加強國有投資企業(yè)委派人員監(jiān)督管理提高風險治理效能

師若馨

“十四五”時期，北京首發(fā)投資控股有限公司全力推進集團化發(fā)展，在市場布局快速擴張、業(yè)務規(guī)模高速增長的同時，作為投資人的監(jiān)管責任也逐漸增加。公司通過健全完善有效管用的監(jiān)督管控機制、構建協(xié)調聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡、優(yōu)化分層分類的監(jiān)督管理方式、建立風險化解的閉環(huán)管理機制等做法，落實對國有投資企業(yè)委派人員的監(jiān)督管理，進一步堅持和加強黨的全面領導，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，使企業(yè)的國有資產(chǎn)的保值增值能力得到了提升、風險治理效能得以顯現(xiàn)。

完善有效管用的監(jiān)督管控機制。進一步落實黨風廉政建設和反腐敗工作要求，公司紀委結合委派人員履職情況，建立《委派人員監(jiān)督管理辦法》，明確監(jiān)督對象范圍、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式以及各監(jiān)督主體職責等內容。督促主責部室修訂完善《委派人員管理辦法》，進一步明確委派人員的選聘依據(jù)、任職條件、委派程序、履職原則以及履職績效管理等內容。推動委派人員管理制度更加健全，機制更加完善，管理更加規(guī)范，與內控體系和授權管理相匹配，服務企業(yè)資產(chǎn)管理能力有效提升。

構建協(xié)調聯(lián)動的監(jiān)督管理網(wǎng)絡。注重監(jiān)督協(xié)同，公司紀委構建形成以委派人員管理各責任部門日常監(jiān)督、相關職能部門職能監(jiān)督、黨的工作部門組織監(jiān)督、紀檢部門專責監(jiān)督等各監(jiān)督主體貫通協(xié)同、嚴密有效的監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)委派人員監(jiān)督管理工作資源共享，形成聯(lián)合推動力。委派人員管理相關責任部門對委派人員履職過程中的制度執(zhí)行情況、履行決策程序情況、特殊事項請示報告情況等，加強日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查；相關職能部門在職責權限范圍內對委派人員各類履職風險進行及時把控和監(jiān)督；黨群工作部門對委派人員的思想意識情況，以及經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)兼職、個人事項申報等方面進行監(jiān)督；紀檢部門作為“監(jiān)督的再監(jiān)督”部門，負責監(jiān)督各責任部門對委派人員任用、管理、考核、教育、監(jiān)督等責任落實情況，及委派人員在履職過程中是否存在違反廉潔從業(yè)規(guī)定行為。

創(chuàng)新分層分類的監(jiān)督管理模式。公司紀委依據(jù)委派人員履職權限層級，分別對委派“一把手”、委派董事、監(jiān)事、高管及委派一般業(yè)務、財務管理人員開展監(jiān)督。一方面突出強化對委派“一把手”的監(jiān)督。在“派”的環(huán)節(jié)，嚴格把關入庫標準和任職條件，強化政治素質和廉潔自律考察；“管”的環(huán)節(jié)，強化教育提醒力度，開展“一對一”任職廉潔談話、重要節(jié)假日廉潔教育提醒，督促其依規(guī)依紀依法履職，帶頭廉潔自律。融合“三重一大”檢查、民主生活會監(jiān)督、關聯(lián)交易排查等各類監(jiān)督檢查，對委派“一把手”履行集體決策程序、違規(guī)從事營利性經(jīng)營活動等行為開展監(jiān)督。定期通過月度報告、交流座談、述職考核等方式，及時了解委派“一把手”思想、工作以及落實黨風廉政建設責任制情況，督促其持續(xù)提高站位、擺正心態(tài)、積極正確履職。建立委派“一把手”廉潔檔案，及時掌握“廉情”動向，精準“畫像”，進一步健全完善監(jiān)督制約機制。同時，公司紀委強化對委派董事、監(jiān)事、高管及一般業(yè)務、財務管理人員的監(jiān)督。結合受資企業(yè)經(jīng)營情況、委派人員職責權限、外部環(huán)境風險等，通過日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督等方式，對委派董事、監(jiān)事、高管人員勤勉履職情況開展監(jiān)督，對委派一般業(yè)務、財務管理人員執(zhí)行公司決策部署、執(zhí)行公司制度情況等方面開展監(jiān)督。

公司紀委依據(jù)受資企業(yè)類型，分別對委派至分、子、項目公司和參股企業(yè)的人員以及對委派人員各主管部門履職開展監(jiān)督。對分、子、項目公司，重點圍繞委派人員的職責權限，對其在經(jīng)營管理、“三重一大”決策、合同履約、推進項目進展等方面履職盡責情況開展監(jiān)督。對參股企業(yè)，重點對委派人員在維護股東方利益情況、是否存在違規(guī)投資經(jīng)營等方面開展監(jiān)督。對委派人員各主管部門，重點對主管部門對委派人員開展教育、管理、監(jiān)督等責任落實情況進行監(jiān)督。建立貫通協(xié)同的監(jiān)督和教育管理機制，把對委派人員的思想政治教育與強化廉潔從業(yè)意識有機結合起來，構建形成“兩個責任”貫通協(xié)同的教育管理機制。公司黨委把對委派人員的教育管理納入全面從嚴治黨主體責任清單，通過理論學習中心組學習、專題培訓等方式加強對委派人員的思想政治教育，受資企業(yè)黨組織也將委派人員納入本級理論學習中心組及其擴大會學習的人員范圍，實現(xiàn)教育學習全覆蓋。公司紀委通過對新任職委派人員開展廉潔談話、簽訂承諾書、警示教育、組織參加系列廉潔文化活動，以及針對苗頭性、傾向性問題“一對一”談心談話等方式，提升委派人員廉潔從業(yè)意識。

形成風險化解的監(jiān)督管理閉環(huán)機制。公司紀委緊抓權力運行各道關口，強化履職盡責情況監(jiān)督。抓權力行使關，將履職的關鍵環(huán)節(jié)納入信息化項目管理系統(tǒng)，在授權管理體系的框架下，通過職責授權系統(tǒng)行使相應職責，以履職信息月報的形式規(guī)范報告情形，有效將權力置于規(guī)范和監(jiān)督之中。抓廉政風險防控關，以全面風險管理為依托，全面梳理委派人員在思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務流程以及外部環(huán)境五個方面的廉政風險，并有針對性地制定有效防控措施，建立前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，構建權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制。

（作者：北京首發(fā)投資控股有限公司紀委書記）

（責任編輯：袁瑛）