從“行政末梢”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變

群眾雜志社、南京市委研究室聯(lián)合調(diào)研組

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效?！苯值朗巧鐣卫碇蟹?wù)群眾的“最后一公里”，是特大城市基層治理的樞紐。南京市把建強(qiáng)街道“治理樞紐”作為重中之重，推動基層治理到底到邊。各街道大膽創(chuàng)新、先行先試，實施網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)、“吹哨報到”、集成改革、保險賦能等強(qiáng)化基層治理的創(chuàng)新探索，推動城市街道從“行政末梢”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，在主題教育中我們走進(jìn)南京市棲霞區(qū)仙林街道、堯化街道和鼓樓區(qū)湖南路街道、小市街道開展實地調(diào)研，挖掘總結(jié)基層的做法經(jīng)驗。

以網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)基層治理

曾經(jīng)的邊郊農(nóng)牧場，如何一別過去的散亂無章，逐漸發(fā)展成為祥和文明的宜居新城？13年來，南京市棲霞區(qū)仙林街道用“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的網(wǎng)格化辦法，書寫了基層治理的“仙林答卷”。其網(wǎng)格化黨建做法被中組部作為新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版在全國推廣，并入選中宣部等部委主辦的“奮進(jìn)新時代”主題成就展。

創(chuàng)新網(wǎng)格化機(jī)制。街道在轄區(qū)內(nèi)構(gòu)建一張社會管理網(wǎng)，把10個社區(qū)劃分為90個綜合網(wǎng)格、195個專屬網(wǎng)格，將街道內(nèi)2668個單位都納入其中。堅持人到格中去、事在網(wǎng)中辦、難在網(wǎng)中解、情在網(wǎng)中結(jié)，一個個單位走訪服務(wù)，一個個單位征求意見，“親戚越走越近，朋友越交越深”，把駐街單位、全體居民與街道社區(qū)緊緊聚攏在一起。在實行網(wǎng)格化治理后，街道城市管理工作逐步由原來全市第23名躍升至第1名。

織密建強(qiáng)組織體系。提升基層治理水平，最根本的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全嚴(yán)密組織體系，確?；鶎又卫硪回灥降?、有力有序。探索建立“1+3+N”組織架構(gòu)：“1”是街道黨工委；“3”是在街道黨工委下設(shè)3個基層黨組織，分別為“七部一局一中心”黨支部、社區(qū)黨委（總支）、綜合黨委（統(tǒng)籌負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)兩新組織、微小單位、流動黨員等黨建工作）；“N”就是“七部一局一中心”黨支部下設(shè)若干個業(yè)務(wù)工作的黨小組。在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的組織觸角延伸到轄區(qū)內(nèi)各個角落，穩(wěn)穩(wěn)托住基層治理基本面。

凝聚共駐共建合力。發(fā)動街道轄區(qū)內(nèi)單位成立“仙林一家親”協(xié)會，每年評選表彰仙林“最美的人”。出資單位冠名，做公益開心；黨員群眾獲獎，受表彰也開心。整編組建“萬家歡”等56支志愿服務(wù)隊，有6000多名居民志愿者活躍在社會治理的方方面面，成為流動的“治理站”“服務(wù)站”。開展“星級物業(yè)”評比，實行交叉兼職。近年來，仙林街道所有小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會、業(yè)主、開發(fā)商之間的關(guān)系越來越融洽，小區(qū)服務(wù)好了，矛盾少了，居民滿意了。

以“吹哨報到”破解治理難題

街道處在基層治理第一線，有不少群眾的訴求單憑街道自身力量是辦不了的。通過“街道吹哨、部門報到”，推動治理重心下移、資源下沉，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，是解決群眾訴求、化解矛盾糾紛的有效做法。鼓樓區(qū)小市街道地處鼓樓、棲霞、玄武三區(qū)交界地帶，毗鄰火車站、汽車站，是傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)、城郊接合部，基層治理面臨諸多復(fù)雜矛盾、跨區(qū)事項。對此，小市街道以“吹哨”為切口，充分運用“吹哨報到”機(jī)制和優(yōu)勢，把群眾急難愁盼的訴求當(dāng)“哨聲”，以“哨”為令，相關(guān)部門聞“哨”而動、現(xiàn)場辦公，合力破解一批基層治理的老大難問題。

一是分類精準(zhǔn)“吹哨”。立足街道治理重難點，梳理涵蓋城市建設(shè)、綜合執(zhí)法、民生保障等領(lǐng)域群眾反映集中、難以解決的事項清單，按照“一般工作哨”“攻堅克難哨”分類推進(jìn)解決。累計發(fā)起吹哨32次，較好解決了南京市第三幼兒園雋美分園開園、喜年中心KTV噪聲擾民等問題。

二是跨界聯(lián)合“吹哨”。針對街道三區(qū)交界、“兩站”之北的地域特點，加強(qiáng)與相鄰街道、部門溝通聯(lián)動，協(xié)力推進(jìn)解決跨區(qū)、跨部門的問題。針對南京火車站及周邊“責(zé)任田”，多次吹響與玄武區(qū)環(huán)湖辦、地鐵公安、車站公安的“聯(lián)合哨”，共同維護(hù)一方平安。定期與玄武區(qū)紅山街道、棲霞區(qū)邁皋橋街道“吹哨”共治“黃家圩—十字街—紅山公園”片區(qū)流動攤販亂擺賣、“小市—紅山森林動物園—邁皋橋”地鐵站周邊共享單車亂停放等問題，確保街道道路交通安全暢通。

三是向下延伸“吹哨”。堅持“基層事情基層辦”，將“吹哨”主體由街道向企業(yè)、社區(qū)延伸，街道作為“報到”部門，高效解決飛線充電、管道堵塞、私搭亂建等涉及民生的實事，提高居民幸福感滿意度。鼓樓第二實驗小學(xué)旁邊的雙安巷因長期人車混行、車輛占道停放，導(dǎo)致高峰期擁堵嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。通過社區(qū)“吹哨”，街道啟動了集中整治，經(jīng)歷拆違、移車、拓路、整治、美化等5個階段，校園周邊環(huán)境“舊貌換新顏”，群眾出行得到明顯改善。深入企業(yè)走訪，及時響應(yīng)企業(yè)在搬遷入駐、項目發(fā)展、政策應(yīng)用方面的“吹哨”訴求，有力保障了重大項目建設(shè)進(jìn)度。

以集成改革提升治理效能

群眾有所呼，改革有所應(yīng)。棲霞區(qū)堯化街道是南京市典型的經(jīng)適房集中區(qū)，轄區(qū)內(nèi)常住人口的70%為征地拆遷安置居民，社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、弱勢群體較多、管理難度較大。近年來，堯化街道用好黨建“繡花針”，穿起基層治理“千條線”，先后啟動全科政務(wù)服務(wù)、老黨員工作室等多項改革試點工作，街道多項改革實踐入選全國典型案例。

培養(yǎng)全科化隊伍，一張“全能網(wǎng)”溫暖民心。一名全科社工辦理所有業(yè)務(wù)，推出“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一條龍服務(wù)”的全科政務(wù)模式，為民服務(wù)效能在動態(tài)中提升；一支綜合隊伍行使執(zhí)法權(quán)限，122名綜合執(zhí)法隊員及社區(qū)網(wǎng)格員履行城市管理、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)仁箢?313項行政檢查職能，積極探索基層執(zhí)法有責(zé)無權(quán)的破解之道；一個全能網(wǎng)格融合服務(wù)管理，將全科政務(wù)、綜合執(zhí)法等工作向網(wǎng)格賦能，用一張“全能網(wǎng)”守住平安，關(guān)懷民生，溫暖民心。

啟用信息化指揮，實現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)共享。從碎片化到集成化，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理，讓個人、企業(yè)、公益、黨建、人才等分層次、無屏障、不設(shè)限的數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實。從需求側(cè)到供給側(cè)，探索居民需求智能匹配，形成線下服務(wù)、議事協(xié)商、項目生成的治理鏈條，找準(zhǔn)需求點，優(yōu)化供給側(cè)，打通服務(wù)“最后一百米”。

運用標(biāo)準(zhǔn)化手段，推動基層治理規(guī)范化。立足群眾需求，從實踐中總結(jié)，再形成標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)實踐。全科政務(wù)服務(wù)獲得全國首批標(biāo)準(zhǔn)化試點及南京市標(biāo)準(zhǔn)化項目一等獎，居家養(yǎng)老連鎖服務(wù)獲批江蘇省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，姚坊門時間銀行志愿服務(wù)中心被評為全省民政標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。綜合執(zhí)法形成了內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類、社區(qū)協(xié)商治理、信息化等工作正在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化探索制定。

推進(jìn)系統(tǒng)化改革，實現(xiàn)基層治理倍增效應(yīng)。橫向集成，街道改革從六個方面十個項目進(jìn)行了橫向打通、串聯(lián)融合、集成發(fā)展；縱向集成，改革項目向下延伸，激活從街道到科室、到社區(qū)、到網(wǎng)格的全鏈條集成。改革項目縱橫交錯、集成推進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新，通過項目之間的融合實現(xiàn)“1+1>2”的倍增效應(yīng)。

以“保險賦能”激發(fā)治理活力

面對基層治理中的多重挑戰(zhàn)，鼓樓區(qū)湖南路街道積極探索“黨建引領(lǐng)、保險賦能、兜底保障”基層治理新路徑，以試點“社區(qū)共建綜合保險”推動治理到底到邊，努力實現(xiàn)矛盾不上交、治理不疏漏、服務(wù)不缺位。

試點“社區(qū)共建綜合保險”，是在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，利用市場化手段來協(xié)商化解社區(qū)內(nèi)部矛盾的一次有益嘗試，主要內(nèi)容可以用“一領(lǐng)四?！眮砀爬ā?/p>

“一領(lǐng)”，即黨建引領(lǐng)。具體體現(xiàn)在：一是社區(qū)黨委從“利益對立面”轉(zhuǎn)為“利益關(guān)懷方”，過去群眾常因糾紛遷怒于社區(qū)，現(xiàn)在群眾找到社區(qū)后由保險公司直接跟群眾溝通，社區(qū)轉(zhuǎn)而站在群眾立場幫助安撫情緒、提出訴求；二是社區(qū)黨委從“運動員”轉(zhuǎn)為“裁判員”，過去群眾常找社區(qū)索賠，但大部分問題社區(qū)無法解決，既牽扯精力也易激化矛盾，現(xiàn)在社區(qū)以“事要解決”為目標(biāo)協(xié)調(diào)群眾與保險公司雙方，使社區(qū)從“勞神費心”的事務(wù)中解脫出來；三是社區(qū)書記從“婆婆嘴”轉(zhuǎn)為“一支筆”，過去社區(qū)書記做工作很大程度上要靠“嘴皮子”功夫，現(xiàn)在則通過明確索賠須由社區(qū)出具證明、社區(qū)書記簽字等程序要求，不僅保證了賠償?shù)囊婪ㄒ酪?guī)，也強(qiáng)化了社區(qū)書記的責(zé)任和威信。

“四?！奔幢８怕适录罁p、保敏感群體穩(wěn)定、保社工隊伍無憂、保風(fēng)險隱患控制。其中，保概率事件防損，主要針對目前民政、人社、住建等條口沒有政策保障的擁擠踩踏、高空墜物傷人、窨井蓋事故、危房危墻倒塌、傳染?。ú缓鹿诓《靖腥荆┑?3項常見概率性事件投保，并對未列其中的意外事故明確了兜底保障條款，確保發(fā)生任何意外都能得到保障。保敏感群體穩(wěn)定，主要針對精神病人、流動人口等特殊群體進(jìn)行投保，一旦發(fā)生傷人或者被傷害情況，由保險公司負(fù)責(zé)給付一次性傷亡救助金以及醫(yī)療費用，解決因無法找到責(zé)任人或者責(zé)任人無力賠償帶來的各種問題。保社工隊伍無憂，指的是為社工在執(zhí)行公務(wù)過程中自身意外傷害致身故、傷殘以及造成第三者意外傷害提供保障，讓社工“輕裝上陣”。保風(fēng)險隱患控制，不同于上述三項意外發(fā)生后的保險救助，風(fēng)險隱患控制就是要確保不發(fā)生意外。該項內(nèi)容主要是由保險公司作為“風(fēng)險管家”，為社區(qū)出具風(fēng)險隱患清單，有職能部門負(fù)責(zé)的交由政府部門處理，其他則由保險公司組織社會力量進(jìn)行防控。

試點“社區(qū)共建綜合保險”，是一項社區(qū)和市民都叫好的新動作。街道黨工委堅持依法依規(guī)、堅持問題導(dǎo)向，在摸索中穩(wěn)步推進(jìn)。在解決“錢從哪來”問題上，街道堅持從辦公經(jīng)費中擠壓一點，從同類經(jīng)費中整合一點、從愛心企業(yè)募集一點。在解決“人手不足”問題上，保險公司主導(dǎo)建立市場化隊伍，作為經(jīng)常查找問題的“啄木鳥”，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患后，由社區(qū)聯(lián)合職能部門和保險公司各司其職予以化解。在解決“精準(zhǔn)施策”問題上，建立工作扎口機(jī)制，街道定期對社區(qū)出具賠付證明進(jìn)行審核；建立信息公開機(jī)制，定期面向社會公開概率性事件賠付情況；建立賠付評估機(jī)制，每年評估保險公司風(fēng)險防控情況，根據(jù)“不賠付率”調(diào)高或降低下一年度保額，推動保險公司更好履行風(fēng)險防控職責(zé)。

（調(diào)研組成員：曹巧蘭、馬俊哲、朱明、劉陽、張淮、丁和平、蘇勝利、趙文韜、金浩昊、許勇）

責(zé)任編輯：包詠菲