“黨建+網(wǎng)格”匯聚基層治理力量

王文一

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。黨的建設(shè)根基在基層、重心在基層、活力在基層。強化基層建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，需要最大限度地將黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到最基層、黨群服務(wù)功能拓展到最基層。近年來，常州經(jīng)開區(qū)堅持以“一網(wǎng)格一支部一陣地”為抓手，探索“黨建+網(wǎng)格”基層治理模式。

織密“一張網(wǎng)”兜起全域治理。堅持按照“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在全區(qū)科學(xué)設(shè)置了301個基礎(chǔ)網(wǎng)格，推動實現(xiàn)網(wǎng)格設(shè)置、人員配備、責(zé)任落實、待遇保障、實體運行“五個到位”，實現(xiàn)資源在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)用、問題在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)治、服務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)動，全面夯實網(wǎng)格基礎(chǔ)。突出選優(yōu)配強。按照“1+3+N”的網(wǎng)格標配要求，構(gòu)建“1名專職網(wǎng)格長+3名兼職網(wǎng)格員+N名網(wǎng)格志愿者”的網(wǎng)格隊伍，并動員機關(guān)黨員干部充實網(wǎng)格，選優(yōu)配強兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者；按照“確有必要、能夠承接”的原則，制定“三定管理”清單，系統(tǒng)梳理專兼職網(wǎng)格員職責(zé)清單，確保網(wǎng)格“定人、定崗、定責(zé)”；按照“上網(wǎng)在線、下網(wǎng)跑腿、一日雙巡、兜底包干”的工作機制，賦予網(wǎng)格長協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格內(nèi)全要素工作職能，做實“人、崗、責(zé)”三本賬。堅持“一網(wǎng)統(tǒng)籌”。按照“橫向抓覆蓋，縱向抓延伸”的工作思路，整合力量資源，推動工作事項、人員力量、工作經(jīng)費、系統(tǒng)終端等向網(wǎng)格匯聚，與城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”深度協(xié)同，形成具備黨建、綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類功能的“一張網(wǎng)”，推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。著眼培訓(xùn)賦能。定期對網(wǎng)格長開展示范培訓(xùn)，對網(wǎng)格員開展事項上報、派單流轉(zhuǎn)、人房關(guān)聯(lián)等專業(yè)培訓(xùn)，把網(wǎng)格員隊伍塑造成“全網(wǎng)通才”。強化激勵保障。結(jié)合推行村（社區(qū)）干部專職化管理，重點構(gòu)建“三崗十八級”等級序列和薪酬體系；打通“專職網(wǎng)格員—后備干部—‘兩委干部”晉升通道，實行優(yōu)秀黨員和骨干網(wǎng)格員雙向培養(yǎng)。

建強“一支部”放大組織優(yōu)勢。堅持將“支部建在網(wǎng)格上”，確保網(wǎng)格有黨旗，黨員在網(wǎng)格，以黨建“繡花針”穿起基層治理“千條線”，推動形成了“小網(wǎng)格、大黨建”的治理模式。建強網(wǎng)格支部。采用新建、撤并等方式，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，將黨支部下沉一級建到村（社區(qū)）基礎(chǔ)網(wǎng)格，原則上村（社區(qū)）基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)單獨設(shè)立黨支部，推動網(wǎng)格支部建設(shè)和黨建工作力量全覆蓋；實施“精網(wǎng)微格”工程，基本形成“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織架構(gòu)，有效激活基層黨組織的“神經(jīng)末梢”。配強支委班子。按照網(wǎng)格長、網(wǎng)格黨支部書記“一肩挑”的原則，切實把好書記人選關(guān)。從村（社區(qū)）書記、專職副書記、副主任、會計以外的“兩委”委員、工作人員中選優(yōu)配強295名網(wǎng)格黨支部書記，其中由網(wǎng)格長擔(dān)任黨支部書記的占比超過80%。立足全域化統(tǒng)建。聚力專屬網(wǎng)格黨支部，強化非公企業(yè)黨組織標準化建設(shè)，通過開展組織提標、隊伍提能、管理提效、服務(wù)提質(zhì)、保障提優(yōu)“五提”行動，推進示范點創(chuàng)建和星級化管理，讓非公企業(yè)黨組織干有標準、創(chuàng)有方向、學(xué)有典型，推動形成網(wǎng)格黨建“一核引領(lǐng)、全域共振”的工作局面。探索開展“1個聯(lián)盟+5支隊伍+N個網(wǎng)格”非公黨建先鋒行動，著力把織“網(wǎng)”繪“格”的非公黨建“施工圖”轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織力提升的“實景圖”。孵化業(yè)委會黨支部、物管會黨支部等一大批功能型黨支部，通過構(gòu)建網(wǎng)格支部、業(yè)委會（物管會）、物業(yè)公司的“三位一體”自治格局，有效破解治理難題。堅持標準化建設(shè)。堅持推行網(wǎng)格黨支部標準化建設(shè)，將“千條線”納入“一張網(wǎng)”。整合91項“網(wǎng)事”清單，明確10項網(wǎng)格黨支部工作職責(zé)。組織社區(qū)、機關(guān)與企業(yè)黨組織一對一結(jié)對共建，推動各領(lǐng)域“資源共享、黨建共做、優(yōu)勢互補、共同提高”的黨建工作標準化。

做實“一陣地”暢通服務(wù)通道。網(wǎng)格在哪里，黨建陣地就建到哪里。按照“一網(wǎng)格一支部一陣地”的要求，著力推動黨建陣地進網(wǎng)格全覆蓋。推動陣地建設(shè)品牌化。以網(wǎng)格黨支部為基礎(chǔ)單元，主動盤活公共用房、閑置場地等資源，全域化建成301個網(wǎng)格陣地——黨群直通站。著力在陣地特色品牌上下功夫、求實效，逐步形成“初心茶社”“鋒領(lǐng)樓道”“暖心驛站”等一大批特色品牌。近年來，全區(qū)通過創(chuàng)建陣地品牌活動，為民提供綜合咨詢、“零跑”代辦等服務(wù)1萬余次，惠及群眾30余萬人。突出志愿服務(wù)長效化。充分發(fā)揮網(wǎng)格黨群直通站聯(lián)系群眾、組織群眾的作用，探索組建志愿服務(wù)隊伍，采用定崗、定人、定責(zé)、定時、定績“五定”管理模式，廣泛發(fā)動熱心黨員群眾自愿上崗、常態(tài)服務(wù)。目前，全區(qū)已集結(jié)起1.5萬人的黨群同心先鋒隊。聚力陣地功能系統(tǒng)化。堅持用系統(tǒng)觀念拓展陣地功能，將“黨群直通站”轉(zhuǎn)化為“黨員服務(wù)初心地”“便民利民聚合地”。通過將黨員教育管理功能沉入網(wǎng)格，常態(tài)化開展初心課堂進網(wǎng)格系列活動。推動在職黨員“雙報到、雙服務(wù)”和無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，調(diào)動網(wǎng)格內(nèi)黨員亮身份、亮職責(zé)、亮行動的主動性。圍繞群眾多樣化的需求，探索黨建網(wǎng)格與物業(yè)管理、社會組織、市場化主體共建治理“合伙人”模式，為網(wǎng)格內(nèi)群眾提供“周周有計劃、每天不重樣”的精準化服務(wù)。開發(fā)“線”上報、“云”上議、“碼”上辦的經(jīng)開“網(wǎng)格直通車”小程序，搭建群眾觸手可及的報單平臺。

用好“一大腦”實現(xiàn)快速響應(yīng)。推動基層治理現(xiàn)代化，需要大數(shù)據(jù)智慧化發(fā)力。堅持按照“高起點、大融合、智能化”的理念，著力推動數(shù)字技術(shù)落地應(yīng)用，為基層治理裝上“智慧大腦”。“黨建引領(lǐng)+智慧大腦”，加快治理數(shù)字化。積極推行“社區(qū)點單、街道下單、部門響應(yīng)”黨建工作模式，以大數(shù)據(jù)為支撐，統(tǒng)籌推進“智治網(wǎng)格”與“智治社區(qū)”建設(shè)，建強“智慧大腦”。通過建設(shè)信息資源庫、社區(qū)指揮中心，以及智慧黨建平臺、物聯(lián)感知平臺、綜合信息平臺、網(wǎng)格治理平臺、公共服務(wù)平臺、智慧運營平臺于一體的“一庫一中心六平臺”綜合架構(gòu)，提供人臉識別、高空拋物、電動車上樓等多場景事件分析，集成報警預(yù)案處置、工單指派流程、住戶信息采集等管理應(yīng)用，制定標準化、規(guī)范化、信息化的管理機制，探索開啟了社區(qū)“智治”新模式?！按髷?shù)據(jù)+網(wǎng)格化”，推動治理精細化。一方面，通過整合社區(qū)人口、房屋、公共設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫，以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”為抓手，聚焦民生需求，通過智能門磁、智能煙感、智能手環(huán)等智慧物聯(lián)，打造多個“民呼我應(yīng)”新場景，實現(xiàn)智慧康養(yǎng)、智慧安防、文明建設(shè)等城市服務(wù)；另一方面，著力開發(fā)物聯(lián)感知設(shè)備運用，不斷拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。“智慧大腦”讓社區(qū)、網(wǎng)格、居民之間實現(xiàn)了信息實時交互、訴求及時搜集、問題快速響應(yīng)?！熬€上+線下”，推進治理多元化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的廣泛鏈接，激活社會自治組織能力，在無物業(yè)小區(qū)探索引進第三方物業(yè)管理，借助“公益橙”黨建聯(lián)盟、“741志愿兵團”、“同心聯(lián)盟”等現(xiàn)有平臺，培育吸引更廣泛、跨地域的市場主體、社會組織和個人作為治理“合伙人”參與到智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)中來，實現(xiàn)線上線下黨群服務(wù)無縫銜接。通過“線上+線下”融合，讓網(wǎng)格員、物業(yè)、社區(qū)居民、快遞外賣小哥等成為“信息員”，迅速化解社區(qū)居民的煩惱憂愁。

（作者系常州經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、組織部部長）責(zé)任編輯：蘇勝利