基于科學(xué)知識(shí)圖譜的國(guó)內(nèi)政企關(guān)系演化分析

師禎晨 許源

摘要：為全面把握國(guó)內(nèi)政企關(guān)系的研究現(xiàn)狀，更好地探討中國(guó)政企關(guān)系的優(yōu)化路徑和政策建議，利用CiteSpace分析軟件對(duì)810篇“北大核心”“CSSCI”和“CSCD”收錄的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，可繪制出關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、時(shí)間線、突現(xiàn)和聚類等科學(xué)知識(shí)圖譜。研究表明，國(guó)內(nèi)政企關(guān)系研究具有顯著的階段性和政策響應(yīng)性特征，當(dāng)前政企關(guān)系研究的前沿?zé)狳c(diǎn)是新型政企關(guān)系、協(xié)同治理、營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，政企關(guān)系的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容集中在政企關(guān)系的表現(xiàn)形式與理論內(nèi)涵、政企關(guān)系的類型模式與治理屬性、政企關(guān)系優(yōu)化路徑三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：政企關(guān)系；科學(xué)知識(shí)圖譜；CiteSpace；

中圖分類號(hào)：C34? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1004-3160（2023）03-0104-09

一、引言

在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求下，處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是當(dāng)前社會(huì)各界的重要任務(wù)。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者，企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)者，兩者之間的關(guān)系模式能夠深刻影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體制機(jī)制改革進(jìn)程和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效。政企關(guān)系作為政府與市場(chǎng)在微觀層面的映射，既是改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎，也是推動(dòng)政府改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升國(guó)家治理能力的重要誘因。尤其是在黨的二十大報(bào)告中明確提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。尤其是近年來政企關(guān)系逐步成為學(xué)界的熱點(diǎn)話題，但對(duì)其研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的系統(tǒng)性分析尚不充分，因此本文基于文獻(xiàn)計(jì)量和可視化分析方法，對(duì)1992年1月至2023年2月中國(guó)政企關(guān)系研究文獻(xiàn)的發(fā)文量、發(fā)展脈絡(luò)、核心內(nèi)容進(jìn)行分析，并通過CiteSpace可視化文獻(xiàn)分析軟件繪制政企關(guān)系科學(xué)知識(shí)圖譜，直觀展示我國(guó)政企關(guān)系研究演變動(dòng)態(tài)，闡明研究熱點(diǎn)和重點(diǎn)，識(shí)別前沿趨勢(shì)，進(jìn)一步探討政企關(guān)系研究發(fā)展邏輯和重要意義，為建立與時(shí)代需求相適配的新型政企關(guān)系提供學(xué)理支撐。

二、數(shù)據(jù)來源與分析方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文所使用的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫，為提升文獻(xiàn)數(shù)據(jù)樣本的準(zhǔn)確性與全面性，本文分別用“政企關(guān)系”、“政商關(guān)系”為主題詞進(jìn)行高級(jí)檢索，年份設(shè)為1992年1月1日至2023年2月21日，期刊來源類別為北大核心、CSSCI及CSCD，檢索結(jié)果共計(jì)912篇文獻(xiàn)，而后進(jìn)行剔除無效文獻(xiàn)、合并同義詞、刪除無效詞和文獻(xiàn)去重等數(shù)據(jù)清洗，將清洗后獲得的810篇文獻(xiàn)數(shù)據(jù)（Refworks格式）導(dǎo)入CiteSpace繪制科學(xué)知識(shí)圖譜。

（二）分析方法

CiteSpace是一款基于科學(xué)計(jì)量、數(shù)據(jù)和信息可視化技術(shù)對(duì)科學(xué)知識(shí)的結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布情況進(jìn)行挖掘的引文可視化分析軟件[1]，本文使用CiteSpace 6.1R6，裁剪策略選擇Pathfinder、Pruning sliced networks及Pruning the merged network，時(shí)間切片為1年，節(jié)點(diǎn)類型選擇Keyword。通過此類方法輸出的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、時(shí)間線、關(guān)鍵詞突變及聚類圖譜能夠直觀呈現(xiàn)出研究主題的演化脈絡(luò)、重點(diǎn)主題和前沿?zé)狳c(diǎn)，從多方位展現(xiàn)政企關(guān)系的研究全貌。

三、統(tǒng)計(jì)與分析

（一）年度發(fā)文量分析

發(fā)文量是評(píng)估某一領(lǐng)域研究能力與發(fā)展水平的外顯指標(biāo)之一，以年度為單位對(duì)發(fā)文量進(jìn)行分析，有利于整體掌握該領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)[2]。如圖1所示，國(guó)內(nèi)政企關(guān)系研究經(jīng)過30多年的發(fā)展，呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中國(guó)內(nèi)年均發(fā)文量為21.31篇，年均增長(zhǎng)率為11.24%。值得注意的是，2015年以后發(fā)文量激增，這與同年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）密切關(guān)聯(lián)，意見提出“正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”“實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”等命題，引起了學(xué)界對(duì)政企關(guān)系的高度關(guān)注。這說明國(guó)內(nèi)政企關(guān)系研究力度與國(guó)家政策導(dǎo)向呈顯著正相關(guān)性。根據(jù)發(fā)文量變化，可將國(guó)內(nèi)政企關(guān)系研究分為三個(gè)階段：1992-2002年為萌芽階段，該時(shí)期年均發(fā)文量為13篇；2003-2015年為初步形成階段，該時(shí)期年均發(fā)文量較穩(wěn)定，為17篇；2016年至今為發(fā)展階段，該時(shí)期年均發(fā)文量大幅增加，為62篇（不含2023年）。

（二）政企關(guān)系的研究熱點(diǎn)與演變脈絡(luò)

1.政企關(guān)系的研究熱點(diǎn)分析

在CiteSpace中，共現(xiàn)頻次、中介中心性是研究結(jié)構(gòu)和熱點(diǎn)的重要路徑。共現(xiàn)頻次可以幫助研究者識(shí)別重要術(shù)語，并評(píng)估術(shù)語之間的關(guān)聯(lián)程度，而中介中心性則可以揭示不同時(shí)間段的重點(diǎn)主題。除此之外，通過計(jì)算每篇文獻(xiàn)中術(shù)語出現(xiàn)的次數(shù)，可以構(gòu)建出關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜：節(jié)點(diǎn)大小代表共現(xiàn)頻次，共現(xiàn)頻次越高，節(jié)點(diǎn)越大；線條粗細(xì)代表共現(xiàn)強(qiáng)度，共現(xiàn)強(qiáng)度越強(qiáng)，線條越粗。當(dāng)中介中心性不小于0.1，則可將其視為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[3]。因此，在討論研究熱點(diǎn)時(shí)，需綜合考慮網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的中介中心性與共現(xiàn)頻次的關(guān)系。

本文利用CiteSpace繪制了國(guó)內(nèi)政企關(guān)系研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜，如圖2所示。在該圖譜中，共有869個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)量和1483條連線。結(jié)合表1列出的高頻關(guān)鍵詞可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)政企關(guān)系的研究熱點(diǎn)在1992-2019年間呈現(xiàn)出集中而多變的特征，尤其是近幾年在政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)體系完善等改革舉措的推動(dòng)下，政企關(guān)系領(lǐng)域的理論和實(shí)踐正在不斷創(chuàng)新和發(fā)展。根據(jù)熱點(diǎn)主題的變化，本文將國(guó)內(nèi)政企關(guān)系研究劃分為三個(gè)時(shí)期：研究早期是1992-2002年，該時(shí)期的熱點(diǎn)主題主要有“政企關(guān)系”“政商關(guān)系”“政府職能”“政企分開”“國(guó)有企業(yè)”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”等，研究?jī)?nèi)容主要圍繞政企關(guān)系/政商關(guān)系的概念內(nèi)涵、國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革、政府職能轉(zhuǎn)變方向及權(quán)力關(guān)系分配機(jī)制等方面展開。研究中期是2003-2015年，該時(shí)期的熱點(diǎn)主題以“政治關(guān)聯(lián)”“民營(yíng)企業(yè)”“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”和“國(guó)家治理現(xiàn)代化”為主，在深化政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化權(quán)力分配的基礎(chǔ)上，學(xué)界開始探討不同類型的企業(yè)與政府之間的交互目的和機(jī)制以及企業(yè)在社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境中所承擔(dān)的責(zé)任和作用。研究后期是2016年以后，該時(shí)期的熱點(diǎn)主題包括“親清政商關(guān)系”“企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”“營(yíng)商環(huán)境”“協(xié)同治理”“尋租”等。在采取了一系列改善營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施后（如《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》），國(guó)內(nèi)學(xué)界逐步將注意力轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)層面，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建與完善良好的政企關(guān)系不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩峭七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的金鑰匙。

2.政企關(guān)系的研究演變脈絡(luò)

為準(zhǔn)確描繪出1992-2023年政企關(guān)系研究趨勢(shì)的演變路徑，本文選擇使用學(xué)界較為認(rèn)可的CiteSpace突變?cè)~檢測(cè)[2]和關(guān)鍵詞聚類的Timeline視圖。Timeline圖譜能夠通過時(shí)間維度來反映主題的變化趨勢(shì)，其中節(jié)點(diǎn)越大，該主題的共現(xiàn)頻次越高，線條覆蓋范圍越廣，說明該主題受到的持續(xù)關(guān)注度越高，該圖譜有利于解釋學(xué)科領(lǐng)域研究熱點(diǎn)的演進(jìn)路徑及未來方向（見圖3）。突變?cè)~是指在特定時(shí)間段內(nèi)共現(xiàn)頻次出現(xiàn)顯著波動(dòng)的關(guān)鍵詞，通過檢測(cè)突變?cè)~可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)科領(lǐng)域中的主題轉(zhuǎn)換和發(fā)展動(dòng)態(tài)[3]（見圖4）。

本文在關(guān)鍵詞時(shí)間線圖譜（圖3）和文獻(xiàn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將政企關(guān)系研究的演變過程劃分為兩個(gè)階段。第一階段是萌芽階段（2010年之前），該階段的關(guān)鍵詞主要有“政企關(guān)系”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”“地方政府”“國(guó)有企業(yè)”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“政府職能”等，研究?jī)?nèi)容主要圍繞政府與國(guó)有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)力分配機(jī)制等方面展開，特別是在《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》發(fā)布后，政府職能轉(zhuǎn)變作為推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要因素受到了廣泛的關(guān)注。第二階段是發(fā)展階段（2010年至今），該階段涌現(xiàn)出“民營(yíng)企業(yè)”“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”“政治關(guān)聯(lián)”“政治生態(tài)”“產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”“反腐倡廉”等新的熱點(diǎn)主題，研究對(duì)象從單一的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到多元的中小型民營(yíng)企業(yè)，研究?jī)?nèi)容也從理論層面拓展到實(shí)踐層面，為政企關(guān)系賦予了中國(guó)本土化的創(chuàng)新內(nèi)涵。

對(duì)關(guān)鍵詞時(shí)間線圖譜（圖3）和突現(xiàn)圖譜（圖4）分析后發(fā)現(xiàn)，“營(yíng)商環(huán)境”“協(xié)同治理”“企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”是近年來在政企關(guān)系研究領(lǐng)域中較為突出的新主題，突變強(qiáng)度分別達(dá)到了18.17、13.28和7.69，其中“協(xié)同治理”在一年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了共現(xiàn)頻次的顯著增長(zhǎng)，并且深藍(lán)色線條代表其在未來仍會(huì)受到持續(xù)關(guān)注。這些突現(xiàn)詞與國(guó)家的政策方針密切相關(guān)，例如2018年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》提出“加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力”。2019年《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)”。黨的十九屆六中全會(huì)公報(bào)和黨的二十大報(bào)告都明確了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的目標(biāo)和路徑。而政企關(guān)系作為一個(gè)核心主題，其連線幾乎覆蓋了整個(gè)時(shí)間軸，表明對(duì)政企關(guān)系的研究一直是學(xué)界的重點(diǎn)內(nèi)容，未來可能會(huì)圍繞不同區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、政企協(xié)同治理和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面展開更深入的探討。

（三）國(guó)內(nèi)政企關(guān)系研究的關(guān)鍵詞聚類圖譜

關(guān)鍵詞聚類分析是一種將關(guān)鍵詞按照不同屬性和同質(zhì)性關(guān)系進(jìn)行分類的統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，它可以根據(jù)關(guān)系強(qiáng)弱程度將關(guān)鍵詞劃分為不同的群組（聚類）[4]，其中聚類數(shù)字越小，表示該聚類領(lǐng)域越重要。本文利用CiteSpace繪制了關(guān)鍵詞聚類圖譜（見圖5），并在參數(shù)設(shè)置方面做了如下調(diào)整：頻次Threshold設(shè)為5，聚類算法選用Log-Likelihood Ration（LLR對(duì)數(shù)極大似然率），最大數(shù)量聚類設(shè)為10，節(jié)點(diǎn)大小和布局也進(jìn)行了人工優(yōu)化。在生成聚類圖譜后，CiteSpace會(huì)提供兩個(gè)定量指標(biāo)來評(píng)估圖譜繪制效果：一個(gè)是聚類模塊值（Q值），反映網(wǎng)格結(jié)構(gòu)和聚類模塊的清晰度；另一個(gè)是聚類平均輪廓值（S值），反映聚類結(jié)果的合理性。陳超美教授指出，當(dāng)Q>0.3時(shí)，表示該圖譜的聚類結(jié)構(gòu)是顯著的，當(dāng)S>0.5時(shí)，表示該聚類結(jié)果是合理的；若S>0.7時(shí)，則說明聚類是令人信服的[5]。本文繪制的聚類圖譜Q值為0.885，S值為0.9687，證明關(guān)鍵詞聚類結(jié)果是顯著且合理的。

圖5為國(guó)內(nèi)政企關(guān)系研究的關(guān)鍵詞聚類圖譜，它將相關(guān)文獻(xiàn)分為10個(gè)聚類標(biāo)簽，分別是“政企關(guān)系”“政商關(guān)系”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”“國(guó)有企業(yè)”“反腐倡廉”“民營(yíng)企業(yè)”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“新型政商關(guān)系”“所有制”“政治關(guān)聯(lián)”。根據(jù)文獻(xiàn)內(nèi)容和聚類標(biāo)簽所包含的關(guān)鍵詞，本文從三個(gè)方面對(duì)既有文獻(xiàn)進(jìn)行綜述：一是政企關(guān)系的表現(xiàn)形式與理論內(nèi)涵；二是政企關(guān)系類型模式與治理屬性；三是政企關(guān)系優(yōu)化路徑。

1.政企關(guān)系的表現(xiàn)形式與理論內(nèi)涵

政企關(guān)系的表現(xiàn)形式包含政商關(guān)系、政治關(guān)聯(lián)或政治聯(lián)系、官員視察等方面。第一類表現(xiàn)形式是政商關(guān)系，其概念源于“社會(huì)資本”，學(xué)界對(duì)該內(nèi)涵定義還未形成共識(shí)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為政商關(guān)系與政企關(guān)系相似，是民營(yíng)企業(yè)與地方政府以及國(guó)有企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系[6]，重點(diǎn)在于商業(yè)實(shí)體與政府之間的互利合作，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在涉企政策制定、資源分配、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的利益訴求，以及政府的監(jiān)管、扶持、服務(wù)等職能；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為它包含于政企關(guān)系，是個(gè)人化的產(chǎn)物，即擁有公權(quán)力的政府人員與企業(yè)家之間形成的隱性政治關(guān)系[7]。第二類表現(xiàn)形式為政治關(guān)聯(lián)，是指企業(yè)與擁有或者影響著公共權(quán)力或決策權(quán)力的個(gè)人或政府部門之間形成的非正式、特殊的政治關(guān)系，在我國(guó)表現(xiàn)為企業(yè)高層管理人員及大股東擁有在政府部門任職背景或通過社會(huì)資本建立的政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在西方國(guó)家則表現(xiàn)為企業(yè)家通過直接捐款、游說、贊助等方式與政府官員或國(guó)會(huì)議員建立起的利益網(wǎng)絡(luò)[8]。需要注意區(qū)分政治關(guān)聯(lián)不同于政治賄賂，它在法律層面是合法的。第三類表現(xiàn)形式是官員視察，鑒于我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，政府官員的視察能夠?qū)ζ髽I(yè)決策產(chǎn)生顯著影響[9]，有學(xué)者認(rèn)為官員視察的本質(zhì)是企業(yè)通過“請(qǐng)進(jìn)來”建立政治關(guān)系的一種有效途徑[10]，并通過實(shí)證分析驗(yàn)證了官員視察行為能夠正面影響企業(yè)績(jī)效[11]，提升企業(yè)形象聲譽(yù)。

既有文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)分析范式對(duì)政企關(guān)系的理論內(nèi)涵進(jìn)行了探討。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式下的政企關(guān)系聚焦厘清政府與企業(yè)的關(guān)系邊界，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“守夜人”，只需制定規(guī)則并保持市場(chǎng)秩序，不應(yīng)當(dāng)過多干涉企業(yè)決策[12]；新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為政府不僅要保障市場(chǎng)的基本制度和規(guī)則、修正市場(chǎng)失靈、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，還需要在必要時(shí)干預(yù)市場(chǎng)行為[13]。凱恩斯主義則強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，政府應(yīng)采取措施應(yīng)對(duì)危機(jī)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[14]。管理學(xué)研究范式從微觀實(shí)踐的角度出發(fā)，認(rèn)為政企關(guān)系取決于政府、企業(yè)在運(yùn)作過程中的角色和效用。早期管理學(xué)將政企關(guān)系視為層級(jí)制關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府的影響力和控制力，而將企業(yè)視為執(zhí)行政府政策和要求的工具，地位和影響力相對(duì)較低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的壯大，現(xiàn)代管理學(xué)則將政企關(guān)系視為合作關(guān)系，企業(yè)可以通過與政府合作參與治理公共事務(wù)，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。組織制度學(xué)派認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)、制度和政策等因素會(huì)影響組織成員的行為和決策，而成員的行為和決策又會(huì)反作用于組織，因此在該理論框架下，政府和企業(yè)間的關(guān)系應(yīng)該是合作共贏、協(xié)調(diào)互存的關(guān)系，雙方只有相互協(xié)調(diào)，彼此支持才能最大程度地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步[15]。新公共管理主張打破傳統(tǒng)公共管理中政府是單一治理主體的定位，引入企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理[16]。整體性治理范式對(duì)新公共管理進(jìn)行了修正，主張以公民需求為導(dǎo)向，重新審視并協(xié)調(diào)整合政府內(nèi)部組織間以及政府與企業(yè)之間的關(guān)系，并致力于提高公共服務(wù)效率[17]。

2.政企關(guān)系的類型模式與治理屬性

關(guān)于政企關(guān)系的類型模式，可根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)內(nèi)容分為三類：第一類是根據(jù)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的差異歸納政企關(guān)系類型，如東南亞的“權(quán)威關(guān)系型”、二戰(zhàn)后日本的“關(guān)系依存型”、以美國(guó)為代表的“規(guī)則依存型”等[18]。第二類是側(cè)重于分析中國(guó)在不同歷史階段中的政企關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949—1978年），一方面政府實(shí)施高度管制和直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，企業(yè)被視為政府的附屬組織，按照政府計(jì)劃統(tǒng)籌生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面在我國(guó)延續(xù)了數(shù)千年的“官本位”思想在一定程度上強(qiáng)化了政府的主導(dǎo)地位，該時(shí)期政府與企業(yè)間的關(guān)系呈現(xiàn)出管理與被管理的關(guān)系[19]，即“全面管控-政企合一”。改革發(fā)展階段（1978—2012年），企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的推動(dòng)下開始脫離政府的全權(quán)管控，政府開始注重宏觀調(diào)控而非直接干預(yù)，政府與企業(yè)之間表現(xiàn)出監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系[18]，即“政企分離-制度引導(dǎo)”。高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年至今），黨的十八大以來，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，黨的十九大報(bào)告中指出要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出要“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”，政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)之間呈現(xiàn)出服務(wù)者與建設(shè)者的平等關(guān)系[20]，即“政府合作-協(xié)同互助”。

梳理既有文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)政企關(guān)系的治理屬性具有雙重效應(yīng)。從積極效應(yīng)看，良好的、科學(xué)的政企關(guān)系有利于雙方共同提升價(jià)值創(chuàng)造，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。一方面，地方政府可以通過高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和低政府干預(yù)提升地區(qū)企業(yè)保有量，動(dòng)員龍頭企業(yè)帶頭參與國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)整地方政府與其所屬所控企業(yè)之間的關(guān)系能夠有效避免地區(qū)封鎖，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。另一方面，政企關(guān)系能夠幫助企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等資源傾斜，有效緩解融資約束，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，提升其成長(zhǎng)價(jià)值，顯著改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，尤其是可以通過政府與企業(yè)間的資源、能力互補(bǔ)，形成內(nèi)外協(xié)同的關(guān)系模式，如促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國(guó)際化發(fā)展。從消極效應(yīng)看，當(dāng)?shù)胤秸谪?cái)政稅收收益、政治晉升和尋租獲利空間的考量，會(huì)包容乃至默許企業(yè)采取不合規(guī)行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)腐敗、環(huán)境污染、企業(yè)信息披露質(zhì)量低、中央環(huán)保督察治理效果差等問題。當(dāng)政企邊界模糊時(shí)，容易產(chǎn)生剩余權(quán)力爭(zhēng)執(zhí)，阻礙鄉(xiāng)村振興建設(shè)。另外由于我國(guó)在地方政府官員中實(shí)行任期制度，官員變更會(huì)重塑地方政企關(guān)系，加劇政企信息不對(duì)稱和產(chǎn)能過剩等問題。

3.政企關(guān)系優(yōu)化路徑

學(xué)界從政府職能轉(zhuǎn)變、干預(yù)方式變更、政策法規(guī)完善和信任合作建立等維度，創(chuàng)造性地提出了多種政企關(guān)系優(yōu)化思路與方向。其中“雙強(qiáng)型政企關(guān)系”強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“有效市場(chǎng)”與“有為政府”，一是調(diào)整和優(yōu)化中央考核地方政府官員績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地方官員從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型偏好轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型偏好，自上而下地讓渡部分行政權(quán)力；二是通過重置阻礙市場(chǎng)健康發(fā)展的行政權(quán)力配置格局，明確政府和企業(yè)在不同場(chǎng)域的職能職責(zé)，避免地方政府利用國(guó)有企業(yè)壟斷地位損害非國(guó)有企業(yè)利益[21]。“耦合型政企關(guān)系”是一個(gè)以“開放”“共享”為框架，以政企互動(dòng)、合作為內(nèi)容的優(yōu)化方向，首先依托營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)政府向服務(wù)型和法治型轉(zhuǎn)型；其次政府要秉持競(jìng)爭(zhēng)中立原則進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證各種類型企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；再次政府要牽頭建立和完善社會(huì)信用體系，并與企業(yè)共建誠(chéng)信、合作與共享戰(zhàn)線；最后要提高政務(wù)工作和信息披露的透明度與準(zhǔn)確度，并搭建起高效的社會(huì)監(jiān)督體系，持續(xù)優(yōu)化政企互動(dòng)、溝通與合作機(jī)制[22]?！坝H清合一型政企關(guān)系”是在“親”“清”新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)上演變而來的，其強(qiáng)調(diào)政企間要明確邊界，并努力與行會(huì)協(xié)會(huì)商會(huì)建立間接政治聯(lián)系，另外要深化改革，營(yíng)造公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！皠?dòng)態(tài)同構(gòu)-優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”式政企關(guān)系側(cè)重于依托集體行動(dòng)聯(lián)盟，培育政企責(zé)任理念和信任理念，實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)的目標(biāo)，另外要完善法律法規(guī)，厘清權(quán)力邊界與職能范圍，進(jìn)一步規(guī)范政企活動(dòng)，形成互利共贏、攜手并進(jìn)的良性戰(zhàn)線[23]。

四、研究結(jié)論

本文分析了1992-2023年中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫收錄的810篇政企關(guān)系論文，發(fā)現(xiàn)其研究?jī)?nèi)容可歸納為以下三個(gè)方面。

（一）政企關(guān)系研究的階段性和政策響應(yīng)性特征

本文將政企關(guān)系的研究階段分為三個(gè)階段：早期（1992—2002年）、中期（2003—2015年）和后期（2016年至今）。早期的研究主要探討政府與國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)力關(guān)系，中后期的研究則涵蓋了政府與國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)之間的職能邊界和互動(dòng)機(jī)制，并提出了符合中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求的政企關(guān)系優(yōu)化路徑?？梢钥闯?，近30年來，學(xué)界在不同學(xué)科和理論基礎(chǔ)上，使政企關(guān)系研究變得更加多元、全面、開放。同時(shí)結(jié)合發(fā)文量來看，我國(guó)學(xué)者在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了大量相關(guān)論文，并呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，另外當(dāng)政府部門提出新政策、新命題后，發(fā)文量也會(huì)隨之出現(xiàn)明顯波動(dòng)，這表明國(guó)內(nèi)政企關(guān)系研究具有顯著的階段性和政策導(dǎo)向性。

（二）政企關(guān)系研究的宏觀-微觀轉(zhuǎn)向

研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)政企關(guān)系研究從對(duì)宏觀層面的政治制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的探討逐漸轉(zhuǎn)向政府與企業(yè)之間具體的互動(dòng)機(jī)制，如從推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)向分析政府與企業(yè)如何協(xié)同治理推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。從研究?jī)?nèi)容上看，學(xué)界首先從個(gè)人層面、集體層面、經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)分析范式等維度出發(fā)，解釋了政企關(guān)系“是什么”的問題；其次從積極效應(yīng)與消極效應(yīng)兩個(gè)維度闡述了政企關(guān)系的治理屬性，回答了“為什么”要建設(shè)好政企關(guān)系；最后從政府職能、制度環(huán)境、溝通機(jī)制及關(guān)系邊界等視角提出了優(yōu)化政企關(guān)系的思路和方法，闡明了政企關(guān)系“怎么辦”的問題。

（三）政企關(guān)系表現(xiàn)形式、理論內(nèi)涵與治理屬性的多元性

國(guó)內(nèi)政企關(guān)系的研究重點(diǎn)圍繞著表現(xiàn)形式、理論內(nèi)涵、治理屬性等多向度展開，基于關(guān)鍵詞聚類圖譜和文獻(xiàn)內(nèi)容分析，可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是在政企關(guān)系的表現(xiàn)形式上，在中國(guó)以“政府主導(dǎo)-企業(yè)主體”為主，即政府作為推動(dòng)政企關(guān)系建設(shè)的主導(dǎo)者，利用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和制度規(guī)范等政策工具同企業(yè)搭建起互動(dòng)影響機(jī)制，這種模式有利于政府實(shí)施宏觀調(diào)控和社會(huì)管理，但也可能導(dǎo)致權(quán)力尋租和效率低下等問題的滋生。二是在政企關(guān)系的理論內(nèi)涵上，經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的分析范式解釋了政企關(guān)系的本質(zhì)與現(xiàn)狀。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新典經(jīng)濟(jì)學(xué)到凱恩斯主義在不同的市場(chǎng)假設(shè)和干預(yù)理念下闡明了政企關(guān)系應(yīng)然與實(shí)然的含義。從古典管理、新公共管理再到整體性治理框架，在不同的組織結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制下闡明了如何構(gòu)建有效和高效的政企關(guān)系。三是在政企關(guān)系的治理屬性上，政企關(guān)系被視為國(guó)家治理體系的重要組成部分，涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)能力建設(shè)、企業(yè)績(jī)效改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域的事務(wù)建設(shè)。因此在當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，學(xué)界與業(yè)界需要對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行創(chuàng)新與改革，并積極探索適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展、社會(huì)需求和國(guó)情特點(diǎn)的新型政企關(guān)系。

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