關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的探索

□文/李培霞

（河南省新鄉(xiāng)市委黨校 河南·新鄉(xiāng)）

一、建國初期我黨對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的探索

有人片面地以毛澤東的階級斗爭思想而大肆否定其經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)為目前一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是和毛澤東思想背道而馳的，顯然這種觀點(diǎn)是不符合實(shí)際的?？陀^事實(shí)證明，毛澤東經(jīng)濟(jì)思想博大精深，內(nèi)容豐富。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路進(jìn)行了長期艱苦的探索。

（一）關(guān)于工業(yè)化的道路。1956年4月《論十大關(guān)系》的講話中，毛澤東提出并論述了要正確處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的關(guān)系問題，并指出，重工業(yè)是我國建設(shè)的重點(diǎn)。重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好。1956年9月黨的八大明確指出：“我國國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。”黨和全國人民當(dāng)前的主要任務(wù)，是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。1957年2月，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中，毛澤東明確提出了中國工業(yè)化道路的問題，主要是提重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系問題。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以重工業(yè)為中心，這一點(diǎn)必須肯定，但是同時必須注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。1958年毛澤東又提出一整套“兩條腿走路”的方針，包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)并舉、中央工業(yè)和地方工業(yè)并舉、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)并舉，等等。1959年針對“大躍進(jìn)”片面發(fā)展鋼鐵工業(yè)，造成國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)問題，毛澤東還提出安排國民經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)、輕、重為序的思想。進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期后，毛澤東又提出“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的總方針，進(jìn)一步豐富和深化了關(guān)于中國工業(yè)化道路的思想。

（二）關(guān)于發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)

1、毛澤東觀點(diǎn)。1956年12月，針對當(dāng)時出現(xiàn)的自發(fā)經(jīng)營的較大的手工個體戶和手工工廠，也就是所謂的“地下工廠”，毛澤東說：“地下工廠”因?yàn)樯鐣行枰?，就發(fā)展起來。要使它成為地上合法化，可以雇工。只要社會需要，“地下工廠”還可以增加，可以開私營大廠，訂條約，十年、二十年不沒收。華僑投資的二十年，一百年不要沒收，可以開投資公司，還本付息，可以搞國營，也可以搞私營，可以消滅了資本主義又搞資本主義。

2、劉少奇觀點(diǎn)。劉少奇也提出允許私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成分共同存在和共同發(fā)展；所有制的變更要同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，在生產(chǎn)資料社會主義改造完成后保留個體手工業(yè)和小商販以滿足人民生活需要；社會主義經(jīng)濟(jì)要多樣化和靈活性；地方、企業(yè)和個人必須有一定范圍的經(jīng)濟(jì)活動自由等。劉少奇的這些重要思想，既符合黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針，又有許多自己的創(chuàng)造性見解，其基本精神至今仍有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

3、周恩來觀點(diǎn)。周恩來在1957年4月的國務(wù)院會議上指出“主流是社會主義，小的給些自由，這樣可以幫助社會主義發(fā)展?！惫I(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)都可以采取這個方法，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵，除了兵以外，每一行都可以來一點(diǎn)自由。在社會主義建設(shè)中，搞一點(diǎn)私營的，活一點(diǎn)有好處。

（三）關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)體制

1、毛澤東觀點(diǎn)。毛澤東指出：為了建設(shè)一個強(qiáng)大的社會主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊性。把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或縣市，不給工廠一點(diǎn)權(quán)力，一點(diǎn)機(jī)動的余地，一點(diǎn)利益，恐怕不妥。中央、省市和工廠的權(quán)益究竟應(yīng)當(dāng)各有多大才適當(dāng)，我們經(jīng)驗(yàn)不多，還要研究。但各個生產(chǎn)單位都要有一個與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨(dú)立性，才會發(fā)展得更加活潑。

2、陳云觀點(diǎn)。陳云在社會主義經(jīng)濟(jì)體制方面提出“三個主體、三個補(bǔ)充”的思想：在生產(chǎn)經(jīng)營方面，既要以國家和集體經(jīng)營為主體，又要以一定數(shù)量的個體經(jīng)營作補(bǔ)充；在生產(chǎn)計(jì)劃方面，既要以國家的計(jì)劃生產(chǎn)做主體，又要有一定數(shù)量的自由生產(chǎn)作補(bǔ)充；在市場方面，既要以國家市場為主體，又要有一定范圍的自由市場作補(bǔ)充。這些意見是完全符合我國實(shí)際情況的。我國商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，沒有一定的個體經(jīng)營、自由生產(chǎn)作補(bǔ)充，我們的經(jīng)濟(jì)就搞不活，人民生活也會產(chǎn)生某些不便，盲目追求“一大二公”純而又純，是不適合當(dāng)時我國生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的。陳云的這些好的意見也被人們接受，三中全會以后，我們的經(jīng)濟(jì)體制改革也是貫穿了這些思想。

二、改革開放時期我黨對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的探索

（一）改革順序先農(nóng)村、后城市。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，改革首先在農(nóng)村進(jìn)行。在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地分給了農(nóng)民個人，分散經(jīng)營。分配方式是聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，具體做法是“交夠國家的，留下集體的，剩下的全是自己的”。這種分配方式把勞動量、勞動成果和勞動報(bào)酬緊密聯(lián)系起來，調(diào)動了千家萬戶的生產(chǎn)積極性，有力促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)改革的基礎(chǔ)上，對工業(yè)進(jìn)行改革。1984年10月黨的十二屆三中全會明確指出：“增強(qiáng)企業(yè)活力，是以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)?！比袼兄破髽I(yè)并不等于國家機(jī)構(gòu)直接來經(jīng)營，“兩權(quán)”要適當(dāng)分開，即生產(chǎn)資料的所有權(quán)屬于國家，經(jīng)營權(quán)要交給企業(yè)。要充分?jǐn)U大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，如勞動用工權(quán)、工資獎金分配權(quán)、干部人事管理權(quán)等十四項(xiàng)權(quán)力都要毫無保留地交給企業(yè)。只有這樣才能把企業(yè)搞活。國民經(jīng)濟(jì)是由無數(shù)個企業(yè)組成的，企業(yè)有活力了，整個國家經(jīng)濟(jì)才能生機(jī)勃勃。

（二）確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1992年召開的黨的十四大報(bào)告明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是調(diào)節(jié)手段。計(jì)劃多一點(diǎn)，還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！笔袌鼋?jīng)濟(jì)作為調(diào)節(jié)手段，資本主義可以用，社會主義也可以用。

目前，我們搞的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，它與資本主義市場經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)區(qū)別，這些本質(zhì)區(qū)別就構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征：第一，在所有制結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，在分配方式上，堅(jiān)持按勞分配為主體多種分配方式并存。確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；第三，社會主義市場經(jīng)濟(jì)離不開宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切以市場為導(dǎo)向。然而，市場不是萬能的，有些方面市場是管不了的，也是管不好的，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鐵路、公路、港口、運(yùn)河、機(jī)場需要巨額投資，企業(yè)顯得無能為力，因此政府必須出面干預(yù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

（三）國有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度具有四個特征：產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。政府部門不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。政府部門充當(dāng)裁判員，其主要職責(zé)是制定規(guī)則，規(guī)則定了以后，企業(yè)作為運(yùn)動員在同一起跑線上展開拼搏，公平競爭，優(yōu)勝劣汰。經(jīng)營好的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營不好的企業(yè)將會破產(chǎn)倒閉。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

首先，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第一，稅收減免。2006年農(nóng)業(yè)稅全部廢除，農(nóng)民種地不交稅，減輕了農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；第二，財(cái)政補(bǔ)貼。種一畝地，政府補(bǔ)貼12元；第三，價(jià)格優(yōu)惠。提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，讓農(nóng)民種地有錢可賺，有利可圖；第四，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。讓農(nóng)民根據(jù)市場需要組織生產(chǎn)，市場上什么東西價(jià)格貴，什么東西需求量大就生產(chǎn)什么，充分利用價(jià)值規(guī)律；第五，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。黨的十七屆三中全會指出，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，把土地轉(zhuǎn)讓給種糧大戶，種糧大戶經(jīng)營幾百畝、幾千畝地，可以獲得較高收入。另外，農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓出去以后，可以進(jìn)城打工，也能獲得較高收入。以上五個方面是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。

其次，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。其對策措施是：第一，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。具體做法是：參保農(nóng)民每人每年交20元，中央財(cái)政補(bǔ)助40元，地方財(cái)政補(bǔ)助40元，每人每年的醫(yī)療保障金是100元。醫(yī)療保障金籌集起來后，對于參保農(nóng)民實(shí)行大病統(tǒng)籌，生病住院可以報(bào)銷幾萬元。據(jù)調(diào)查，新鄉(xiāng)市8個縣的農(nóng)民全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，市有關(guān)部門規(guī)定：參保農(nóng)民在市級醫(yī)院看病可報(bào)銷30%，在縣級醫(yī)院看病可報(bào)銷40%，在鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病可報(bào)銷50%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立，減輕了農(nóng)民的看病負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了條件；第二，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老方案大致情況是：參保農(nóng)民每年要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金分五個檔次，100～500元。參保農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力選擇，經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的可以交500元，經(jīng)濟(jì)能力差的可以少交一些。參保農(nóng)民交夠滿15年，到年滿60周歲每月可以定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革剛剛起動，養(yǎng)老保障覆蓋面僅達(dá)到10%，到2020年，農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面將達(dá)到100%，農(nóng)村所有的老年人都能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（五）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路子。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源節(jié)約、環(huán)境友好的必由之路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路是：

1、制定法律和法規(guī)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，國務(wù)院先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《可再生資源法》、《水污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，利用法律手段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、利用經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體體現(xiàn)在三個方面：（1）財(cái)政扶持；（2）信貸優(yōu)惠；（3）稅收減免。哈爾濱垃圾發(fā)電廠利用生活垃圾發(fā)電，1噸垃圾發(fā)電300度。垃圾發(fā)電廠屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，市財(cái)政扶持100萬元；當(dāng)?shù)匾患艺咝糟y行提供100萬無息貸款，三年內(nèi)還清；稅收減免。

3、加快科技創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。山東一家雞肉分割廠，過去在雞肉分割中把雞血、雞內(nèi)臟作為廢棄物扔掉了，現(xiàn)在利用高新技術(shù)，把雞血變成雞精，效益相當(dāng)可觀。

4、建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。具體來說，就是用綠色GDP代替GDP，綠色GDP指扣除經(jīng)濟(jì)活動中投入的環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。比如，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，GDP增長了，但黃河污染了，治理污染，使黃河水變清需要多少錢，把治理成本從GDP中扣除掉，剩下的就是綠色GDP。在對黨政一把手政績考核上，要樹立正確的政績觀，要用綠色GDP來考核。GDP是政績，保護(hù)環(huán)境也是政績。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既要金山銀山，也要綠山青山，這樣有利于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀。

[1]毛澤東.論十大關(guān)系.毛澤東選集第五卷，1977.

[2]江澤民.十六大報(bào)告.新華出版社，2003.

[3]胡錦濤.十七大報(bào)告.新華出版社，2007.