治理噪聲異味污染不斷提升人民群眾獲得感

趙繼平

把黨的創(chuàng)新理論貫徹到江蘇治污攻堅(jiān)實(shí)踐中，著力解決人民群眾急難愁盼問題，將惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。近年來，江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來最好水平。但從人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，企業(yè)噪聲、建筑噪聲、交通噪聲和社會(huì)噪聲以及各類生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的異味，逐漸成為老百姓的“煩心事”“鬧心事”。省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室在主題教育中強(qiáng)化治污攻堅(jiān)責(zé)任感和使命感，牢固樹立全方位、全要素、全天候改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的理念，在全省開展以治理噪聲異味為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升人民群眾獲得感。

為確保完成年底噪聲異味類投訴壓降20%的目標(biāo)，省指揮部辦公室同志深入園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、街道等基層一線，與基層執(zhí)法人員、企業(yè)、社區(qū)居民深入交流，剖析四類噪聲、異味污染產(chǎn)生的根源，剖析治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，制定出從源頭管控、分類施策入手的“兩治一提升”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。

全面排查涉及噪聲污染投訴的工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)檢查企業(yè)噪聲源、生產(chǎn)時(shí)間、噪聲防治措施和周邊噪聲敏感點(diǎn)投訴情況，依法查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，督促企業(yè)進(jìn)一步完善降噪措施，合理控制夜間生產(chǎn)時(shí)間，切實(shí)減輕噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，將企業(yè)違反噪聲法律法規(guī)的行為納入環(huán)境信用記錄。規(guī)范夜間施工作業(yè)法定程序。嚴(yán)厲打擊飆車、違規(guī)改裝車輛故意發(fā)出巨大聲響行為，落實(shí)道路降噪措施，在噪聲敏感建筑集中區(qū)域的特殊時(shí)段依法采取限行、限速等措施，合理控制道路交通參數(shù)。加強(qiáng)交通噪聲治理，落實(shí)高速公路、城市高架、輕軌道路聲屏障等措施，控制環(huán)境噪聲污染，減輕交通運(yùn)輸噪聲影響。整治營業(yè)場(chǎng)所噪聲，最大限度降低社會(huì)生活噪聲對(duì)人民群眾寧靜生活的影響。對(duì)使用空調(diào)器、冷卻塔、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染設(shè)備、設(shè)施的企事業(yè)單位和其他商業(yè)經(jīng)營管理者，要求責(zé)任部門督促做好優(yōu)化布局、集中排放、減震降噪等措施；對(duì)酒吧、KTV、歌舞廳等餐飲和文化娛樂場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，督促其采取配套建設(shè)隔音板、減震墊等設(shè)施和其他有效措施防止、減輕噪聲污染，依法查處噪聲超標(biāo)行為。下大力氣整治餐飲油煙、企業(yè)廢氣、城市污水、生活垃圾類以及商業(yè)區(qū)及居住區(qū)異味，既要除去“烏煙瘴氣”，還要守住“煙火氣”，既要全要素治理的“變量”，還要消減VOCS排放的“存量”。

在組織開展“兩治一提升”專項(xiàng)行動(dòng)中，拉長(zhǎng)治污攻堅(jiān)的支點(diǎn)，在實(shí)際工作中，形成了“四個(gè)一線”“四個(gè)打通”的工作舉措。

一線傾聽民意，打通投訴無門的“盲點(diǎn)”。污染防治必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把解決人民群眾身邊的“煩心事”“鬧心事”視為己任。群眾對(duì)噪聲異味擾民反映強(qiáng)烈，治理中存在部門職能交叉、利益壁壘難打通的情況。但無論哪種情況，解決群眾訴求是首要考慮的因素。專項(xiàng)行動(dòng)把解決急難愁盼落實(shí)在行動(dòng)上，依托省污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)篩選近兩年來重復(fù)投訴率較高的130個(gè)重點(diǎn)問題，分組深入基層一線，聽民意、解訴求、查癥結(jié)、找根源。針對(duì)主體責(zé)任不明確，群眾投訴“無門”現(xiàn)狀，推動(dòng)地方政府貫徹落實(shí)噪聲污染防治法主體責(zé)任，厘清職能部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，組織劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，擰緊部門責(zé)任螺絲。

一線體察實(shí)情，打通治理提升“難點(diǎn)”。本著“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久治”的原則，組織擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門到問題線索地“解剖麻雀”，一線會(huì)診，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿在解決問題的全過程，讓“三管三必管”的總要求形成責(zé)任閉環(huán)。真心辦實(shí)事、用心解民憂，解群眾之盼、解改革之難、解發(fā)展之需，充分發(fā)揚(yáng)“馬上辦”和“盯著干”的治污攻堅(jiān)精神，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門參與其中，現(xiàn)場(chǎng)聆聽百姓心聲，打消部門“找茬子”的疑慮，實(shí)現(xiàn)共治的良好局面。揚(yáng)州城南快速路建成通車后，機(jī)動(dòng)車最大日流量多達(dá)60000臺(tái)次，緊鄰高架橋下的居民小區(qū)和幼兒園飽受噪聲污染之苦，附近街道多次向主管部門申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)隔音屏，但“公說公有理，婆說婆有理”，相關(guān)部門職責(zé)難以厘清。通過召開由建設(shè)部門、管理部門、區(qū)政府、街道和群眾代表參與的“四方會(huì)談”，促使各方“面對(duì)面”提訴求，“實(shí)打?qū)崱苯怆y題，現(xiàn)場(chǎng)提出整治問題的指導(dǎo)意見。如今，整治方案得到市財(cái)政局的支持，一個(gè)久拖不決的交通噪聲擾民難題即將得到破解。

一線聯(lián)動(dòng)共治，打通執(zhí)法監(jiān)管“堵點(diǎn)”。在踐行新時(shí)代行政執(zhí)法職責(zé)使命上知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履職于行，以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解答好“為誰執(zhí)法”的時(shí)代命題，努力以高質(zhì)量綜合行政執(zhí)法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。打通信息與數(shù)據(jù)不暢的壁壘，以群眾訴求信息共享牽引問題整治共建，讓數(shù)據(jù)不再是孤島。目前，全省還有部分設(shè)區(qū)市建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)沒有納入生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺(tái)，為此，省指揮部辦公室針對(duì)性發(fā)文，提出項(xiàng)目建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)共建共用機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新治理模式，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管效能。揚(yáng)州市廣陵區(qū)通過“一店一碼”，實(shí)現(xiàn)餐飲商戶油煙凈化設(shè)施線上預(yù)警提醒與線下清洗結(jié)合，提高了油煙凈化效率和監(jiān)管能力；徐州市泉山區(qū)通過線上監(jiān)測(cè)油煙污染程度，以及油煙凈化器運(yùn)維管理情況，實(shí)施紅、黃、綠牌等預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行分類治理。

一線開方解題，打通和諧共生“共鳴點(diǎn)”。省指揮部辦公室設(shè)立專門的投訴電話，搭建群眾訴求橋梁。發(fā)揮基層在社會(huì)治理的前沿陣地作用，既給基層打氣撐腰，做好政策引領(lǐng)，又在解剖麻雀中把準(zhǔn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。每月定期開展壓茬督辦，駐點(diǎn)逐一排查群眾信訪投訴問題，責(zé)任上調(diào)提級(jí)，不把包袱甩給基層，深挖矛盾癥結(jié)根源，一線開方會(huì)診，為基層化解矛盾賦能。注重把基層治理噪聲異味好的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，真正實(shí)現(xiàn)與屬地力量互促共融。針對(duì)廣場(chǎng)舞噪聲擾民問題，宜興市定做放置了一批可指向性打開的降噪隔音箱，做到了跳廣場(chǎng)舞與阻斷噪聲傳播的雙贏。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至5月底，全省上下共檢查噪聲、異味領(lǐng)域各類場(chǎng)所15萬余次，督促整改問題2.8萬余起。新劃定娛樂健身活動(dòng)區(qū)域474個(gè)、禁鳴區(qū)域與路段87個(gè)；新增建筑工地噪聲自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備768處、噪聲控制或監(jiān)測(cè)設(shè)備140臺(tái)（套）、交通抓拍設(shè)備57套，聲屏障2042米?！皟芍我惶嵘睂ｍ?xiàng)行動(dòng)取得了“領(lǐng)導(dǎo)肯定、群眾點(diǎn)贊、難題解決”的積極成效。

以大眾之“智”推動(dòng)問題之“治”，用治污攻堅(jiān)的實(shí)際成效檢驗(yàn)主題教育的效果。奮斗的腳步永不停歇，“搭橋工作法”“四方會(huì)談法”“換位思考法”“解剖麻雀法”等行之有效的工作方法還在延續(xù)和升級(jí)。確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在成果的同時(shí)，要保持“功成不必在我，功成必定有我”的戰(zhàn)略定力，把自己擺進(jìn)治污攻堅(jiān)實(shí)踐，把工作擺進(jìn)基層一線，把職責(zé)擺進(jìn)群眾冷暖，深入推進(jìn)“兩治一提升”向縱深延伸，向?qū)挾劝l(fā)力。

（作者單位：江蘇省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室）

責(zé)任編輯：霍宏光