上海市單位附屬綠地空間特征與開放共享適宜性分析研究

富婷婷 張 浪 鄭思俊 郝瑞軍 劉 博 殷 明

（上海市園林科學(xué)規(guī)劃研究院，城市困難立地生態(tài)園林國(guó)家林業(yè)和草原局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家林業(yè)和草原局城市困難立地綠化造林國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟，上海城市困難立地綠化工程技術(shù)研究中心，上海 200232）

單位附屬綠地是城市綠地重要組成部分，通過單位附屬綠地開放共享可以有效增補(bǔ)城市公共綠地空間不足，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。聚焦上海市主城區(qū)與五大新城范圍內(nèi)的單位附屬綠地，通過對(duì)綠地解譯矢量數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、POI熱點(diǎn)數(shù)據(jù)的疊加分析，形成上海市單位附屬綠地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)其進(jìn)行空間特征分析與開放共享適宜性評(píng)價(jià)，篩選識(shí)別潛在開放共享單位附屬綠地6 273處，總面積約5 159.35 hm2。篩選內(nèi)環(huán)內(nèi)、一江一河貫通區(qū)域等優(yōu)先開放區(qū)域，并在優(yōu)先開放區(qū)域內(nèi)識(shí)別開放適宜性較高單位附屬綠地241處。研究表明，上海市單位附屬綠地開放共享潛力大、實(shí)施效益高，通過開放共享可以有效增加綠色公共空間，提升城市綠地服務(wù)覆蓋，優(yōu)化城市綠化布局。

單位附屬綠地；開放共享；空間特征；開放適宜性分析；上海

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的不斷深化，公園城市、人民城市理念被相繼提出。從“一個(gè)城市的預(yù)期就是整個(gè)城市是一個(gè)大公園”到“人民城市人民建，人民城市為人民”“以人民為中心，讓老百姓有地方活動(dòng)很重要”，增加居民綠色活動(dòng)空間、提升城市人居環(huán)境品質(zhì)已成為新時(shí)期城市建設(shè)核心命題之一。然而在已進(jìn)入存量更新時(shí)代的當(dāng)下，城市中有限的土地資源往往難以平衡城市建設(shè)和綠地生態(tài)資源的供給。尤其是在城市人口高密區(qū)，人地矛盾日益突顯。以上海為例，2022年全市人均公園綠地面積8.8 m2，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，中心城區(qū)3 000 m2以上公共綠地500 m服務(wù)半徑尚未100%覆蓋。全市大力開展“千園之城”與公園城市建設(shè)，但在建成區(qū)有限的土地資源與高昂的動(dòng)遷成本面前，新增公共綠地困難重重。

附屬綠地是城市重要綠地類型與城市綠化的重要基礎(chǔ)，其面積在城市綠地中往往接近甚至超過公園綠地面積，例如2021年北京市附屬綠地面積占全市綠地面積的36.9%（公園綠地面積占全市綠地面積的39.1%）[1]、天津市附屬綠地面積占全市綠地面積的43.5%（公園綠地面積占全市綠地面積的30.3%）[2]。但因附屬性質(zhì)，附屬綠地長(zhǎng)期以來大多僅服務(wù)于內(nèi)部，很少對(duì)社會(huì)開放[3]。大量附屬綠地呈現(xiàn)出在空間形態(tài)上孤立且未形成體系，在功能組成上單一且與周邊脫離的兩重問題。部分附屬綠地還存在日常管理養(yǎng)護(hù)不佳、景觀面貌差，甚至廢棄、閑置的狀況，造成了城市空間資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，無法有效發(fā)揮附屬綠地應(yīng)有的景觀和社會(huì)價(jià)值[4-7]。若能通過有序的組織管理，對(duì)有條件的附屬綠地實(shí)施開放共享，可以大幅增加居民可利用綠化空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共廣場(chǎng)和公共綠地系統(tǒng)建設(shè)的有益補(bǔ)充。

在國(guó)外，與附屬綠地開放共享相類似的私有公共空間（Privately Owned Public Space，POPS）概念提出已有六十余年歷史：1961年，《紐約市區(qū)劃條例》正式提出私有公共空間概念，通過容積率獎(jiǎng)勵(lì)等途徑，將私有空間公共化[8-9]。洛杉磯、芝加哥、多倫多、大阪、新加坡以及中國(guó)香港等多個(gè)城市在此之后也出臺(tái)了類似政策，例如香港于2011發(fā)布了《私人發(fā)展公眾休憩空間（POSPD）設(shè)計(jì)及管理指引》、新加坡于2014年和2017年分別發(fā)布了《覆蓋公共空間建筑面積免除指導(dǎo)原則（修訂）》和《新加坡 POPS 設(shè)計(jì)指引》[10-15]。相關(guān)文件、政策為附屬綠地開放共享與高效復(fù)合利用提供了示范與借鑒。

為更好應(yīng)對(duì)城市建成區(qū)綠地空間拓展難題，增加綠色共享空間，上海市積極探索推進(jìn)單位附屬綠地開放共享工作——在不改變綠地權(quán)屬和用地屬性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件把封閉空間變成開放空間，將單位附屬綠地對(duì)社會(huì)開放，與民眾共享。從2015年?yáng)|湖賓館附屬綠地開放改造試點(diǎn)開始，截至2022年，全市已累計(jì)推進(jìn)單位附屬綠地開放共享試點(diǎn)近40處，《關(guān)于機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位附屬空間對(duì)社會(huì)開放工作的指導(dǎo)意見》（滬規(guī)劃資源詳〔2022〕461 號(hào)）和《上海市單位附屬綠地開放共享建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（滬綠委辦〔2023〕1 號(hào)）相繼發(fā)布。2023年，上海市正式啟動(dòng)單位附屬綠地開放共享的三年行動(dòng)，在主城區(qū)與五大新城范圍內(nèi)，全面推進(jìn)單位附屬綠地開放共享工作。

本研究以此為契機(jī)，立足全市單位附屬綠地現(xiàn)狀，進(jìn)行空間特征與開放適宜性分析，篩選識(shí)別潛在開放共享單位附屬綠地，為全市單位附屬綠地開放共享工作的推進(jìn)提供技術(shù)支撐。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

研究對(duì)象為單位附屬綠地。依據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2017），附屬綠地是指附屬于各類城市建設(shè)用地（除“綠地與廣場(chǎng)用地”）的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等用地中的綠地（表1）。單位附屬綠地，是指除道路附屬綠地與居住用地附屬綠地之外的各類附屬綠地，其歸屬主體包含各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。

表1 附屬綠地類型Tab.1 Type of unit attached green space

研究對(duì)象范圍為上海市主城區(qū)和五大新城，總面積約1 976 km2，覆蓋除崇明、金山外14個(gè)區(qū)的主要建成區(qū)范圍（圖1）。

圖1 研究范圍Fig.1 Study area

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源主要包括以下三個(gè)方面：（1）2019年上海市綠地解譯矢量數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)是上海市公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等各種類型的綠地官方統(tǒng)計(jì)矢量數(shù)據(jù)，所含屬性信息包括綠地面積、綠地類型、所在區(qū)名等。數(shù)據(jù)綠地類型分為3大類、6個(gè)中類（表2）。（2）2021年上海市衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。上海城建坐標(biāo)系、1 m/像素左右分辨率。（3）2021年上海市POI（Point of Interest）數(shù)據(jù)。POI數(shù)據(jù)集地理位置信息和功能分類信息于一體，是人口、土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等城市主要要素相互作用的綜合表現(xiàn)[16-17]。本文所爬取的高德地圖POI數(shù)據(jù)采用的是火星坐標(biāo)，國(guó)內(nèi)電子地圖常用的經(jīng)緯度加密坐標(biāo)，由國(guó)測(cè)局2002年發(fā)布。原始POI數(shù)據(jù)還包含電話、評(píng)價(jià)等信息，共爬取2021年上海市高德POI數(shù)據(jù)1 217 301條。本次分析采用的POI數(shù)據(jù)包括樣點(diǎn)名稱、地址、單位類型、所在區(qū)名等屬性信息。

表2 上海市綠化林地解譯矢量數(shù)據(jù)綠地類型Tab.2 Vector data types of green space of Shanghai

研究采用上海市綠地解譯矢量數(shù)據(jù)為2019年數(shù)據(jù)，上海市衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、上海市POI數(shù)據(jù)為2021年數(shù)據(jù)。依據(jù)《上海綠化市容年鑒》，2020年、2021年全市分別新增非公園綠地445 hm2與515 hm2，累計(jì)新增非公園綠地面積約占全市綠地面積的0.056%，對(duì)整體空間分析影響較小[18]。

1.3 研究方法

研究通過基于GIS的空間數(shù)據(jù)疊加分析，構(gòu)建上海市單位附屬綠地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合單位附屬綠地空間特征，進(jìn)行開放適宜性分析，分析篩選潛在開放共享單位附屬綠地。

1.3.1 基于GIS的空間數(shù)據(jù)疊加分析

基于GIS平臺(tái)，首先對(duì)上海市綠地解譯矢量數(shù)據(jù)中的單位附屬綠地進(jìn)行提取，再將該數(shù)據(jù)與POI數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，形成包含綠地面積、綠地所屬單位名稱、綠地所屬單位類型、綠地所屬單位地址、綠地所在區(qū)名等信息的上海市單位附屬綠地矢量數(shù)據(jù)。結(jié)合遙感影像與百度地圖信息，對(duì)綠地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行信息校正，構(gòu)建上海市單位附屬綠地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)（圖2）。

圖2 上海市單位附屬綠地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)Fig.2 Shanghai unit attached green space vector database

1.3.2 綠地空間特征分析

選取破碎化指數(shù)、核密度分析對(duì)單位附屬綠地空間分布特征進(jìn)行分析，反映其形態(tài)分布與集聚特征。

（1）破碎化指數(shù)。破碎化指數(shù)反映單位附屬綠地斑塊景觀破碎化程度，計(jì)算見公式（1），式中FN為單位附屬綠地斑塊破碎化指數(shù)，N為單位附屬綠地的斑塊數(shù)，A為單位附屬綠地的總面積。FN越大，單位附屬綠地斑塊景觀破碎化程度越高，斑塊越分散。

（2）核密度指數(shù)。核密度指數(shù)可以反映單位附屬綠地在空間上的分散和集聚特征，計(jì)算見公式（2），式中α為核函數(shù)；h為帶寬，即圓域的半徑；p-pi表示估值點(diǎn)到輸出格網(wǎng)處的距離。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 單位附屬綠地空間特征分析

2.1.1 整體特征

上海市主城區(qū)和五大新城累計(jì)解譯綠地面積約36 549.4851 hm2（圖3）。斑塊數(shù)847 499塊，其中單位附屬綠地約10 429.8838 hm2，斑塊數(shù)320 074塊（圖4）。

圖3 主城區(qū)和五大新城綠地分布圖Fig.3 Distribution map of green space in the main urban area and five major new cities

圖4 主城區(qū)和五大新城單位附屬綠地分布圖Fig.4 Distribution map of unit attached green space in the main urban area and five major new cities

單位附屬綠地整體分布呈現(xiàn)以下特征（表3）：（1）綠地基數(shù)大，整體面積占比高。研究范圍內(nèi)單位附屬綠地整體斑塊面積僅次于居住區(qū)綠地面積，超越了公園綠地面積，占所有綠地面積29%。（2）綠地分布廣而散，景觀破碎程度高。研究范圍內(nèi)單位附屬綠地斑塊破碎指數(shù)約0.0031，斑塊平均面積326 m2，遠(yuǎn)低于公園綠地（2 394 m2）與防護(hù)綠地（680 m2），僅略高于居住區(qū)附屬綠地（290 m2）。

表3 上海市主城區(qū)和五大新城各類綠地統(tǒng)計(jì)表Tab.3 Statistical table of various green spaces in the main urban area and five major new cities of Shanghai

2.1.2 分區(qū)分布特征

上海市主城區(qū)及五大新城的研究范圍可劃分為內(nèi)環(huán)內(nèi)、內(nèi)環(huán)至中環(huán)，中環(huán)至外環(huán)，外環(huán)外主城區(qū)以及五大新城等5個(gè)圈層。通過核密度分析，在這5個(gè)圈層中，中環(huán)至外環(huán)的單位附屬綠地面積和密度均最高，內(nèi)環(huán)內(nèi)的單位附屬綠地面積和密度均最低（表4）。根據(jù)單位附屬綠地的面積大小進(jìn)一步分析單位附屬綠地的集聚特征，具體如圖6所示。其中虹橋商務(wù)區(qū)、市北高新區(qū)、張江高科技園區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域單位附屬綠地集聚特征明顯，具有較高的開放潛力。

圖5 中心城區(qū)單位附屬綠地分布圖Fig.5 Distribution map of unit attached green space in central urban area

圖6 單位附屬綠地的核密度分析圖Fig.6 Kernel density estimation of unit attached green space

表4 上海市不同圈層單位附屬綠地的面積和密度Tab.4 Area and density of unit attached green space in different circles of Shanghai

外環(huán)以內(nèi)區(qū)域?yàn)樯虾Ｊ兄行某菂^(qū)，面積約664 km2，包含黃浦區(qū)、靜安區(qū)、虹口區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)7個(gè)相對(duì)完整行政區(qū)與浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)部分區(qū)域（圖5）。其中黃浦區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)和靜安區(qū)的單位附屬綠地面積和密集明顯小于其他區(qū)域（表5）。同時(shí)由于黃浦區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)和靜安區(qū)的公園綠地服務(wù)面積以及人均公園綠地占有率均遠(yuǎn)小于其他區(qū)[19-21]，因此，對(duì)黃浦區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)和靜安區(qū)的單位附屬綠地進(jìn)行開放共享的迫切性較高。

表5 上海市中心城區(qū)各區(qū)單位附屬綠地的面積和密度Tab.5 Area and density of unit attached green space in central urban area of Shanghai

2.2 單位附屬綠地開放共享適宜性分析

2.2.1 開放共享適宜性影響因子選取

依據(jù)上海市單位附屬綠地現(xiàn)狀情況，參照單位附屬綠地開放相關(guān)研究與國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，單位附屬綠地開放共享適宜性評(píng)價(jià)的影響因子主要包括綠地權(quán)屬類型、綠地空間可達(dá)、綠地景觀功能與區(qū)域開放需求4個(gè)方面[5,8,22-24]。

單位權(quán)屬類型，主要包括單位性質(zhì)及其權(quán)屬情況兩個(gè)因子：?jiǎn)挝恍再|(zhì)表征了綠地服務(wù)對(duì)象與服務(wù)功能類型，影響單位開放共享意愿與開放共享實(shí)施難易度；附屬綠地權(quán)屬的清晰有利于綠地功能與服務(wù)對(duì)象的穩(wěn)定性，保障后續(xù)開放共享的有序推進(jìn)。

綠地空間可達(dá)，直接影響開放后公眾綠地使用便捷性，其主要包括綠地臨街性與邊界封閉性兩個(gè)因子，可從地理位置與邊界情況兩個(gè)方面表征其空間可達(dá)性，綠地臨街性越強(qiáng)、邊界封閉性越弱則其空間可達(dá)性越好、公眾使用越便捷，越適宜開放。

綠地景觀功能，體現(xiàn)附屬綠地的景觀特性和服務(wù)功能的優(yōu)劣，是附屬綠地開放共享的承載基礎(chǔ)與重要影響因素。其主要包括綠地面積、用地形狀、植物景觀以及設(shè)施設(shè)置情況4個(gè)因子，綠地面積越大、用地形狀越規(guī)整則其開放潛力越大，越適宜開放；植物景觀風(fēng)貌越佳、服務(wù)設(shè)施數(shù)量越多越完整則附屬綠地潛在的功能性越強(qiáng)，越適宜開放。

區(qū)域開放需求，體現(xiàn)公眾對(duì)該綠地開放共享的需求情況，是人民城市理念的直接體現(xiàn)。主要包括片區(qū)特征、周邊主要用地性質(zhì)以及與周邊公園綠地距離三個(gè)因子：片區(qū)特征指是否為城市重要風(fēng)貌區(qū)，在重要風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，對(duì)界面的開放性與景觀性要求更高，因而開放需求更強(qiáng)；周邊主要用地性質(zhì)表征區(qū)域人口密度與人流量情況，人口密度越大、人流量越高則開放需求越強(qiáng)；與周邊公園綠地距離表征區(qū)域公共綠地情況，距離越遠(yuǎn)則開放需求越強(qiáng)。

結(jié)合實(shí)際調(diào)研走訪與案例分析，依據(jù)開放實(shí)施難度、實(shí)施效益等評(píng)估分析，上述各影響因子對(duì)綠地開放共享的適宜性影響情況如表6所示。

近期，由魯西集團(tuán)參與、北京市農(nóng)林科學(xué)院主辦、北京市裕農(nóng)公司承辦的“沽源優(yōu)質(zhì)蔬菜專家工作站”啟動(dòng)暨規(guī)模化葉菜綠色生產(chǎn)學(xué)術(shù)研討會(huì)”在京召開。魯西集團(tuán)與北京裕農(nóng)公司、河北北方學(xué)院、北京市農(nóng)林科學(xué)院等二十余位專家、行業(yè)管理者出席了會(huì)議。

表6 單位附屬綠地開放適宜性評(píng)價(jià)影響因子表Tab.6 0penness suitability influencing factors of unit attached green space

2.2.2 基于綠地空間特征的整體適宜性分析與潛在開放共享單位附屬綠地篩選

在影響因子中，表征綠地可達(dá)性的綠地臨街情況、邊界封閉情況以及表征綠地景觀功能的綠地面積、用地性質(zhì)4個(gè)因子屬于綠地空間特征，相較于綠地權(quán)屬類型等影響因子，其受主觀因素影響較小，可以客觀反映片區(qū)內(nèi)單位附屬綠地整體開放共享適宜性情況。

研究結(jié)合上海市口袋公園最小面積、帶狀公園最小寬度等要求，篩選面積1 000 m2以上、綠地寬度大于8 m的單位附屬綠地作為潛在開放共享單位附屬綠地，并對(duì)其進(jìn)行綠地臨街性、綠地邊界等空間特征分析，進(jìn)一步分析其開放共享潛力。

2.2.3 基于綠地綜合評(píng)價(jià)的優(yōu)先開放區(qū)域篩選與典型開放共享項(xiàng)目適宜性分析

綜合綠地空間特征、區(qū)域開放需求等因素，篩選識(shí)別全市優(yōu)先開放共享區(qū)域。并結(jié)合4個(gè)維度影響因子，對(duì)優(yōu)先開放區(qū)域內(nèi)單位附屬綠地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步篩選識(shí)別具有較高開放共享適宜性單位附屬綠地。

2.3 潛在開放共享單位附屬綠地識(shí)別

經(jīng)初步分析篩選，合并同一單位內(nèi)附屬綠地斑塊，刪除面積、寬度過小等開放適宜性較低的斑塊，主城區(qū)和五大新城范圍內(nèi)潛在開放共享單位附屬綠地約6 273處（按單位計(jì)），總面積約5 159.35 hm2（圖7）。

圖7 潛在開放共享單位附屬綠地Fig.7 Unit attached green space with potentiality to open and share

在空間分布上，主城區(qū)4 426處，面積約3 297.62 hm2（內(nèi)環(huán)內(nèi)379處，面積約149.31 hm2；內(nèi)環(huán)—外環(huán)2 619 處，面積約1 734.52 hm2；外環(huán)外主城區(qū)范圍1 428處，面積約1 413.79 hm2）；五大新城1 847處，面積約1 861.73 hm2（表7）。

表7 上海市主城區(qū)和五大新城潛在開放共享單位附屬綠地基本情況Tab.7 Basic information on the unit attached green space with potentiality to open and share in the main urban area and five major new cities of Shanghai

在綠地臨街性上，具有一面及以上臨街面的附屬綠地3 948處，共約2 255 hm2，其數(shù)量占比接近63%，面積占比接近44%，整體開放潛力較大。

表8 上海市主城區(qū)和五大新城潛在開放共享機(jī)關(guān)事業(yè)單位附屬綠地基本情況Tab.8 Basic information on the unit attached green space of agencies and institutions with potentiality to open and share in the main urban area and five major new cities of Shanghai

參照《上海市口袋公園建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（滬綠容〔2021〕148號(hào)）面積標(biāo)準(zhǔn)，即原則上內(nèi)環(huán)線以內(nèi)面積應(yīng)大于1 000 m2，內(nèi)外環(huán)之間及五個(gè)新城面積應(yīng)大于2 000 m2，外環(huán)線外面積應(yīng)大于3 000 m2。上限面積原則上不超過8 000 m2，初步計(jì)算符合標(biāo)準(zhǔn)附屬綠地約302處，共計(jì)約136.03 hm2。其中一面以上臨街、可達(dá)性較好的約208處計(jì)約100.27 hm2。

2.4 優(yōu)先開放區(qū)域與典型案例

結(jié)合綠地分布特征、區(qū)域開放需求分析與上海市生態(tài)空間建設(shè)實(shí)際，研究將全市內(nèi)環(huán)內(nèi)區(qū)域、3 000 m2以上公共綠地500 m服務(wù)半徑覆蓋盲區(qū)、黃浦江和蘇州河一江一河貫通區(qū)、城市主要?dú)v史文化風(fēng)貌街區(qū)等作為優(yōu)先開放區(qū)域。

在優(yōu)先開放區(qū)域內(nèi)，進(jìn)一步篩選近期開放共享適宜性較高的單位附屬綠地241處，其中101處有條件建設(shè)成為口袋公園。結(jié)合各區(qū)綠化市容局與權(quán)屬單位意見征詢，26處納入2022年開放試點(diǎn)項(xiàng)目（其中10處計(jì)劃改造為口袋公園）；105處納入2023 - 2025三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目。其中民防大廈、華東政法大學(xué)（長(zhǎng)寧校區(qū)）、上海市體育科學(xué)研究所、上海音樂學(xué)院汾陽(yáng)路校區(qū)、上海辭書出版社、上影集團(tuán)總部（上海美影廠）、靜安體育中心、大眾東朔空間、上海理工大學(xué)等20余處單位附屬綠地綜合開放適宜性較高，作為典型示范案例推進(jìn)開放共享。

3 結(jié)論與討論

3.1 單位附屬綠地開放共享潛力

（1）單位附屬綠地總量大、未開放比例高，開放潛力大。目前，上海市潛在開放共享單位6 273處，目前明確納入“十四五”開放共享計(jì)劃的不足200處，具有大量潛在空間可供挖掘。另外雖然隨著公園城市建設(shè)的推進(jìn)與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念不斷深入，新建附屬沿街開放共享比例不斷提升，但目前現(xiàn)狀單位附屬綠地仍以封閉式為主，依據(jù)局部區(qū)域邊界封閉性因子開放適宜性分析，邊界封閉占比逾85%，大量臨街附屬綠地以圍墻、圍欄等與城市界面進(jìn)行物理分隔。

（2）開放共享可以形成對(duì)公共綠地的有益補(bǔ)充，優(yōu)化城市綠化布局，實(shí)施效益高。單位附屬綠地分布范圍廣，幾乎覆蓋全市所有用地區(qū)域，開放共享后可以作為城市公共廣場(chǎng)與公共綠地等有益補(bǔ)充。特別是在建成程度較高的城市更新區(qū)域，通過單位附屬綠地開放共享可以有效挖掘社會(huì)資源和節(jié)約公園新改建的動(dòng)遷成本，提升綠色共享空間覆蓋率，滿足人民群眾高品質(zhì)生活的需要。以主城區(qū)為例，截至2021年其公共綠地500 m服務(wù)半徑覆蓋尚存覆蓋盲區(qū)近4 379 hm2，多位于建成程度高，新增公共綠地困難區(qū)域。初步分析盲區(qū)及其周邊300 m距離內(nèi)，具有3 000 m2以上開放共享適宜性較高單位附屬綠地53處，累計(jì)面積約46 hm2，累計(jì)可覆蓋盲區(qū)近800 hm2。

3.2 單位附屬綠地開放共享難點(diǎn)

3.2.1 綠地空間與開放需求的復(fù)雜性

一方面，依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，單位附屬綠地由各單位自行建設(shè)，僅以綠地率等指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單約束，現(xiàn)狀附屬綠地空間形態(tài)復(fù)雜多樣，綠地景觀品質(zhì)參差不齊，開放共享實(shí)施方式、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合綠地實(shí)際情況調(diào)整制定，不能簡(jiǎn)單套用。另一方面，單位附屬綠地開放共享需兼顧權(quán)屬單位、公眾等多重開放需求，并在綠地具體景觀布局、設(shè)施設(shè)置中予以反映。因而，還需細(xì)化對(duì)單位附屬綠地開放共享各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐，實(shí)施開放共享一單位一方案編制，同時(shí)深化公眾參與，切實(shí)滿足多方需求。

3.2.2 權(quán)屬單位開放意愿的不確定性

研究以基于POI判讀分析的權(quán)屬單位性質(zhì)簡(jiǎn)單表征單位綠地功能類型與單位潛在開放意愿強(qiáng)弱。實(shí)際開放過程中，大量權(quán)屬單位處于觀念顧慮、經(jīng)濟(jì)壓力以及對(duì)后續(xù)管理隱患的考慮，整體開放意愿較弱。因而后續(xù)一方面需要加強(qiáng)各類政策保障與資金、資源支持，消除單位后顧之憂，另一方面，需要加大宣傳力度，在全社會(huì)范圍達(dá)成開放共識(shí)。

3.2.3 開放后的安全保障與管養(yǎng)維護(hù)協(xié)調(diào)

單位附屬綠地開放共享將原本封閉對(duì)內(nèi)的綠地打開對(duì)外，開放后隨著使用人群的多元化，其綠地安全保障難度與管養(yǎng)維護(hù)難度都將大幅提升。因而，需在開放共享階段增加各類安全保障考量，并協(xié)調(diào)后續(xù)管養(yǎng)維護(hù)權(quán)責(zé)，保障開放共享的長(zhǎng)效實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施單位附屬綠地開放共享是對(duì)“人民城市”重要理念的具體實(shí)踐，是全面建設(shè)令人向往的生態(tài)之城的重要舉措，也是深入推進(jìn)生態(tài)宜居的公園城市建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。研究通過基于GIS的空間數(shù)據(jù)疊加分析與開放共享適宜性評(píng)估，篩選識(shí)別全市潛在開放共享單位附屬綠地，為全市單位附屬綠地開放共享工作提供了有力的基礎(chǔ)支撐。但目前適宜性評(píng)價(jià)以定性為主，下一步需深化指標(biāo)賦值與權(quán)重分析，進(jìn)行量化分析，進(jìn)一步提升研究成果準(zhǔn)確性與客觀性。

上海市單位附屬綠地開放共享潛力大、實(shí)施效益高，可以形成對(duì)公共綠地的有益補(bǔ)充，但同時(shí)也存在綠地空間與開放需求的復(fù)雜、權(quán)屬單位開放意愿不強(qiáng)以及開放后的安全保障與管養(yǎng)維護(hù)協(xié)調(diào)等多重難題。開放共享工作的推進(jìn)，需要各部門進(jìn)一步形成工作合力、制定相關(guān)政策、細(xì)化各類技術(shù)支撐，以切實(shí)解決權(quán)屬單位后顧之憂、提升單位開放共享的積極性，在全社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)成開放共識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)單位附屬綠地應(yīng)開盡開、空間可達(dá)、活動(dòng)可容、景觀可賞，增加綠色公共空間，緩解超大城市高密區(qū)人地矛盾，滿足市民在公共生活和交往方面的需求[25]。