基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新

[摘要] 基層黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑。強(qiáng)化思想引領(lǐng)，系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，滿足村民群眾多樣化需求；強(qiáng)化組織動(dòng)員，重塑治理責(zé)任，激發(fā)主體活力，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，推動(dòng)形成共建共治共享的治理體系；強(qiáng)化制度創(chuàng)新，以自治為基礎(chǔ)激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力，以法治為保障提高鄉(xiāng)村治理約束力，以德治為依托提升鄉(xiāng)村治理軟實(shí)力，推動(dòng)形成“三治合一”的治理格局。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng)；? 鄉(xiāng)村；? 社會(huì)治理

[中圖分類號(hào)] D267.2； C916? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）07-0037-04

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。以基層黨建為引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)中國(guó)之治的重要路徑。基層黨組織要把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的全過(guò)程和各方面，通過(guò)思想引領(lǐng)、組織動(dòng)員、制度創(chuàng)新，順利實(shí)現(xiàn)由管理到治理的觀念更新，推動(dòng)形成共建共治共享的治理體系，合力構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”的治理格局，將基層黨建成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能。

強(qiáng)化思想引領(lǐng)，推動(dòng)形成現(xiàn)代治理理念

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，就是要強(qiáng)調(diào)思想先行，推動(dòng)觀念創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、人們思想觀念日趨多樣，實(shí)現(xiàn)由管理向治理的思想變革和觀念轉(zhuǎn)化，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?基層黨組織要加強(qiáng)思想引領(lǐng)，推動(dòng)村民轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。

面對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，基層黨組織要引領(lǐng)農(nóng)民深刻理解，由管理到治理，就要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。村莊一般是歷史形成的，村莊各戶之間大多血緣相近、利益相關(guān)、文化相連，是費(fèi)孝通所說(shuō)的熟人社會(huì)。在新中國(guó)成立之前，維系鄉(xiāng)村秩序主要依靠村規(guī)民約、宗法倫理、道德禮俗等非正式制度，鄉(xiāng)村管理目標(biāo)是獲取稅賦和實(shí)現(xiàn)疆域穩(wěn)定。新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐大致經(jīng)歷了“政權(quán)下鄉(xiāng)”“政社合一”“三治合一”發(fā)展階段。無(wú)論是在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，我們黨都始終重視維護(hù)農(nóng)民的根本利益，注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，依靠熟人社會(huì)特征實(shí)施的傳統(tǒng)管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)濟(jì)組織和村民事務(wù)理事會(huì)等社會(huì)組織的強(qiáng)勁發(fā)展需求。從思想觀念上實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，通過(guò)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策來(lái)解決原有制度失靈、農(nóng)村社會(huì)失范問(wèn)題，成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要任務(wù)。基層黨組織要向村民群眾宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等制度性安排，鼓勵(lì)村民通過(guò)自治組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由管理到治理的觀念變革。

面對(duì)農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，基層黨組織要引領(lǐng)村民深刻理解，由管理到治理，就要理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?改革開放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)的利益格局發(fā)生深刻變動(dòng)，一些村辦企業(yè)與農(nóng)民之間、農(nóng)民內(nèi)部不同群體之間的利益調(diào)整，不可避免會(huì)帶來(lái)矛盾。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃加快推進(jìn)，在資源配置和要素流動(dòng)過(guò)程中，勢(shì)必涉及城鄉(xiāng)利益的再分配、再調(diào)整。特別是近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，土地等資產(chǎn)資源不斷增值，農(nóng)村各類主體之間的利益關(guān)系更加復(fù)雜。農(nóng)民逐步分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)村企業(yè)管理者等不同群體，利益訴求和取向多樣化?；鶎狱h組織要教育引導(dǎo)農(nóng)民深刻理解農(nóng)村改革帶來(lái)的新變化、出現(xiàn)的新問(wèn)題，提高通過(guò)完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行資源配置的思想自覺(jué)，形成運(yùn)用制度力量理順各種利益關(guān)系的理性認(rèn)知。

面對(duì)農(nóng)民思想觀念深刻變化，基層黨組織要引領(lǐng)大家深刻理解，由管理到治理，就要更好滿足人們多樣化需求，更好行使民主權(quán)利，創(chuàng)造更加美好的生活。鄉(xiāng)村治理有著內(nèi)在的生活邏輯，人們到城市去是為了美好生活，留在鄉(xiāng)村也是為了美好生活。隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)美好生活的期待愈益呈現(xiàn)多樣化、彰顯高品質(zhì)。人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活、更多參與公共事務(wù)決策、依法主張和維護(hù)自身權(quán)益的機(jī)會(huì)和條件等?；鶎狱h組織要使村民群眾認(rèn)識(shí)到，內(nèi)蘊(yùn)全面性規(guī)定的美好生活離不開黨的政策支持。只有建立健全鄉(xiāng)村治理的政策體系，美好生活才有實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)；只有遵循現(xiàn)代社會(huì)的治理邏輯，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局、要素配置、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和個(gè)人多方面需求共同發(fā)展，美好生活追求才能最大程度地實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化組織動(dòng)員，推動(dòng)形成共建共治共享治理體系

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，就是要強(qiáng)化組織動(dòng)員，匯聚治理合力。馬克思、恩格斯指出：“正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進(jìn)行戰(zhàn)斗。并不是‘歷史把人當(dāng)做手段來(lái)達(dá)到自己——仿佛歷史是一個(gè)獨(dú)具魅力的人——的目的。歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已?！?人是最寶貴的因素，基層黨組織要組織動(dòng)員村民群眾投入社會(huì)治理實(shí)踐，激發(fā)多元主體的治理積極性，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的局面，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的歷史合力。

重塑治理責(zé)任，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)的治理共同體。責(zé)任是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。擴(kuò)大責(zé)任主體。農(nóng)民是農(nóng)村生活的主人，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體?；鶎狱h組織要提高村民參與鄉(xiāng)村治理的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，構(gòu)建一個(gè)多元主體上下聯(lián)動(dòng)、共同參與的鄉(xiāng)村治理格局。明確治理責(zé)任。責(zé)任是應(yīng)當(dāng)認(rèn)領(lǐng)的使命和應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)，基層黨組織要明確村“兩委”、村民理事會(huì)等各類組織的治理責(zé)任內(nèi)容，完善任務(wù)明確、責(zé)任明晰、分工合理的治理鏈條，推動(dòng)形成科學(xué)合理有效的鄉(xiāng)村治理責(zé)任體系。強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致。權(quán)責(zé)一致既是現(xiàn)代政府運(yùn)行的基本規(guī)則，也是落實(shí)現(xiàn)代社會(huì)治理責(zé)任的重要手段。基層黨組織要尊重客觀實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，帶領(lǐng)村民群眾優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，抓住權(quán)責(zé)配置這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在強(qiáng)化和重塑鄉(xiāng)村治理責(zé)任的同時(shí)，配備與治理責(zé)任相匹配的治理資源和治理手段，同步增強(qiáng)村級(jí)組織及其他各類社會(huì)組織的治理權(quán)力，構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配的治理結(jié)構(gòu)，確保各類責(zé)任主體不僅具有積極參與鄉(xiāng)村治理的責(zé)任，還要擁有解決村莊問(wèn)題和村民訴求的權(quán)力。

激發(fā)主體活力，推動(dòng)建設(shè)人人盡責(zé)的治理共同體。共治是社會(huì)治理的關(guān)鍵?；鶎狱h組織要通過(guò)一系列政策安排，激發(fā)村民群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。擴(kuò)大黨組織影響力，吸納優(yōu)秀青年加入黨組織，動(dòng)員村民參與監(jiān)督工作，織牢黨群結(jié)合的聯(lián)系網(wǎng)。提升村委會(huì)自治力，開展村干部培訓(xùn)教育活動(dòng)，提升村干部的村務(wù)管理、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)等多項(xiàng)能力，使之更好地勝任鄉(xiāng)村村民“當(dāng)家人”的角色。提升治理資源整合力，推進(jìn)多元共治，加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)協(xié)作組織、農(nóng)村婦女組織、青年志愿組織、老年人組織等經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)共同體；逐步形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，行政組織、自治組織、社團(tuán)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織和鄉(xiāng)村居民等多元主體參與的治理格局。

堅(jiān)持人民立場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)人人享有的治理共同體。共享是社會(huì)治理的目標(biāo)。構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，解決群眾困難，最大程度滿足不同階層、不同群體的利益訴求，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，確保協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果與黨的價(jià)值底色一致，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與基層治理的良性互動(dòng)、效能疊加。夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈這一根本定位，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，提升農(nóng)村的內(nèi)在氣質(zhì)和外在顏值，強(qiáng)健農(nóng)村發(fā)展的“筋骨”和“肌肉”，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推動(dòng)形成“三治合一”治理格局

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，就是要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，優(yōu)化體制機(jī)制，以制度紅利推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這是黨中央在總結(jié)基層探索基礎(chǔ)上的部署，是根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的基本制度安排和特點(diǎn)提出的要求。基層黨組織要強(qiáng)化創(chuàng)新思維，拓寬基層治理途徑，不斷豐富載體，釋放創(chuàng)新能量，推動(dòng)形成自治、法治、德治相結(jié)合的治理格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的路徑選擇。

以自治為基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力。自治所代表的是現(xiàn)代鄉(xiāng)村民主秩序，其目標(biāo)要求是更好地實(shí)現(xiàn)村民群眾當(dāng)家作主，更好地體現(xiàn)村民群眾利益、維護(hù)村民群眾權(quán)益、增進(jìn)村民群眾福祉，更好地調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)各方面活力。我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了村委會(huì)群眾性自治組織的法律地位，以及民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序。1988年試行、2018年修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，系統(tǒng)規(guī)定了中國(guó)特色鄉(xiāng)村自治制度的基本內(nèi)容，明確了自我管理、自我教育、自我服務(wù)等村民自治基本原則?；鶎狱h組織要帶領(lǐng)村民群眾不斷深化自治體制機(jī)制改革，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動(dòng)力。著力健全和完善以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種社會(huì)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)力之本作用。建立健全以法律法規(guī)、政策制度、自治章程等為主要內(nèi)容的自治制度體系，依法保障村民自治制度有序推進(jìn)，推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商和黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的“五民主三公開”制度建設(shè)，發(fā)揮制度體系的動(dòng)力之源作用。創(chuàng)新自治形式，豐富自治內(nèi)容，引導(dǎo)村民主動(dòng)說(shuō)事、議事、主事，增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”，發(fā)揮工作體制機(jī)制的動(dòng)力引擎作用。

以法治為保障，提高鄉(xiāng)村治理約束力。法治所代表的是現(xiàn)代鄉(xiāng)村法治秩序，其目標(biāo)要求是以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)村治理的行為準(zhǔn)繩，確保治理主體在法律范圍內(nèi)行使法定權(quán)利、履行法定義務(wù)?；鶎狱h組織要強(qiáng)化法治思維，將黨建工作與法治工作有機(jī)結(jié)合，最大程度發(fā)揮法治治理效能。堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)權(quán)益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，確保鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作既生機(jī)勃勃又井然有序。重視法治教育、強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)持從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，從不同普法重點(diǎn)對(duì)象的個(gè)體需求出發(fā)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”普法的便捷作用，開展精準(zhǔn)普法，使法治觀念深入人心；著重教育引導(dǎo)干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，引導(dǎo)村民依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)，培育服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓基層群眾享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；優(yōu)化矛盾糾紛化解機(jī)制，構(gòu)筑矛盾糾紛化解底線，進(jìn)一步推動(dòng)律師進(jìn)村、檢察官進(jìn)村、法官進(jìn)村、民警進(jìn)村等工作，以法治的硬約束助推鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以德治為依托，提升鄉(xiāng)村治理軟實(shí)力。德治所代表的是鄉(xiāng)村禮治秩序，其目標(biāo)要求是以德治來(lái)激發(fā)道德活力、引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣、凝聚人心，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)自我教化，形成風(fēng)清氣正、向善向上的村風(fēng)民俗?；鶎狱h組織要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為村民群眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，煥發(fā)出村民群眾的良好精神風(fēng)貌。落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，實(shí)現(xiàn)思想上崇德、行動(dòng)上立德、導(dǎo)向上樹德，以德治作為凈化風(fēng)氣的治本之策，發(fā)揮德潤(rùn)人心的道德治理作用。傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘農(nóng)村歷史文化、民俗文化、節(jié)慶文化中的道德因素，因地制宜開展農(nóng)村道德文化傳承活動(dòng)，講好傳統(tǒng)道德故事；搭建鄉(xiāng)村公共文化平臺(tái)，運(yùn)用通俗易懂的百姓語(yǔ)言、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品、賞心悅目的公益宣傳和豐富多彩的主題活動(dòng)，宣揚(yáng)真善美，鞭笞假惡丑。充分發(fā)揮道德模范的示范作用，持續(xù)選樹道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，鼓勵(lì)開展文明家庭、星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)，利用村中事、身邊人，引導(dǎo)村民群眾自覺(jué)弘揚(yáng)道德新風(fēng)，充分發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系中的重要作用，以德治軟實(shí)力助推鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，就是要堅(jiān)持思想先行，充分激發(fā)村民群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理責(zé)任共同體，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，科學(xué)構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”的治理格局，不斷開啟鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新實(shí)踐，不斷取得鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新成效，不斷開辟鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新境界。

（本文是2022年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“數(shù)字化條件下鄉(xiāng)村公共文化空間變遷及治理轉(zhuǎn)型研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：22BSH087〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡(jiǎn)介：高春鳳，北京建筑大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 王曉方