場景大賽，安排20億元專項(xiàng)資金推進(jìn)重大工程建設(shè)。

2022年7月，遼寧省發(fā)布《遼寧省加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的若干措施》，在產(chǎn)業(yè)升級、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高創(chuàng)新能力、營造發(fā)展生態(tài)等方面提出了多項(xiàng)支持措施，為推動(dòng)遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群提供政策支持。

目前遼寧省及部分地級市數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件如下表所示：

三、遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系尚不健全，管理措施缺乏創(chuàng)新性

與全國情況相同，目前遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制滯后于發(fā)展速度，多元協(xié)同治理體系不健全。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新場景、新問題，政府在對大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的使用仍不充分，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的時(shí)效性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級法律法規(guī)陸續(xù)出臺，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會、社會公眾各方主體的權(quán)、責(zé)、利邊界模糊情況逐漸顯現(xiàn)，多元化監(jiān)管體系有待進(jìn)一步健全和完善。

2.區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

遼寧省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合均呈現(xiàn)出“三二一”產(chǎn)業(yè)逆序滲透趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率分別為10%、22%、43%，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展較為超前，一、二產(chǎn)業(yè)明顯落后。從整體上來看，遼寧區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中覆蓋不均勻，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率相對平穩(wěn)，發(fā)展迅速，一、二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)方面數(shù)字化滲透率亟待提升和加速。同時(shí)可以看到，遼寧作為老工業(yè)基地，重工業(yè)和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比仍然較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著基礎(chǔ)和發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡問題。

根據(jù)中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了“2021年度電子信息企業(yè)競爭力報(bào)告及前百家企業(yè)名單”，遼寧省無企業(yè)上榜?？梢钥闯?，中國電子信息產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域性明顯，主要集中在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，遼寧缺乏具有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。遼寧目前除了遼寧京東云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、金普新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶等外，沒有形成具有規(guī)模和帶動(dòng)示范作用的產(chǎn)業(yè)集群，且缺乏數(shù)據(jù)源、底層構(gòu)架、軟件集成、互聯(lián)網(wǎng)平臺等主要產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)的規(guī)模以上企業(yè)，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和集聚效應(yīng)。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合度不夠

制造業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵。雖然近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但是多數(shù)企業(yè)數(shù)字技術(shù)滲透率和融合度仍然較低，數(shù)字技術(shù)對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的助力作用不顯著。絕大多數(shù)企業(yè)對于數(shù)字技術(shù)的利用仍然處于初級階段，還沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對于生產(chǎn)力的挖掘和推動(dòng)，特別是數(shù)字技術(shù)對于生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的賦能。究其原因，一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合過程中涉及組織架構(gòu)、公司實(shí)際業(yè)務(wù)流程、企業(yè)管理等多方面的系統(tǒng)性工程，遼寧目前大多數(shù)中小型企業(yè)受制于企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)技能人才儲備等因素，無法承受因此帶來的巨大資金壓力。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于這些企業(yè)來說，周期長、見效慢，沒有足夠的吸引力。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系不健全

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全是保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保障。海量數(shù)據(jù)在釋放巨大數(shù)字價(jià)值的同時(shí)，也帶來了巨大的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，遼寧乃至全國的網(wǎng)絡(luò)安全工程建設(shè)無法跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要求，無法應(yīng)對數(shù)字化帶來的安全調(diào)整。近年來，網(wǎng)絡(luò)攻擊案件屢見不鮮，新型網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙案件更是頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為目前社會影響極其強(qiáng)烈的犯罪形態(tài)之一。2022年遼寧省發(fā)布《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，第六章為“數(shù)據(jù)安全”章節(jié)，規(guī)定了實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制和分類分級保護(hù)制度，明確了責(zé)任確定原則，對于全社會各主體建立落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度、強(qiáng)化數(shù)據(jù)存儲管理和應(yīng)急處置等予以明確。但是整體上來看，《條例》缺乏“定制化”“個(gè)性化”條款，與區(qū)域性數(shù)字安全環(huán)境不能完全符合，且單獨(dú)一項(xiàng)條例無法滿足目前復(fù)雜的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境需要，未形成較為完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障體系。

5.數(shù)字化人才缺乏

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高創(chuàng)新性、滲透性、覆蓋性等本質(zhì)特征決定了數(shù)字化人才是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素和驅(qū)動(dòng)力，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源。培養(yǎng)和引進(jìn)數(shù)字化人才是遼寧打造競爭優(yōu)勢，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略之一。近年來，遼寧省人口增長緩慢，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是高層次人才外流尤為突出，對本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。雖然近年來遼寧大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，且遼寧擁有較好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件和巨大發(fā)展空間，但是與北上廣深及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好省份相比，仍然比較落后，加之市場化意識不強(qiáng)，政策機(jī)制不靈活，人才引進(jìn)投入不足、人才留存能力較弱等原因，導(dǎo)致數(shù)字人才的吸引力、聚集力、留存率比較薄弱。

另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對人才的專業(yè)性有較高的要求，除了需要掌握計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信、數(shù)據(jù)庫、軟件技術(shù)等，還要掌握各行業(yè)專業(yè)知識，打通數(shù)字化和行業(yè)之間的斷層，這樣才能真正做到產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化的融合。但是，遼寧省內(nèi)很多高校目前的人才培養(yǎng)模式無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，無法輸出高素質(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。

四、遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

1.完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，創(chuàng)新管理模式

要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提升區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力水平。首先要明確權(quán)利義務(wù)，明確數(shù)據(jù)要素權(quán)利歸屬，清晰界定法律主體行為，依法維護(hù)數(shù)據(jù)要素權(quán)益。同時(shí)，要完善法律救濟(jì)原則，保障全力救濟(jì)渠道的暢通，保障數(shù)字權(quán)益，只有這樣才能提升遼寧整體經(jīng)濟(jì)活力。

另外，要健全完善協(xié)同監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新管理模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，涉及領(lǐng)域眾多，因此要及時(shí)跟進(jìn)和研究金融互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的法律制度，提升法治化水平，積極確立規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管技術(shù)手段。

2.構(gòu)筑區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)公平有序發(fā)展

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持公平競爭。要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，營造所有城市、各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，嚴(yán)格監(jiān)管防止平臺企業(yè)濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實(shí)施壟斷行為或不正當(dāng)競爭行為，威脅市場公平競爭秩序的行為。明確行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會、社會公眾各方主體的權(quán)、責(zé)、利邊界，完善多元化監(jiān)管體系。

結(jié)合遼寧省內(nèi)各地級市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。鞏固和突出大連、沈陽、鞍山數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有優(yōu)勢和帶頭作用，同時(shí)支持省內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)各城市間基礎(chǔ)設(shè)置、數(shù)字資源共享，形成以點(diǎn)帶面，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化配置的發(fā)展態(tài)勢。

3.打造更多場景加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展既定戰(zhàn)略，因此要在全產(chǎn)業(yè)鏈、多領(lǐng)域打造應(yīng)用場景加速推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。在融合上主要包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)方面的發(fā)展。探索“X+數(shù)字”場景，如對于遼寧來說，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等都是較好的突破口，利用好遼寧各城市自然稟賦，體現(xiàn)地方特色產(chǎn)業(yè)。立足特色資源和現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展新型在線經(jīng)濟(jì)，深化互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)滲透，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)對接。另外，可以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)配套服務(wù)，如部分區(qū)域性中心城市可以建立物流區(qū)域集散中心等，為“商流”“信息流”提供基礎(chǔ)支持服務(wù)；遼寧整體人力資源成本較低，可以利用人力資源打造如客戶管理中心、呼叫中心等功能性特色業(yè)務(wù)集群。

4.構(gòu)建數(shù)字安全體系，加強(qiáng)數(shù)字安全保護(hù)

建立分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)字安全管理體系，提供多部門、多層級、多維度的數(shù)字安全管理服務(wù)保障機(jī)制。首先，行業(yè)主管部門要基于行業(yè)基本特征，進(jìn)行行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作協(xié)調(diào)部署。企業(yè)事業(yè)單的主管部門要在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)際情況構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)平臺，接受安全監(jiān)管部門監(jiān)管。地方安全監(jiān)管部門則要負(fù)責(zé)省內(nèi)各個(gè)城市之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安全審查、監(jiān)督考核、評價(jià)改進(jìn)。其次，要完善數(shù)字安全治理工作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)工作開展和落實(shí)，如重要數(shù)據(jù)目錄備案管理、安全信息共享機(jī)制、社會投訴和舉報(bào)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

5.大力推進(jìn)數(shù)字化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

堅(jiān)持把人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用緊密結(jié)合。尊重市場在人力資源配置中的決定性作用，從根本上扭轉(zhuǎn)“官本位”人才管理理念，切實(shí)將服務(wù)人才工作落實(shí)到位。通過建立競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)秀的數(shù)字化人才，打破遼寧省內(nèi)目前數(shù)字化人才短缺的形式。另外，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，對于遼寧省內(nèi)多數(shù)三四五線城市來說，受限于城市層級和城市能級，在高素質(zhì)數(shù)字化人才引進(jìn)方面更應(yīng)該創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制，可通過項(xiàng)目合作、掛職、兼職、咨詢等方式進(jìn)行柔性引進(jìn)。

在數(shù)字化人才培養(yǎng)方面，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括業(yè)務(wù)、管理、數(shù)據(jù)、技術(shù)等多個(gè)方面，因此要進(jìn)行多層次、分類別、定方向人才培養(yǎng)。對企業(yè)高層管理者要進(jìn)行數(shù)字化規(guī)劃能力和數(shù)字化思維培養(yǎng)，對企業(yè)原有技術(shù)人才進(jìn)行技術(shù)技能提升和轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，對于普通員工則要進(jìn)行數(shù)字化基本技能培養(yǎng)，提升普通員工的數(shù)字化素質(zhì)。

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作者簡介：陳思（1987— ），女，滿族，遼寧省凌海市人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：電子商務(wù)、數(shù)據(jù)分析。