農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)踐路徑

王利清　曾天擇

摘? 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用，而且有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)已取得一定成效，主要體現(xiàn)在黨建引領(lǐng)塑造公共精神、利益協(xié)調(diào)促進(jìn)合作共享、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化促進(jìn)多元增收、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升善治效能等方面。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建還存在農(nóng)民主體參與意識(shí)缺位、利益共享機(jī)制有待優(yōu)化、資源分配不均現(xiàn)象尚存、集體經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)互惠共享等問題，應(yīng)著力從鞏固農(nóng)民主體地位、優(yōu)化利益分配機(jī)制、完善民主監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)種類等方面重塑鄉(xiāng)村治理共同體，提升鄉(xiāng)村社會(huì)整體治理效能，形成鄉(xiāng)村社會(huì)共建共治共享的治理格局。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)? ? ?鄉(xiāng)村治理? ? ?共同體? ? ?公共精神

習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會(huì)議上首次提出“社會(huì)治理共同體”這一概念。黨的二十大報(bào)告指出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。鄉(xiāng)村治理共同體是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，以鄉(xiāng)村社會(huì)資源和多種機(jī)制為支撐，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村善治為目標(biāo)，通過多元主體（包括黨的農(nóng)村基層組織、縣鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)組織和村民）共同參與基層治理的一種多元共治模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)村增收致富的同時(shí)能夠形成以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村治理共同體，基層黨組織與致富帶頭人在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)發(fā)揮著鄉(xiāng)村治理共同體的重要紐帶作用，增進(jìn)了鄉(xiāng)村善治效能與公共精神的培育。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的現(xiàn)狀

（一）黨建引領(lǐng)塑造公共精神

發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的先鋒帶頭作用是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本前提與構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的重要抓手。在鄉(xiāng)村社會(huì)，基層黨組織與黨員帶頭發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅提高了村民參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性，村民還被有效地組織在一起形成一個(gè)共同體，這一共同體具有鄉(xiāng)村公共精神，是鄉(xiāng)村治理共同體的基石。譬如，貴州省的塘約村通過黨建引領(lǐng)發(fā)展“合股聯(lián)營、村社合一”的集體經(jīng)濟(jì)模式，激活了村黨組織的引領(lǐng)作用，形成“支部管理全村、村民監(jiān)督黨員”的格局，塘約村以黨建為引領(lǐng)建立的土地流轉(zhuǎn)中心、營銷信息中心、股份合作中心等機(jī)構(gòu)，有利于推進(jìn)村社一體化經(jīng)營并加強(qiáng)村民對黨組織的信心。通過黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層黨組織的建設(shè)提升了村民對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信任，調(diào)動(dòng)了村民積極性，使得村民齊心協(xié)力投入集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，塑造了村民的公共意識(shí)，有助于多元主體共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建。

（二）利益共享促進(jìn)合作共贏

農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社、勞動(dòng)務(wù)工等多種入股或者分紅的形式參與集體經(jīng)濟(jì)，這種入股或者分紅的方式是一種新型的以農(nóng)民為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益共享模式，打破了鄉(xiāng)村現(xiàn)存的原子化社會(huì)結(jié)構(gòu)，以利益共享模式形成了穩(wěn)定的利益共同體，是鄉(xiāng)村治理共同體發(fā)展的合作協(xié)同紐帶。例如，云南省西盟佤族自治縣的“企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的集體經(jīng)濟(jì)利益共享模式，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過“統(tǒng)”的手段，以組織生產(chǎn)的方式直接幫助企業(yè)、村集體與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)，提高農(nóng)戶市場競爭力以及降低農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)的違約風(fēng)險(xiǎn)，并且村集體經(jīng)濟(jì)組織通過與村兩委的“二合一”，推動(dòng)了全村作為一個(gè)整體融入西盟全縣的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益共享模式以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為核心紐帶，以多樣的合作方式靈活嵌入鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)利益共享，通過社會(huì)聯(lián)結(jié)與村內(nèi)聚合共同營造鄉(xiāng)村治理共同體。

（三）產(chǎn)業(yè)多樣增加公共利益

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要引擎，鄉(xiāng)村場域的產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、管理人員等群體在與村民共同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，以共建、共治、共享的發(fā)展方式衍生不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，能夠?yàn)榇迕裉峁┥a(chǎn)加工等崗位，拓寬就業(yè)途徑，以及拓展農(nóng)村農(nóng)業(yè)功能發(fā)展多樣化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，可以新增集體經(jīng)濟(jì)收入來源。產(chǎn)業(yè)多樣化的發(fā)展在增進(jìn)農(nóng)民利益與公共利益的同時(shí)，構(gòu)建了以“互惠互利”為中心的堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的“鄉(xiāng)村發(fā)展共同體”。陜西省禮泉縣袁家村以股份合作的“村集體＋業(yè)戶”模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，其中黨支部是村集體的核心，農(nóng)戶是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。這一模式與“以三產(chǎn)帶二產(chǎn)連一產(chǎn)”的“三產(chǎn)融合”多樣化發(fā)展體系形成“共建共享共富”的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建了鄉(xiāng)村獨(dú)具特色的利益共同體網(wǎng)絡(luò)。具有獨(dú)特袁家村特色的“三產(chǎn)融合”多樣化發(fā)展體系，通過多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與利益分配機(jī)制調(diào)節(jié)村民收入，實(shí)現(xiàn)利益均衡。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以多樣化的形式豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益，并協(xié)調(diào)多元主體形成“鄉(xiāng)村發(fā)展共同體”。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明提升善治效能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅增加了村民和村集體的收入，并且，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長與合理分配還能夠?qū)B(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮作用，有助于塑造互幫互助、互惠互利的“和美鄉(xiāng)村共同體”。安徽省長豐縣紅橋村通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村文明蔚然成風(fēng)，村級干部率先踐行發(fā)展公益事業(yè)，村民自覺行動(dòng)，形成鄰里和諧、樂于奉獻(xiàn)的新風(fēng)尚。在著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，紅橋村以兩委牽頭、村組負(fù)責(zé)、村民互助的方式，關(guān)照弱勢困難群體，幫助村民本村就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了零上訪、零投訴。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了和諧鄉(xiāng)風(fēng)環(huán)境，培育了村民對村集體的認(rèn)同感、歸屬感與鄉(xiāng)村公共精神，形成凝心聚力的鄉(xiāng)村治理共同體，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的困境

（一）農(nóng)民主體參與意識(shí)缺位

首先，村民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性較弱。部分村民將自己置身于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，即使有村干部帶頭組織集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也存在畏難抗拒心理，村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心不足，不愿加入農(nóng)村集體發(fā)展。其次，隨著傳統(tǒng)村莊價(jià)值規(guī)范日益式微，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)“原子化”狀態(tài)，村民的價(jià)值觀念與人際交往存在功利化趨勢，村莊中的權(quán)威認(rèn)同與組織現(xiàn)象弱化。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民主體參與意識(shí)的缺位造成了鄉(xiāng)村個(gè)體發(fā)展的原子化和分散化，打破了鄉(xiāng)村社會(huì)共同文化傳統(tǒng)、共同價(jià)值體系，失去了鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性。

（二）利益共享機(jī)制有待優(yōu)化

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益主體呈現(xiàn)多元化、群體化的特征，存在利益?zhèn)€體與利益群體，內(nèi)部與外部利益主體，長期性與階段性利益主體，因此，難以劃分明確的利益主體，造成農(nóng)村公共利益分配的困境。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中不同利益主體間關(guān)系逐漸復(fù)雜，矛盾呈現(xiàn)多樣化，利益分配難以協(xié)調(diào)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中利益主體的資源稟賦有強(qiáng)弱之分，精英群體和資本擁有者往往處于優(yōu)勢地位，農(nóng)民因缺乏資源稟賦處于劣勢地位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期合作中，優(yōu)勢方因存在機(jī)會(huì)主義選擇為謀取更大利益而犧牲劣勢方的利益，從而損害弱勢群體的利益。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多元利益主體的協(xié)同發(fā)展以及新型利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制。

（三）集體經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)互惠共享

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配存在失序狀態(tài)。當(dāng)前，村民對村干部主導(dǎo)的社會(huì)力量參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為動(dòng)機(jī)產(chǎn)生質(zhì)疑，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干群關(guān)系疏離，村干部容易動(dòng)員起來的主要是鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的核心成員，造成現(xiàn)存的村莊強(qiáng)勢群體排斥村內(nèi)弱勢群體的現(xiàn)象，使得原有建立在傳統(tǒng)熟人社會(huì)的公共秩序被打破，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配存在脫離村莊道德約束和社會(huì)壓力的狀態(tài)。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源精英俘獲現(xiàn)象猶存。處于農(nóng)村主導(dǎo)地位的村級治理主體在國家資源反哺的過程中可能成為謀利經(jīng)營者，誘發(fā)精英俘獲資源，造成村級治理的威望弱化，難以開展農(nóng)村集體行動(dòng)與維系公共治理規(guī)則。因此，需要公開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源的分配與供給，建立科學(xué)民主的資源配給制度，維持穩(wěn)定、合理的公共治理秩序并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的互惠共享。

（四）資源分配不均現(xiàn)象尚存

首先，集體資源管理無序。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源存在公私邊界不分以及集體資源歸屬和分配劃定不清的現(xiàn)象，利益主體有時(shí)對農(nóng)村集體資源抱有“及時(shí)撈一把”的心態(tài)，從而造成集體資源管理的無序狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)資源分配不公平導(dǎo)致村民產(chǎn)生逆反心理，引發(fā)村民不積極參與村莊治理，不利于鄉(xiāng)村治理共同體的發(fā)展。其次，資源配置缺乏監(jiān)控。當(dāng)前，農(nóng)村集體資源的分配缺少完善的監(jiān)控機(jī)制，處于主導(dǎo)地位的資本擁有者以及管理者存在將集體資源集中到特定區(qū)域的現(xiàn)象，此時(shí)，農(nóng)民處于被邊緣位置，無法公平享有集體資源，造成農(nóng)民被動(dòng)喪失主體性地位，無法成為鄉(xiāng)村共同體發(fā)展的真正主體。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源的有序管理，營造平等有序、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村治理共同體。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的路徑

（一）鞏固農(nóng)民主體地位，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理共同體基石

首先，引導(dǎo)農(nóng)民作為主體“出場”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要注重農(nóng)民的利益訴求，充分聽取民意、集中民智。在決議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，村干部要耐心動(dòng)員村民，要求村民“全體在場”。以多樣化的形式靈活組織農(nóng)民“到場”，提高農(nóng)民主體參與性，為鄉(xiāng)村治理共同體打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，發(fā)揮干部引領(lǐng)作用。村干部主動(dòng)入戶走訪，建立廣泛的群眾基礎(chǔ)，形成村干部與村民之間良性互動(dòng)的干群關(guān)系，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得村民的信任和支持。村干部作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)路人，積極營造農(nóng)民有話可以有處說、干部說話能管用、動(dòng)員就能見行動(dòng)的良好氛圍。村民與村干部同向同行，主動(dòng)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村治理共同體的建設(shè)。

（二）優(yōu)化利益分配機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理共同體內(nèi)生動(dòng)力

首先，深化利益分配機(jī)制改革。分配公平正義是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的保障，村民獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)與分配合理的成果，才能建設(shè)好共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。因此，需要落實(shí)村民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益，構(gòu)建歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)完整、分配公平的產(chǎn)權(quán)制度，使收益分配更加規(guī)范化、透明化。其次，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委聯(lián)合發(fā)揮主導(dǎo)和紐帶作用，以村兩委的公信力擔(dān)保農(nóng)民利益，使農(nóng)民放下戒備心，主動(dòng)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯主體地位，形成共同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，塑造鄉(xiāng)村治理共同體的公共價(jià)值。

（三）完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理共同體認(rèn)同度

首先，保障農(nóng)村集體成員監(jiān)督權(quán)益。對有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大事項(xiàng)，召集全體村民進(jìn)行討論、表決，確保村民的決策權(quán)、管理權(quán)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行民主監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期向村民進(jìn)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，充分保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高村民對鄉(xiāng)村治理共同體的認(rèn)同感和信任感。其次，優(yōu)化村級干部監(jiān)督制度。制定村干部監(jiān)督管理制度，對管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的小微權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立包括村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與群眾的村級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)來預(yù)防微腐敗[8]。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主決策機(jī)制，在人事選舉、政務(wù)監(jiān)督等方面采取投票決定，加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)種類，發(fā)展鄉(xiāng)村治理共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

首先，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游、一村一策”原則，挖掘本村特有資源優(yōu)勢，發(fā)展體現(xiàn)本村地域特點(diǎn)和鄉(xiāng)村風(fēng)俗的集體經(jīng)濟(jì)。并始終緊扣地方特色做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)特色龍頭企業(yè)，發(fā)展符合群眾實(shí)際和契合市場需求的特色集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村治理共同體的發(fā)展提供創(chuàng)新思路。其次，用活資源壯大集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展。樹立村莊聯(lián)合開發(fā)、抱團(tuán)發(fā)展的思路，通過跨村聯(lián)建聯(lián)營，打破資源匱乏、分散的瓶頸，破解資源搶占的難題。多村聯(lián)動(dòng)拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，匯聚多個(gè)村的土地、資金、生態(tài)等資源，提升單個(gè)村莊資源規(guī)模和發(fā)展能力，依托資源整合的規(guī)模效應(yīng)吸引外部資本的進(jìn)入，壯大并增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理共同體的發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉