“平急兩用”探索鄉(xiāng)村振興新路徑

張建

南山村位于平谷區(qū)東南部，三面環(huán)山，屬淺山村。歷史上，平谷區(qū)抗戰(zhàn)精神“銅南山、鐵北寨、打不垮的魚(yú)子山”中的“銅南山”指的就是南山村。村內(nèi)生態(tài)環(huán)境好，村民居住分散，閑置民房較多。為增強(qiáng)應(yīng)急保障能力、盤(pán)活閑置資源，村黨支部發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，搶抓政策機(jī)遇，在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，保留鄉(xiāng)村肌理，配套應(yīng)急設(shè)施，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)富民增收，探索出“平急兩用”新型鄉(xiāng)村振興新路徑。

“咱村變化真大，一月前到市里上班，這一回來(lái)，真是大變樣啊，我還以為回錯(cuò)家了呢！”看著村里美化的環(huán)境、硬化的路面、整齊的農(nóng)田，剛從市里務(wù)工回來(lái)的胡大爺稱贊不已。

南山村黨支部針對(duì)村內(nèi)生態(tài)環(huán)境好、村民居住分散、閑置民房較多的特點(diǎn)，從增強(qiáng)應(yīng)急保障能力、盤(pán)活閑置資源的考量出發(fā)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，對(duì)村莊原有空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造，保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村肌理，植入應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，探索出“平急兩用”新型鄉(xiāng)村振興新路徑。

搶抓政策機(jī)遇 全面摸清底數(shù)

“在近年來(lái)的疫情防控中，一度出現(xiàn)過(guò)短期內(nèi)村里有大量人員需要集中隔離的情況。我們最大的壓力就是隔離設(shè)施不足。那時(shí)，雖然村里也有一些長(zhǎng)期閑置房屋，但是居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施、周邊環(huán)境等不能滿足集中隔離觀察和隔離治療的要求。”村黨支部書(shū)記夏井良說(shuō)。

南山村有14個(gè)自然村，732戶、2225人，目前在村人員不足1600人。由于常住人口減少、閑置資源增多，林果優(yōu)勢(shì)減弱、設(shè)施成本增加，山區(qū)空心村現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，怎樣盤(pán)活利用閑置資源，高效發(fā)揮應(yīng)急保障功能，成為村黨支部迫切需要解決的問(wèn)題。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委等部委提出的“平急兩用”公共設(shè)施建設(shè)政策，為村莊持續(xù)有效、充分利用閑置資源、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了新契機(jī)。

2022年年底，按照區(qū)委區(qū)政府的安排部署、鎮(zhèn)黨委政府的路徑辦法，為實(shí)施“平急兩用”項(xiàng)目，南山村黨支部組建“村干部+黨員+網(wǎng)格員”隊(duì)伍，集中入戶摸清底數(shù)。一至四隊(duì)統(tǒng)計(jì)的226處房屋中，大約有三分之一閑置、三分之一季節(jié)居住、三分之一日常居住，有意愿流轉(zhuǎn)的達(dá)150多處。

“聽(tīng)說(shuō)是‘平急兩用、守護(hù)平安的，黨給送來(lái)這么好的政策，對(duì)咱們村肯定有好處，我?guī)ь^流轉(zhuǎn)我們家的房子。”黨員閆大媽說(shuō)道。

保留鄉(xiāng)村肌理 配套應(yīng)急設(shè)施

“‘平時(shí)可運(yùn)營(yíng)，平常用作民宿、旅游、康養(yǎng)等功能，滿足市民高品質(zhì)休閑需求，透著‘煙火氣；‘急時(shí)可轉(zhuǎn)換，遇重大公共突發(fā)事件時(shí)立即轉(zhuǎn)換為應(yīng)急場(chǎng)所設(shè)施，保證‘戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。這種模式可釋放鄉(xiāng)村多元價(jià)值，提升農(nóng)民自有資產(chǎn)價(jià)值，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！蹦溪?dú)樂(lè)河鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在改造過(guò)程中，村黨支部既注重保留鄉(xiāng)村的“土味”，又聚焦應(yīng)急的特點(diǎn)，還考慮到未來(lái)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)的環(huán)境、房屋不作較大改變，保留原有的石墻、小路、果樹(shù)；對(duì)自愿流轉(zhuǎn)的房屋按照“平急兩用”標(biāo)準(zhǔn)集中改造；對(duì)其余自主居住房屋統(tǒng)一按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，確保應(yīng)急時(shí)226處房屋可以統(tǒng)一使用?，F(xiàn)已完成的3處樣板間及3處民房功能植入均已投入使用，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)、公共治理、文化休閑、公共應(yīng)急元素與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的深入融合。

“雖然在3個(gè)月的摸底、改造、環(huán)境整治過(guò)程中曬黑了、累瘦了，但看到村里的變化，我心里舒服多了。這功勞屬于村里的所有人，是大家的共同努力成就了現(xiàn)在的南山村?！毕木颊f(shuō)。

創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式 實(shí)現(xiàn)富民增收

“我們家閑置的老房子也流轉(zhuǎn)出去了，每年能獲得一定的租金收益，我們老兩口在家門口就能掙到錢。自從村里開(kāi)始實(shí)施‘平急兩用項(xiàng)目，村莊環(huán)境變好了，也更有人氣了，我相信未來(lái)村莊會(huì)發(fā)展得更好?！痹诖孱^聊天的李大爺說(shuō)。

在推進(jìn)“平急兩用”設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，村黨支部依托區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，把“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、村民受益”的模式貫穿整個(gè)過(guò)程、滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)。村黨支部堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)，突出政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營(yíng)商環(huán)境提升方面重要引導(dǎo)作用的同時(shí)，發(fā)揮頭部企業(yè)投資建設(shè)、開(kāi)拓市場(chǎng)、打造品牌支撐作用，以市場(chǎng)效益確?！捌郊眱捎谩痹O(shè)施建設(shè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，村黨支部正在有序推動(dòng)房屋收儲(chǔ)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃于今年10月完成試點(diǎn)建設(shè)。每處流轉(zhuǎn)房屋在村民確定房?jī)r(jià)基礎(chǔ)上再上浮10%的租金，作為最終流轉(zhuǎn)價(jià)格，上浮的10%租金歸村集體使用，其中一半用于全體村民分紅、一半用于全村發(fā)展。此外，村民還可參與物業(yè)、餐飲、應(yīng)急保障等方面的服務(wù)，售賣農(nóng)產(chǎn)品以增加收入。項(xiàng)目建成后，南山村的鄉(xiāng)村旅游居住品質(zhì)將全面提升，可推動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富民增收。

“‘平急兩用是國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署。作為村‘兩委干部，守護(hù)村莊安全、實(shí)現(xiàn)富民增收是我們的使命擔(dān)當(dāng)，我們將全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目落地。”村黨支部委員賈世杰說(shuō)。

未來(lái)，南山村將繼續(xù)融入平谷發(fā)展大局，盤(pán)活利用存量資產(chǎn)和農(nóng)村閑置資源開(kāi)展“平急兩用”設(shè)施建設(shè)，打造成戰(zhàn)時(shí)能守、急時(shí)能護(hù)、閑時(shí)能游、平時(shí)能居的新型鄉(xiāng)村社區(qū)。

（責(zé)任編輯：袁瑛）