聚焦重大項目 推進審批提速

焦斐虎 翟健

重大項目是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。泰州市聚力做優(yōu)公平高效的營商環(huán)境，大幅壓縮億元以上產(chǎn)業(yè)項目審批時限，以流程再造推動審批提速，構(gòu)建全過程、全鏈條、全方位審批閉環(huán)管理模式，形成強有力的倒逼機制，全力打造時間最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務最好的政務環(huán)境。

刀刃向內(nèi)，自我加壓，塑造時間更短的審批流程

審批時限漫長、辦事效率不高、審批手續(xù)繁多一直是企業(yè)的痛點和群眾的槽點，也是提升審批服務效率的重點。泰州市對審批行為提出了更高的要求，醫(yī)治辦事拖拉、效率低下、推諉扯皮等審批痼疾，形成了時限壓縮、主動服務、方便快捷等政務服務新氣象。

審批時限對標全省最優(yōu)。億元以上產(chǎn)業(yè)項目涉及四個審批階段（立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段），25個審批事項，7個辦理部門。今年以來，泰州市所有審批事項均比照全省承諾時限最短地區(qū)壓縮用時，整個審批流程壓縮至30個工作日內(nèi)。比如建設(shè)工程檔案驗收對標無錫，從原來的8個工作日壓縮至2個工作日，審批時限提速75%；固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查對標徐州，從原來的9個工作日壓縮至2個工作日，審批時限提速78%。

審批計時覆蓋更多事項。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，聽證、公示和專家評審等事項不納入審批計時，但往往正是這些環(huán)節(jié)延誤了項目推進時間。泰州市針對專家評審環(huán)節(jié)，制定專門的計時規(guī)則，由省級以上主管部門組織的專家評審，要求市相關(guān)辦理部門主動對接，靠前服務，并在20個工作日內(nèi)完成。由市、市（區(qū)）辦理部門組織的專家評審，過去沒有時間限制，現(xiàn)在明確要求在15個工作日內(nèi)完成?！缎姓S可法》規(guī)定申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當場或在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部材料，在這方面泰州也提出了更高的要求，要求相關(guān)辦理部門在5個工作日內(nèi)一次性告知并指導申請人完成材料補正。

優(yōu)化系統(tǒng)，強化支撐，建立更加便捷的審批平臺

所有億元以上產(chǎn)業(yè)項目，通過泰州市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)統(tǒng)一申請和辦理，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)上辦理，項目審批推進到哪一個環(huán)節(jié)，網(wǎng)上一目了然，經(jīng)辦人員心中有數(shù)。

植入預警功能。依托工改系統(tǒng)，上線審批模塊，對億元以上產(chǎn)業(yè)項目涉及的每個審批事項的時限進行設(shè)置，并在系統(tǒng)中嵌入亮燈預警功能。對按時完成審批的事項亮綠燈，審批時限前一天還未辦理的亮黃燈催辦，審批時限前兩個小時還未辦理的亮紅燈警示并發(fā)起督辦。

強化信息共享。完成工改系統(tǒng)與省發(fā)改項目庫、圖審系統(tǒng)、施工許可系統(tǒng)等14個業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動審批數(shù)據(jù)全面、高效、準確共享，推進電子材料、電子證照、電子檔案在工改系統(tǒng)中的應用，實現(xiàn)“凡是政府部門核發(fā)的審批手續(xù)一律免于提交”，打造“零材料”辦理模式，不斷提升事項辦理的便利度。

強化幫辦，窗口前移，打造更具溫度的審批服務

幫辦代辦服務中不規(guī)范、不高效、不透明、不便捷等問題一直是制約項目快速落地的重要原因之一，為此，泰州市堅持做強幫辦代辦隊伍，切實增強企業(yè)獲得感和滿意度。

不斷轉(zhuǎn)變服務理念。將服務從“審批窗口”前移至“項目門口”，在項目策劃階段提前介入，提供前期咨詢指導，幫助企業(yè)早謀劃、早準備，指導企業(yè)早著手、早開展。在申報過程中主動作為，提供全流程幫辦代辦服務，與審批事項辦理部門建立溝通渠道，及時協(xié)調(diào)解決項目審批過程中的難點、堵點問題。

著力優(yōu)化幫辦代辦機制。明確工作機制、工作職責和工作流程，構(gòu)建億元以上產(chǎn)業(yè)項目審批全流程、全鏈條、全方位的閉環(huán)審批幫辦代辦服務模式。市、區(qū)兩級相關(guān)審批事項辦理部門共同組建幫辦代辦服務“專班”，由61名首席代表、114名幫辦代辦專員與19名綜合受理人員組成，為全市億元以上產(chǎn)業(yè)項目提供全過程服務。

積極提升人員素質(zhì)。組織綜合受理、幫辦代辦專題培訓，相關(guān)實施部門業(yè)務骨干對工程建設(shè)項目審批四個階段進行全面細致的解讀。根據(jù)各市（區(qū)）實際情況，組織專業(yè)人員赴三市三區(qū)開展專題操作培訓，確保工作順利推進。

嚴格考核，求真務實，構(gòu)建更加規(guī)范的審批模式

錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，壓實工作責任，提升審批質(zhì)效，激勵引導全市涉審人員擔當作為、奮發(fā)有為。

建立督查問責機制，強化結(jié)果運用。泰州市加強對各審批事項辦理部門審批質(zhì)效和幫辦代辦情況等的督查，持續(xù)傳遞工作壓力。出現(xiàn)一次超時，由部門主要負責人對相關(guān)責任人員進行約談。出現(xiàn)兩次以上超時，作為泰州市營商環(huán)境“蝸牛獎”線索。

完善考核體系，強化壓力傳遞。聚焦“組織協(xié)調(diào)、工作推進、系統(tǒng)運行、公眾評價”等考核指標，對項目辦理情況進行跟蹤，督促幫辦代辦、綜合受理人員和審批人員提供優(yōu)質(zhì)服務，杜絕補錄、體外循環(huán)、線下審批等現(xiàn)象，建立滿意度回訪機制。敢于頂真碰硬、求真務實，真正發(fā)揮考核指揮棒作用，確保壓力可傳遞、操作有依據(jù)。

（作者分別系泰州市行政審批局黨組書記、局長，局黨組成員、副局長）

責任編輯：劉衛(wèi)東