塑造新時代綠色發(fā)展的壯美京城

[摘要] 新時代十年，北京市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責任，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，取得了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)改善、綠色低碳發(fā)展走在全國前列、環(huán)境容量綠色空間不斷擴大等顯著成效。對標黨的二十大提出的“美麗中國建設(shè)成效顯著”新目標，需要在新征程上賡續(xù)斗爭精神，沿著習近平總書記指引的方向，努力為人民群眾提供更多、更優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品，書寫好綠色發(fā)展的北京新答卷。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明建設(shè)；? 污染防治；? 綠色轉(zhuǎn)型

[中圖分類號] D616； X22? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）07-0059-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度緊抓生態(tài)文明建設(shè)，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。習近平總書記十分關(guān)心北京市生態(tài)環(huán)境工作，將大氣污染防治作為建設(shè)和管理好首都五項重點工作之一，將生態(tài)環(huán)保作為京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三個重點領(lǐng)域之一。

新時代十年，北京市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，將生態(tài)文明建設(shè)作為全市工作的重中之重，取得了空氣質(zhì)量顯著改善等一批標志性成果，向海內(nèi)外展示了生態(tài)文明建設(shè)新成就。奮進新征程，北京市將以建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化為主線，大力實施綠色北京戰(zhàn)略，更加自信地向著國際一流的和諧宜居之都邁進。

踐行初心使命，生態(tài)文明之花綻放京華大地

新時代十年，北京市心懷“國之大者”，堅持“生態(tài)興則文明興”“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，站在推動中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，順應(yīng)廣大市民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，在京華大地繪就了一幅幅綠水青山圖，古都北京煥發(fā)出美麗新顏。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷刷新監(jiān)測記錄的最好水平。繼2021年6項大氣主要污染物濃度首次全面達到國家二級標準后，北京市2022年P(guān)M2.5濃度下降至30微克/立方米，再創(chuàng)歷史最優(yōu)、京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中最優(yōu)的“雙優(yōu)”佳績，實現(xiàn)了從藍天難見、繁星無影到藍天白云、繁星閃爍的華麗轉(zhuǎn)身，僅用10年時間就完成了發(fā)達國家30年的治污歷程，被聯(lián)合國環(huán)境署譽為“北京奇跡”。密云水庫等主要飲用水水源地的水質(zhì)穩(wěn)定達標，在國家考核的37個水質(zhì)斷面中，優(yōu)良水體比例穩(wěn)定在75%以上，連續(xù)3年無劣V類斷面，初步實現(xiàn)了“有河有水、有魚有草、人水和諧”。土壤污染風險得到有效管控。

綠色低碳發(fā)展一直走在全國前列。北京市2021年萬元GDP能耗、水耗和碳排放量分別為0.182噸標準煤、10.2立方米和0.33噸，比2012年分別下降51.7%、45.9%和41.07%，持續(xù)在全國省區(qū)市中保持最優(yōu)水平，連續(xù)10年超額完成國家下達的大氣和水主要污染物減排任務(wù)，總降幅領(lǐng)跑各省區(qū)市。

環(huán)境容量和生態(tài)空間不斷擴大。北京市2022年森林覆蓋率提高到44.8%。2021年10月1日密云水庫蓄水量達到35.79億立方米，創(chuàng)歷史最高水位；2021年起全市5大河流時隔26年重現(xiàn)“流動的河”景象，并貫通入海；平原區(qū)地下水位從2016年起連續(xù)7年回升，累計回升10.11米。

扛起政治責任，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長

牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，北京市堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，用貫穿于習近平生態(tài)文明思想中的馬克思主義立場觀點方法，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化，堅定不移地走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

創(chuàng)新體制、完善機制、嚴格監(jiān)督，加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導。2018年底，報請中央批準，北京市組建由市委書記任主任的市委生態(tài)文明建設(shè)委員會，聚焦污染防治攻堅、綠色發(fā)展等大事要事，累計研究《持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃》等38個重大議題，組織實施205項重點任務(wù)，形成政策成果507項，得到中央改革辦肯定。落實黨政主體責任。市黨政主要負責同志通過召開市委常委會會議、市委生態(tài)文明委會議、市政府常務(wù)會等形式，每季度至少研究一次生態(tài)文明建設(shè)工作；圍繞藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、密云水庫水源保護、碳達峰碳中和等重點工作，市黨政主要負責同志深入一線調(diào)查研究、解決問題；市委召開月度工作點評會、市政府召開常務(wù)會議，督促各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）切實改善環(huán)境質(zhì)量。打好督察考核問責“組合拳”，完善責任落實機制。以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺《北京市生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工規(guī)定》，確定市區(qū)兩級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委監(jiān)委及其有關(guān)部門，以及各級法院、檢察院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的工作職責；出臺《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》，考核結(jié)果作為各區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考；出臺《北京市貫徹〈中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定〉實施辦法》，統(tǒng)籌開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改和市級生態(tài)環(huán)境保護督察，推動職責落實、整改見效，并依規(guī)依紀依法追責問責。

精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。1北京市出臺《全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《深入打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》以及分年度行動計劃，重點推動解決大氣、水、土壤污染問題。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)堅持以“一微克”行動為主線，狠抓PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制、本地治污和區(qū)域協(xié)作聯(lián)動。通過煤改電、煤改氣，實現(xiàn)平原地區(qū)基本無煤化，全市年燃煤總量下降到100萬噸以內(nèi)。通過疏堵結(jié)合、增量減污，降低機動車污染，先后執(zhí)行國Ⅰ到國Ⅵ6個階段的機動車新車排放標準，現(xiàn)行車用油品標準與歐盟水平相當；實施淘汰更新補貼、區(qū)域限行等政策，累計淘汰老舊機動車230余萬輛；實施尾號不限行、路權(quán)優(yōu)先等政策，累計推廣新能源車61萬輛。建立全市統(tǒng)一的揚塵視頻監(jiān)控平臺，對揚塵管控不力的施工單位，采取暫停在京投標資格等措施；在城市道路使用吸、掃、沖、收等新工藝，覆蓋率提高到95%，涉及2412條背街小巷；采取揭網(wǎng)見綠等方式治理裸地林地揚塵污染。實施石化、印刷、汽修等企業(yè)環(huán)保技改工程，加嚴餐飲業(yè)排放標準，減少揮發(fā)性有機物排放。協(xié)同津冀地區(qū)同步出臺實施機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，共建國家“禁煤區(qū)”，推動完善重污染預(yù)報會商、預(yù)警分級和應(yīng)急聯(lián)動等機制，聯(lián)手保障重大活動空氣質(zhì)量。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)堅持統(tǒng)籌水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)建設(shè)，“保好水、治差水”。聚焦密云水庫，實施水庫上游地區(qū)空間保護規(guī)劃、潮河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、京冀水源保護共同行動方案，協(xié)同完善橫向生態(tài)保護補償機制。開展節(jié)水行動，16個區(qū)全部建成節(jié)水型區(qū)，全市全年生產(chǎn)生活用水總量低于26億立方米。深化水環(huán)境治理，完成3個城鄉(xiāng)水環(huán)境治理三年行動計劃，污水處理率提高到97%。出臺水生態(tài)空間管控、水生態(tài)保護修復(fù)意見，推進水生態(tài)保護，在鳳河等流域開展水生態(tài)修復(fù)試點。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、科學施策。堅持于法有據(jù)，推動出臺《北京市土壤污染防治條例》。堅持有的放矢，對農(nóng)業(yè)用地，完善耕地分類管理制度，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，2022年全市化肥、農(nóng)藥利用率分別下降到41.3%、45.4%，畜禽糞污綜合利用率達到96%；對建設(shè)用地，制定受污染建設(shè)用地風險管控、重點行業(yè)土壤污染源頭管控指南，削減污染地塊，保障城市副中心建設(shè)等重大工程的環(huán)境安全；對未利用地，開展衛(wèi)星遙感巡查，查處非法侵占等問題。

“雙碳”引領(lǐng)、綠色轉(zhuǎn)型、重點突破，推動首都綠色低碳發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。1北京市堅持“雙碳”目標引領(lǐng)，出臺碳達峰實施方案、“十四五”時期應(yīng)對氣候變化和節(jié)能規(guī)劃，完善碳排放總量和強度雙控機制；增加外調(diào)綠電，擴大可再生能源使用，減少化石能源消費；組織密云區(qū)、通州區(qū)開展國家氣候投融資試點；發(fā)展碳市場，碳排放權(quán)交易成交額超35億元，建成國家溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)管理系統(tǒng)。堅持經(jīng)濟生態(tài)化，修訂新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)2000余家，發(fā)展10大高精尖產(chǎn)業(yè)，實施“新智造100”工程。建立市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險，打造農(nóng)業(yè)中關(guān)村等5個綠色技術(shù)創(chuàng)新高地。提高重點區(qū)域綠色發(fā)展水平，推動出臺《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不再考核GDP，建立市級統(tǒng)籌、平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作等機制，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的5個區(qū)全部榮獲國家“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。出臺城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案，加快建設(shè)藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。推廣綠色生活方式，開展節(jié)約型機關(guān)等7個綠色生活創(chuàng)建行動，2022年中心城區(qū)綠色出行比例達到74.6%。傳播綠色理念，開展生態(tài)環(huán)境文化周、低碳日等宣傳活動。組織第一屆“首都生態(tài)文明獎”評選，在全市選樹100個先進集體和200名先進個人。

總量管理、集約高效、植綠護綠，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。習近平總書記強調(diào)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。2北京市加強自然資源資產(chǎn)管理，實施水、土地等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，開展統(tǒng)一確權(quán)登記，并建立嚴格的耕地保護制度；分年度編制全市和各區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表，對各區(qū)和6個市級部門主要負責同志開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計；嚴格國土開發(fā)的生態(tài)環(huán)境約束，出臺《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》，實施“兩線三區(qū)”全域空間管控；出臺生態(tài)安全格局專項規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，完成兩輪百萬畝造林、疏解增綠、留白增綠等國土綠化行動；保護修復(fù)天然林，實施封山育林、森林經(jīng)營、林木撫育等工程；推行平原區(qū)生態(tài)林分級分類養(yǎng)護，提升生態(tài)服務(wù)功能。嚴格保護生態(tài)精華，出臺建設(shè)自然保護地體系的實施意見、生物多樣性保護規(guī)劃、生態(tài)保護紅線調(diào)整方案，調(diào)整后的生態(tài)保護紅線區(qū)占市域面積的27.5%。國家植物園正式揭牌，加強物種的遷地保護。

賡續(xù)斗爭精神，書寫綠色發(fā)展的北京新答卷

黨的二十大明確提出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”，確定了“美麗中國建設(shè)成效顯著”新目標，部署了生態(tài)文明建設(shè)的4項重點任務(wù)。奮斗新征程，北京市將全面貫徹落實黨的二十大精神，沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，努力提供更多、更優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品，為2035年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻綠色力量。

堅持將環(huán)境治理作為重大民生實事，高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓天更藍、水更清、土更凈。持續(xù)開展“一微克”行動，推動空氣質(zhì)量持續(xù)向好，基本消除重污染天氣，重點推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、機動車“油換電”，在石化等重點行業(yè)開展深度治污；完善施工揚塵智能化視頻監(jiān)管平臺，提升道路保潔等標準，加強裸地揚塵治理；加強區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報會商和重污染應(yīng)急聯(lián)動。接續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強密云水庫流域水生態(tài)保護，推動建立官廳水庫上游水源保護橫向生態(tài)補償機制，實施第4個城鄉(xiāng)水環(huán)境治理三年行動計劃，實施永定河等5大流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)。扎實打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強受污染農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地的安全利用管理，強化風險管控和修復(fù)。

堅持“綠水青山就是金山銀山”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，積極發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，完成市級工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造。完善構(gòu)建市場導向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系政策，搭建低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺，發(fā)展綠色金融，建設(shè)面向全球的國家級綠色交易所。堅持節(jié)約發(fā)展，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。倡導綠色低碳生活方式。

堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，促進人與自然和諧共生。嚴格執(zhí)行新版城市總體規(guī)劃，加快推進“兩線三區(qū)”全域管控和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加快建設(shè)全域森林城市，完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、宜林荒山綠化，實施城市綠地生態(tài)功能提升、平原森林提質(zhì)增效、山區(qū)森林質(zhì)量精準提升等工程。加強自然保護地管理，建設(shè)生物多樣性之都。

堅持應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，彰顯大國首都的責任擔當。推動從能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，突出減污降碳協(xié)同。構(gòu)建低碳清潔、安全高效能源體系，發(fā)展光伏等可再生能源，提高外調(diào)綠電使用量。推廣綠色建筑，加強既有建筑節(jié)能改造，發(fā)展超低能耗建筑。完善碳排放配額總量控制制度，建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易中心。開展低碳試點示范，建設(shè)一批氣候友好型的園區(qū)、社區(qū)、校園。

[參考文獻]

[1]中共中央宣傳部，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.習近平生態(tài)文明思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2022.

（作者簡介：陳添，北京市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長）

責任編輯 / 陳? ?思