科學(xué)構(gòu)建中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐評價指標(biāo)體系

劉興遠

中國式現(xiàn)代化不是一個抽象的、玄奧的概念，而是體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，有著具體的目標(biāo)體系、指標(biāo)內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)。全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，迫切需要對標(biāo)對表黨的二十大精神、習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神和省委省政府部署要求，科學(xué)構(gòu)建起具有中國特色、時代特征、江蘇特點的中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐評價指標(biāo)體系，用可度量可比較可操作的指標(biāo)內(nèi)容衡量現(xiàn)代化進程、引導(dǎo)現(xiàn)代化實踐，推動現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實落細落到位。

以科學(xué)理論為指導(dǎo)構(gòu)建中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐評價指標(biāo)體系，突出“引領(lǐng)引導(dǎo)”。在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，是黨的二十大的一個重大理論創(chuàng)新，是科學(xué)社會主義的最新重大成果?！敝袊浆F(xiàn)代化五個方面的中國特色、九個方面的本質(zhì)要求和必須牢牢把握的五個重大原則，以及實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排、目標(biāo)任務(wù)、重大關(guān)系、實現(xiàn)路徑等，構(gòu)成了一個完整的科學(xué)理論體系，深刻回答了中國式現(xiàn)代化“是什么、干什么、怎么干”，中國式現(xiàn)代化道路“怎么走得對、行得通、干得穩(wěn)、干得好”等問題，使中國式現(xiàn)代化更加清晰、更加科學(xué)、更加可感可行。中國式現(xiàn)代化理論視野宏闊、系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富，為構(gòu)建中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐評價指標(biāo)體系提供了科學(xué)指南。構(gòu)建于中國式現(xiàn)代化理論基礎(chǔ)上的中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐評價指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系框架、指標(biāo)集合、評價方法等方面精準(zhǔn)體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，進一步明確江蘇推動現(xiàn)代化實踐的路線圖、任務(wù)書，精準(zhǔn)刻畫中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐現(xiàn)實樣貌，定量回答現(xiàn)代化達到了什么程度、與先進水平還有多少差距、存在哪些優(yōu)勢短板、如何完善發(fā)展政策等，不僅為客觀衡量現(xiàn)代化進程提供標(biāo)尺，而且能夠及時反映現(xiàn)代化建設(shè)成效和不足，引領(lǐng)各地立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，更有針對性地補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的現(xiàn)代化實踐成果。

以習(xí)近平總書記重要講話指示精神為根本遵循構(gòu)建中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐評價指標(biāo)體系，突出“先行探路”。更高水平、走在前列，為全國發(fā)展探路，是黨中央對江蘇的一貫要求。要緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”這個總要求，“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”這個總目標(biāo)，“建設(shè)‘強富美高新江蘇”這個總藍圖，牢牢把握“四個必須”的明確要求，全面落實“四個走在前”的重大任務(wù)，依據(jù)“五位一體”總體布局，科學(xué)設(shè)置中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐目標(biāo)體系和評價體系。以人的現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)區(qū)域現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化等為維度框架，選取既具有普遍性又具有特殊性的指標(biāo)，統(tǒng)籌采用國內(nèi)外普遍認可的國際通用指標(biāo)、反映中國式現(xiàn)代化內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)屬性的中國特色指標(biāo)、與江蘇發(fā)展階段相適應(yīng)的自創(chuàng)性指標(biāo)，優(yōu)選推動實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的指標(biāo)，特別是反映實現(xiàn)高水平科技自立自強、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化基層治理和民生保障的指標(biāo)，多向度、全方位地反映江蘇現(xiàn)代化建設(shè)實踐，以更好地體現(xiàn)出現(xiàn)代化的一般規(guī)律、中國式現(xiàn)代化的鮮明特征和江蘇特點。目標(biāo)值的設(shè)定上，既要與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“分兩步走”戰(zhàn)略安排相銜接，又要在進度和水平上體現(xiàn)江蘇走在前列的要求，以相關(guān)文件、規(guī)劃及世界中等發(fā)達國家偏上水平作為參照系設(shè)置具體量化目標(biāo)值，高水平展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實模樣，利于以更高標(biāo)準(zhǔn)更實舉措推進區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造性地開展各領(lǐng)域各方面工作，率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑。

以促進人的全面發(fā)展為價值取向構(gòu)建中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐評價指標(biāo)體系，突出“可感可觸”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”。要將以人民為中心的發(fā)展思想作為構(gòu)建中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐評價指標(biāo)體系的出發(fā)點和落腳點，突出人民群眾獲得感、幸福感、安全感。注重選用一體推進物質(zhì)富足、生活富裕、精神富有，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展的指標(biāo)，更好回應(yīng)人民群眾各方面訴求和多層次需要，推動實現(xiàn)物質(zhì)富裕、政治清明、精神富足、社會安定、生態(tài)宜人，讓百姓對現(xiàn)代化建設(shè)成果看得見、摸得著。如用人均GDP、居民人均可支配收入、中等收入群體占比、常住人口城鎮(zhèn)化率、失業(yè)率、人口平均受教育年限等指標(biāo)來表征推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化建設(shè)情況，用人均教育文化娛樂消費支出占比、每萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積、居民綜合閱讀率等指標(biāo)來表征精神文明建設(shè)情況，用社會文明程度測評指數(shù)、居民基本保障水平、居民健康水平等指標(biāo)來表征社會進步情況，用基層民主參選率、公共服務(wù)支出占比、現(xiàn)代化法治指數(shù)、安全生產(chǎn)水平等指標(biāo)來表征社會治理效能提升情況，用碳達峰水平、PM2.5年均濃度、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例等指標(biāo)來表征人與自然和諧共生情況。除客觀指標(biāo)外還應(yīng)選擇部分主觀指標(biāo)，如人民群眾對現(xiàn)代化建設(shè)的支持度與滿意度，通過問卷調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式了解百姓的感受和參與情況，以增強評價指標(biāo)體系的可信度，有效反映現(xiàn)代化建設(shè)成果是否為人民群眾所認可。

以精準(zhǔn)管用為原則構(gòu)建中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐評價指標(biāo)體系，突出“可測可評”。指標(biāo)體系既是對發(fā)展成果進行評價的工具，又是未來發(fā)展方向和發(fā)展方式的“指揮棒”“推進器”，必須具有實效性、前瞻性、可操作性。要精心設(shè)置對現(xiàn)代化建設(shè)起決定性作用或者有重大影響的、推動解決發(fā)展不平衡不充分問題的核心指標(biāo)和代表性指標(biāo)，細化評價指標(biāo)，明晰評價方法。指標(biāo)類別上既要有總量指標(biāo)、速度指標(biāo)，更要有結(jié)構(gòu)指標(biāo)、平均指標(biāo)，充分反映統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長情況。要堅持統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合，既需制定統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系、測度方法和政策體系，又要采取定向化、差別化評價，針對不同地區(qū)和領(lǐng)域明確共性和個性指標(biāo)，引導(dǎo)各地立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開放條件，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索符合本地實際、各具特色的中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)形態(tài)，合力推動江蘇現(xiàn)代化建設(shè)走在前列。必須體現(xiàn)與時俱進的要求，以發(fā)展的眼光把握現(xiàn)代化評價指標(biāo)，使評價指標(biāo)不僅能夠靜態(tài)地反映現(xiàn)代化的現(xiàn)狀，還能夠動態(tài)地展現(xiàn)其發(fā)展趨勢，并且隨著實踐的深入和認識的深化而適時調(diào)整，不斷增強指標(biāo)體系的實踐價值。同步推動相關(guān)配套政策完善，健全政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核制度，構(gòu)建具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的一整套工作體系，共同為現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力制度保障。要通過評價試點示范，及時總結(jié)凝煉各地創(chuàng)新做法和鮮活經(jīng)驗，挖掘和選樹一批現(xiàn)代化實踐典型案例，鼓勵各地在“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”中樹立新標(biāo)準(zhǔn)新標(biāo)桿，在比學(xué)趕超中實現(xiàn)爭先進位。

（作者系江蘇省統(tǒng)計學(xué)會會長、南京郵電大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展評價研究院特聘研究員）

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