用“東北陸海新通道”打造向北開放重要橋頭堡的建議

李瑞峰

摘? 要：“打造我國向北開放的重要橋頭堡” 是黨中央交給內(nèi)蒙古的重要政治任務(wù)。內(nèi)蒙古應(yīng)按照國家“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)大局，根據(jù)中蒙兩國已達(dá)成的一系列共識，結(jié)合國內(nèi)發(fā)展和國際形勢變化，創(chuàng)造性開展東北陸海新通道建設(shè)工作。要將東北陸海新通道建設(shè)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道、向北開放重要橋頭堡、對外開放新前沿、東北全面振興全方位振興和構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”及維護(hù)國防安全緊密結(jié)合。建議將“陸海通道”作為《規(guī)劃》的主通道，將錫林郭勒和錦州作為“陸海通道”重要樞紐，將“錫、赤、朝、錦、通、阜”設(shè)為核心覆蓋區(qū)，將內(nèi)蒙古東部和遼吉黑大部地區(qū)作為輻射延展區(qū)。

關(guān)鍵詞：陸海新通道? ? ?橋頭堡? ? ?東北亞經(jīng)濟(jì)圈? ? ?錫赤朝錦

努力把內(nèi)蒙古建設(shè)為我國向北開放的重要橋頭堡、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要支點(diǎn)、國際能源合作的重要載體，是黨中央交給自治區(qū)的重要政治任務(wù)。5月10日至11日，遼寧省黨政代表團(tuán)赴內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)考察，提出與內(nèi)蒙古協(xié)同推動?xùn)|北海陸大通道上升為國家戰(zhàn)略，合力構(gòu)筑向北開放新格局，更好融入共建“一帶一路”。根據(jù)《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于新時代推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》關(guān)于“進(jìn)一步打造國與國關(guān)系典范”和將“‘一帶一路倡議同蒙古‘草原之路發(fā)展戰(zhàn)略、全球發(fā)展倡議同蒙古‘新復(fù)興政策、中國‘兩步走發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)同蒙古‘遠(yuǎn)景2050長期發(fā)展政策對接”的共識。建議內(nèi)蒙古與遼寧省敦請國家適時啟動編制《東北陸海新通道總體規(guī)劃》工作，利用“東北陸海新通道（以下簡稱：“陸海通道”）” 將內(nèi)蒙古打造成國家向北開放的重要橋頭堡。

一、編制《東北陸海新通道總體規(guī)劃》的重要意義

（一）“陸海通道”能起到“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道”作用

“陸海通道”是指從中、蒙邊境的內(nèi)蒙古錫林郭勒盟珠恩嘎達(dá)布其口岸，建設(shè)一條途經(jīng)內(nèi)蒙古赤峰市，遼寧省朝陽市、錦州市，最終從錦州港出海的鐵路通道。而且中蒙雙方已規(guī)劃了連接“陸海通道”的，從蒙方畢其格圖口岸經(jīng)霍特到喬巴山鐵路。喬巴山已有連接俄羅斯西伯利亞鐵路（第一亞歐大陸橋）的既有鐵路。也就是說，“陸海通道”有望為中國開通一條去往歐洲的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道”。目前，中蒙雙方的鐵路接駁定位點(diǎn)，已由雙方鐵路、外交和軍事部門在珠恩嘎達(dá)布其和畢其格圖口岸確定。2020年9月15日，外交部長王毅在烏蘭巴托與蒙古國外交部長恩赫泰旺達(dá)成兩國開通珠恩嘎達(dá)布其和畢其格圖等3個邊境鐵路口岸的共識。2022年2月，《中華人民共和國政府和蒙古國政府聯(lián)合聲明》明確雙方互換照會，確認(rèn)策克—西伯庫倫、珠恩嘎達(dá)布其—畢其格圖口岸鐵路過境點(diǎn)。

（二）“陸海通道”能起到打造向北開放重要橋頭堡和對外開放新前沿作用

目前，東北地區(qū)一方面要面向日韓和東盟等國開展對外開放，另一方面要面向歐洲等國開展國際合作，特別是在中美崛起與遏制的博弈過程中，在俄烏軍事沖突引發(fā)世界加速進(jìn)入新的動蕩變革期進(jìn)程中，與蒙古、俄羅斯和歐洲的合作尤為重要。當(dāng)前，在滿洲里鐵路口岸滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)下，內(nèi)蒙古“‘海赤喬國際次區(qū)域合作金三角”、黑龍江“哈大齊”、吉林“長吉圖”和遼寧“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”“沿海經(jīng)濟(jì)帶”等發(fā)展戰(zhàn)略，都需要再有一條通往俄羅斯和歐洲的鐵路通道，而“陸海通道”恰恰能滿足東北四省區(qū)打造向北開放重要橋頭堡和對外開放新前沿的需求。

（三）“陸海通道”能起到促進(jìn)東北全面振興全方位振興作用

東北地區(qū)的全面振興和全方位振興，事關(guān)中國改革開放進(jìn)程，是習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)注的重點(diǎn)工作。東北一系列問題的根源，在于東北由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與諸多資源衰竭、枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，是“兩個轉(zhuǎn)型”必須解決而沒有完全解決的“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系”問題?！瓣懞Ｍǖ馈币坏┴炌?，將會形成一個以錦州港為出口的環(huán)沈——朝陽——赤峰——錫林郭勒——喬巴山——博爾賈——滿洲里——哈爾濱——長春——沈陽的鐵路環(huán)廊。這個鐵路環(huán)廊，能用蒙古國東部地區(qū)和俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的資源，滿足東北地區(qū)因資源枯竭而停擺的健全的工業(yè)體系需要。東北應(yīng)在這套完整的工業(yè)體系重新啟動的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級，再按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，使東北的各類企業(yè)資產(chǎn)增值保值。最為重要的是，東北地區(qū)可以利用這個鐵路環(huán)廊，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在實(shí)現(xiàn)東北全面振興全方位振興的同時，打造向北開放重要橋頭堡和對外開放新前沿。

（四）“陸海通道”能起到構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”作用

2018年，習(xí)近平主席在俄羅斯東方論壇上提出“努力構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈”。構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”首先要把東北地區(qū)打造為對外開放的高地和新前沿，而“陸海通道”形成的鐵路環(huán)廊，能起到將蒙古國的“發(fā)展之路”，俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和“遠(yuǎn)東開發(fā)”，“海赤喬”次區(qū)域合作國際金三角、黑龍江的“哈大齊經(jīng)濟(jì)帶”、吉林的“長吉圖經(jīng)濟(jì)帶”、遼寧的“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“沿海經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略串聯(lián)疊加，更大限度地發(fā)揮“大圖們倡議”和“呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃”等國際次區(qū)域合作作用，使“陸海通道”成為構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”的有力抓手。

二、關(guān)于啟動編制《東北陸海新通道總體規(guī)劃》的建議

鑒于“陸海通道”將在“十四五”期間發(fā)揮重要作用，建議內(nèi)蒙古聯(lián)合遼寧省敦請國家發(fā)改委，比照《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，適時啟動《東北陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱：規(guī)劃）編制工作，將《規(guī)劃》的編制與實(shí)施，作為落實(shí)自治區(qū)“十四五”規(guī)劃建議“著力貫通陸?？站W(wǎng)聯(lián)運(yùn)主通道，謀劃推進(jìn)重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，改變口岸同質(zhì)化競爭、孤立式運(yùn)行狀況，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局”和《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》實(shí)施深化陸海雙向開放、形成東北全面振興、全方位振興新格局的重要舉措。建議將“陸海通道”作為《規(guī)劃》的主通道，使其成為打造向北開放重要橋頭堡和東北對外開放新前沿的戰(zhàn)略通道；建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的陸海聯(lián)動通道；構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”的國際經(jīng)濟(jì)合作陸海貿(mào)易通道；促進(jìn)東北交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道?，F(xiàn)對《規(guī)劃》的空間布局建議如下：

（一）建議將“陸海通道”作為《規(guī)劃》的主通道

主通道途經(jīng)的城市除37號文件明確的“錫林郭勒、赤峰、朝陽、錦州”四盟市外，還應(yīng)該包括現(xiàn)有鐵路沿線的通遼市和阜新市。主通道從中蒙邊界的珠恩嘎達(dá)布其口岸經(jīng)巴珠、巴新、新義、沈山、高天鐵路和從珠恩嘎達(dá)布其口岸經(jīng)珠珠、錫烏、赤大白和錦赤這兩條鐵路，最終從錦州港出海。

（二）建議將錫林郭勒和錦州作為“陸海通道”重要樞紐

充分發(fā)揮錫林郭勒和錦州作為“陸海通道”連接蒙古的口岸和主要出?？诔休d作用，著力打造國際性綜合交通樞紐，建設(shè)通道物流和運(yùn)營組織中心，增強(qiáng)錫林郭勒、赤峰和通遼對蒙東地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。同時，發(fā)揮錦州作為遼西國際門戶港作用，發(fā)揮盤錦、葫蘆島港對“陸海通道”的支撐作用，健全“陸海通道”對出海口功能的多元化需要。

（三）建議將“錫、赤、朝、錦、通、阜”設(shè)為核心覆蓋區(qū)

圍繞“陸海通道”主通道完善東北地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在錫林郭勒、赤峰、朝陽、通遼和阜新市建設(shè)“內(nèi)陸港”和物流園區(qū)，創(chuàng)新通道運(yùn)行組織模式，提高通道整體效率和效益，支撐東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（四）建議將內(nèi)蒙古東部和遼吉黑大部地區(qū)作為輻射延展區(qū)

強(qiáng)化主通道與東北地區(qū)綜合運(yùn)輸通道的銜接，聯(lián)通沈陽、長春、哈爾濱等東北重要城市。結(jié)合東北地區(qū)稟賦和特點(diǎn)，充分發(fā)揮鐵路長距離運(yùn)輸優(yōu)勢，協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)輸組織，加強(qiáng)東北陸海新通道與京津冀經(jīng)濟(jì)圈的銜接，提升“陸海通道”對東北和華北地區(qū)的輻射聯(lián)動作用，促進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)及東北地區(qū)開發(fā)開放和全面振興全方位振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國和蒙古國關(guān)于新時代推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明.https：//www.mfa.gov.cn/zyxw/202211/t20221128_10981908.shtml

[2]畢德利.攜手推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道”建設(shè)[J].北方經(jīng)濟(jì)，2015，（9）.

[3]畢德利.“兩山鐵路”成為“東北陸海新通道”境外對接通道.http：//www.rmlt.com.cn/2021/1207/633938.shtml.

（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：張莉莉