鄉(xiāng)村振興下縣域人才隊(duì)伍建設(shè)研究

許瑩

摘 要：人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須要回答好“人”的問題。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，縣域人才資源緊缺的問題正在逐步顯現(xiàn)，倘若不能引起足夠的重視，鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)終將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。文章深刻闡述了縣域加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切性，以山西省太原市古交市為例系統(tǒng)分析了縣域人才隊(duì)伍面臨的困境，并從引進(jìn)人才、培育人才、留住人才、激勵(lì)人才四個(gè)方面提出縣域加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議，為縣域通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)人才振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了新路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 縣域 人才隊(duì)伍建設(shè) 人才振興 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F320.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）07-131-03

鄉(xiāng)村振興是黨中央著眼開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程而作出的一項(xiàng)重大部署。鄉(xiāng)村振興主要包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”。人才振興，在“五大振興”體系中起到關(guān)鍵的支撐作用，具有重要分量。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才，文化繁榮需要人才，生態(tài)保護(hù)需要人才，組織建設(shè)需要人才。可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)、偉大藍(lán)圖能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看能否有效發(fā)揮人才的關(guān)鍵作用。

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，縣域面臨的人才需求更為廣泛，而縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的短板，已成為當(dāng)前最嚴(yán)峻、最亟待解決的問題。因此，只有加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)人才振興，才能有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織等各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展，才能早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的偉大目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才振興

（一）人才振興是黨中央作出的頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大以來(lái)，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才振興對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐；要打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

近年來(lái)，黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要文件中，都會(huì)對(duì)人才振興進(jìn)行相關(guān)部署。從中央一號(hào)文件可以看出，人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的源頭活水：2018年，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”；2019年，“培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興”；2020年，“暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見”；2021年，“加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束”。2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，要求促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興[1]。2022年3月，山西省《印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見〉的通知》（晉辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）從“全面培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才”“全力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才”等七個(gè)方面提出35項(xiàng)具體的工作舉措。由此可見，當(dāng)前的頂層設(shè)計(jì)和宏觀政策已經(jīng)把人才振興提到了前所未有的高度，“人”的要素被置于鄉(xiāng)村振興的重要地位[2]。

（二）人才振興是基層實(shí)踐的迫切需要

鄉(xiāng)村振興的“二十字總要求”是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這與當(dāng)前我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾是相適應(yīng)的。鄉(xiāng)村振興，首要的是人才振興。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，切實(shí)解決我國(guó)存在的主要矛盾，最關(guān)鍵的是人才。

鄉(xiāng)村振興不單單關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，而且與每個(gè)中國(guó)人民息息相關(guān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是上至國(guó)家，下至人民的共同愿望，在這個(gè)過程中首當(dāng)其沖的就是率先實(shí)現(xiàn)人才的振興。人是社會(huì)實(shí)踐中最活躍的因素，鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都需要靠人才來(lái)驅(qū)動(dòng)。人才在鄉(xiāng)村振興過程中占據(jù)重要地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)土人文風(fēng)情、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等每一個(gè)方面，都離不開人才的重要作用[3]，只有動(dòng)員更多的優(yōu)秀人才積極參與進(jìn)來(lái)才能實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。

因此，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”（“一懂兩愛”）的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是推進(jìn)人才振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的工作方向和著力點(diǎn)，也是各地基層工作實(shí)踐的迫切需要。

（三）加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)是必然選擇

縣城作為基層的基本單元，承擔(dān)著抓鄉(xiāng)促村的重要職能，是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)。談鄉(xiāng)村振興不能不談縣域發(fā)展。中國(guó)有1300多個(gè)縣、近3000個(gè)縣級(jí)行政單位，從東部沿海到西部大川，經(jīng)濟(jì)差異有若天壤。不管這些縣域經(jīng)濟(jì)差異有多大，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，人才振興都屬于“牛鼻子”，人才是打破縣域發(fā)展冰層的利錘。

縣域作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，最難啃又必須啃下的硬骨頭就是鄉(xiāng)村人才振興。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了“聚天下英才而用之”的人才發(fā)展觀，社會(huì)重才、愛才的氛圍逐漸形成。一時(shí)間，“人才熱”在全國(guó)興起，各大城市盡顯神通、千方百計(jì)爭(zhēng)奪人才，可謂是下了“血本”。相較于大城市豐厚的引才條件，縣域引進(jìn)優(yōu)秀人才難上加難。在培養(yǎng)人才、留住人才方面，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縣域也難以作為，人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。未來(lái)三五年，隨著老齡化加劇，年輕人才引不來(lái)、留不住，縣域人才建設(shè)問題將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要隱患。

只有全面加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)縣域人才振興，才能為鄉(xiāng)村全面振興提供有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和支撐，才是真正意義上的全面振興。因此，如何破除影響縣域人才工作的思想羈絆，讓人才引得進(jìn)、育得出、留得住，并在社會(huì)建設(shè)的基層一線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神經(jīng)末梢發(fā)揮作用，應(yīng)是縣域人才工作發(fā)力的主攻方向。

二、縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的困境

近年來(lái)，各地黨委和政府積極探索鄉(xiāng)村人才振興的有效路徑，促進(jìn)了鄉(xiāng)村人才數(shù)量不斷提升、素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷合理，人才工作取得了新進(jìn)展新成效。但是，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的短板與廣大農(nóng)村急需優(yōu)秀人才的現(xiàn)狀十分不相適應(yīng)，人才引進(jìn)難、育不好、留不住成為了各縣的痛處。

（一）人才質(zhì)量不高

在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，高水平、高素質(zhì)、高層次的人才是必不可少的，但從整體來(lái)看，受本地教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才發(fā)展環(huán)境等制約，再加之大城市對(duì)優(yōu)秀人才產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，縣域人才隊(duì)伍整體呈現(xiàn)學(xué)歷低、能力低、帶動(dòng)差的現(xiàn)象，制約了縣域整體的良好發(fā)展，導(dǎo)致在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上缺乏動(dòng)力、后勁嚴(yán)重不足。以山西省古交市為例，常住人口約22萬(wàn)人，截至2021年底，全市僅僅有高層次專業(yè)技術(shù)人才236人，其中正高級(jí)的僅有15人，這15人中又有14人為衛(wèi)生系統(tǒng)，1人為教育系統(tǒng)。在副高級(jí)的221人中，衛(wèi)生系統(tǒng)有91人、教育系統(tǒng)有123人、農(nóng)業(yè)類有3人、畜牧獸醫(yī)有4人?？梢钥闯?，高學(xué)歷、高職稱、高技術(shù)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足；缺少領(lǐng)軍型、拔尖型人才；人才多集中在醫(yī)療、教育方面，對(duì)口服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才極度短缺等問題是縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的一大難題。

（二）人才總量不足

因?yàn)榭h域內(nèi)尤其是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較落后，缺乏相應(yīng)的服務(wù)供給，在交通運(yùn)輸、就醫(yī)、教學(xué)、生活和人文環(huán)境等領(lǐng)域和城市都還有不少距離，而且大部分人員也都偏向于去各方面條件都相對(duì)成熟的大城市中尋求工作，導(dǎo)致大批的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力流向都市，再加之出外讀書工作的本地大學(xué)生本就很少愿意回到鄉(xiāng)村就業(yè)，人口大量流出已經(jīng)是鄉(xiāng)村見怪不怪的普遍現(xiàn)象，這就導(dǎo)致農(nóng)村各類人才尤其是年輕后備力量嚴(yán)重缺乏，人才總量嚴(yán)重不足。以古交市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有的108個(gè)村、54個(gè)社區(qū)中掌握后備人才僅有501人，平均每村（社區(qū)）僅有3人，后繼無(wú)人問題很值得引起重視。另外，古交市現(xiàn)有的5類人才總數(shù)約6500人，僅占全市總?cè)丝诘?.93%?？梢哉f(shuō)，縣域現(xiàn)有人才儲(chǔ)量根本無(wú)法滿足縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才缺口，再加之人口流失加劇，農(nóng)村后繼乏人，差距只會(huì)越拉越大。受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縣域?qū)Υ艘仓荒芡笈d嘆，難以作為。

（三）人才比例不佳

當(dāng)前由于中國(guó)城市化步伐的加速，使得大批年輕人涌入了大城市，大量老齡人受到社會(huì)適應(yīng)能力、自身經(jīng)濟(jì)水平等方面的約束而滯留在縣城、農(nóng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才、人力產(chǎn)生了嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。農(nóng)村老齡化、空心化的現(xiàn)狀必然導(dǎo)致農(nóng)村人力資源的嚴(yán)重受限，成為了制約農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)主要原因。雖然，中央、省、市一直以來(lái)對(duì)農(nóng)村建設(shè)十分關(guān)注，在人力、物力、財(cái)力以及政策方面給予大量?jī)A斜，基層面貌得到了極大地改善，但由于多種因素，農(nóng)村城鄉(xiāng)差別依然很大，加之農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)滯后和農(nóng)村人口老齡化的問題逐漸加劇，從而產(chǎn)生了惡性循環(huán)。以古交市為例，在全市各類人才分布中，黨政人才1114人，占比17.4%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才162人，占比2.5%，專業(yè)技術(shù)人才4107人，占比63.7%，農(nóng)村實(shí)用人才1035人，占比16%，社會(huì)工作人才28人，占比0.4%?？梢钥闯觯瞬沤Y(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡，熟悉財(cái)政金融、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)和農(nóng)業(yè)管理等領(lǐng)域的專業(yè)干部嚴(yán)重短缺，高技能人才儲(chǔ)量稀少，人才主要集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)是縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的普遍現(xiàn)象。農(nóng)村發(fā)展需求最旺盛的生產(chǎn)、科技等方面的高技能人才數(shù)量的短缺，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，更加制約了縣域農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（四）人才環(huán)境不優(yōu)

縣域的大部分鄉(xiāng)村地理位置較為偏僻，工作生活條件相對(duì)艱苦，鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共配套設(shè)施較為落后，不能較好地滿足人才及其配偶、子女工作生活等需要；農(nóng)村用地難、農(nóng)業(yè)融資難問題普遍存在，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境及配套措施不完善，人、地、錢三要素的不匹配，制約了各類人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和開展服務(wù)的能力，使得鄉(xiāng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展效果受限。從古交看，人才公寓仍在建設(shè)中，大量人才的居住問題得不到解決；近幾年引進(jìn)的高層次人才，在引進(jìn)過程中絕大多數(shù)都是通過太原城區(qū)崗位調(diào)劑分流才來(lái)到古交工作，人才前來(lái)就業(yè)意愿并不強(qiáng)烈；在優(yōu)惠待遇上，給予人才的生活補(bǔ)助、租房補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等均為落實(shí)太原市級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，受財(cái)力限制，并無(wú)額外待遇保障，再加之太古高速通行使交通成本提高，縣城無(wú)知名院校、無(wú)三甲醫(yī)院、無(wú)大型綜合商場(chǎng)，重重不利因素疊加造成了人才發(fā)展環(huán)境不佳，形成了“外來(lái)人才引不進(jìn)，本地人才留不住”的情況。從一個(gè)數(shù)字我們可以得到印證，據(jù)了解，2016年以來(lái)，僅從相對(duì)穩(wěn)定機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍看，每年都會(huì)有20余名年輕干部通過遴選、選調(diào)、調(diào)動(dòng)等方式離開古交，可以預(yù)見，其他領(lǐng)域的人才流失將就更為嚴(yán)重?？h域相較城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，能夠提供的“硬條件”和“軟實(shí)力”都相對(duì)有限，人才環(huán)境整體不夠優(yōu)質(zhì)，是縣域優(yōu)秀人才“引才難”和“留不住”的主要原因。

三、縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的出路

解決縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的困境不可能一蹴而就，其與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求的矛盾是長(zhǎng)期存在的。只有找準(zhǔn)問題根源，對(duì)癥下藥，才能從根本上破解制約縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸，探索出解決縣域人才隊(duì)伍建設(shè)問題的出路[4]。創(chuàng)新發(fā)展的路徑都是相通的，有鑒于前期對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)這一熱門話題關(guān)于人性化激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)研究，提出如下淺析對(duì)策。

（一）廣開渠道引進(jìn)人才

1.拓寬引才門檻。相較于城市引才的優(yōu)勢(shì)，縣域在引進(jìn)人才上完全可以“降格以求”，放低姿態(tài)、降低門檻，結(jié)合實(shí)際對(duì)引進(jìn)人才的限制條件適當(dāng)予以放寬。引入“高精尖”人才固然重要，但也要注重吸引專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、大專以上學(xué)歷人才等符合縣情實(shí)際的實(shí)用性人才，建立開放式的創(chuàng)新模式，不再讓人才培養(yǎng)的期限受到科研項(xiàng)目周期的影響，既能引進(jìn)高層次研究團(tuán)隊(duì)，又能集聚本地優(yōu)秀人才，這種“遠(yuǎn)親近鄰”“剛?cè)岵?jì)”的人才引進(jìn)模式[5]，有效地實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新力量的集聚與創(chuàng)新能力的提升，真正做到敞開懷抱迎接，引天下人才為我所用，逐步扭轉(zhuǎn)大城市對(duì)縣域人才虹吸的不利影響，做大縣域人才基本盤。

2.吸引本土人才。葉落歸根、告老還鄉(xiāng)、回報(bào)家鄉(xiāng)，這是中國(guó)人對(duì)故鄉(xiāng)最深沉的愛的表現(xiàn)，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化重要特質(zhì)所在。本土人才，是成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村最留戀的群體。這類人才或許沒有高學(xué)歷、高職稱，以及其他冠以人才標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)，但是對(duì)鄉(xiāng)村感情最深，具備豐富鄉(xiāng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠解決實(shí)際問題，使得他們擁有天然的優(yōu)勢(shì)。要注重吸引本土優(yōu)秀人才，大力實(shí)施“本土人才回歸”工程，建立以鄉(xiāng)情為紐帶的在外優(yōu)秀人才招引機(jī)制，充分挖掘留鄉(xiāng)的“留守能人”，虛心請(qǐng)回務(wù)工的“致富能人”，吸引考學(xué)外出的“學(xué)習(xí)能人”，引導(dǎo)從本鄉(xiāng)本土走出去且在外取得一定成就的企業(yè)家、工程師、學(xué)者與家鄉(xiāng)建立聯(lián)系，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.做好定向引才。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須做到人才的來(lái)源多樣化，單靠農(nóng)村自身具有的人才力量根本無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際需求。因此，引進(jìn)的有情懷、有能力、有擔(dān)當(dāng)，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才就顯得極為重要。提升流動(dòng)人員比例，嘗試建立完善對(duì)兼聘人員的管理辦法，吸引高層次人才兼職[6]，因需引才、定向引才，重點(diǎn)引進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公司經(jīng)營(yíng)、農(nóng)特產(chǎn)品加工、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)、宣傳營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等專業(yè)人才，以及農(nóng)村旅游觀光、度假娛樂、保健療養(yǎng)等方面的技術(shù)人才，提高引才的針對(duì)性，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村各類專業(yè)人才短缺的短板。

（二）千方百計(jì)育好人才

1.提升人才質(zhì)量是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“走出去”，組織各行各業(yè)人才，赴高校、科研院所、知名企業(yè)等考察學(xué)習(xí)開闊眼界，大力“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，瞄準(zhǔn)縣域人才短板，邀請(qǐng)行業(yè)知名專家舉辦專題培訓(xùn)班，提高經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才、青年人才等基礎(chǔ)型人才隊(duì)伍素質(zhì)。要對(duì)縣域內(nèi)需要的、中等層次的技術(shù)人員定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，做到“缺什么、補(bǔ)什么、育什么”。同時(shí)也要注重對(duì)“土專家”“田秀才”進(jìn)行重點(diǎn)培育，發(fā)揮其業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足的優(yōu)勢(shì)，做好傳幫帶，以保證本地人才育得好、用得住、能留下，進(jìn)一步壯大人才隊(duì)伍。

2.增強(qiáng)人才效能是關(guān)鍵。要根據(jù)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展需要，用足用好涉農(nóng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)資源，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育教育力度，及時(shí)跟進(jìn)政策、技術(shù)等方面的輔導(dǎo)，不斷提高人才的知識(shí)素養(yǎng)和能力。繼續(xù)健全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)發(fā)展、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)分配等政策制度，著力形成以創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)新能力、社會(huì)奉獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，打破人才成長(zhǎng)“天花板”，激活基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域人才效能。

3.培養(yǎng)高端人才是突破。通過政府政策的引導(dǎo)，集聚人才資本和多方資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)視野，根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)需要與社會(huì)發(fā)展需求，主動(dòng)對(duì)接外地高層次人才培訓(xùn)平臺(tái)，積極組織本地高層次人才外出進(jìn)修深造，加大對(duì)高層次人才的培養(yǎng)力度，為縣域人才隊(duì)伍建設(shè)注入“強(qiáng)心劑”。同時(shí)，要立足縣域的支柱產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研發(fā)中心、新型研究機(jī)構(gòu)等重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，搭好人才干事創(chuàng)業(yè)大舞臺(tái)，叫響具有縣域特色的人才培育品牌，選拔培育一批趕超省市先進(jìn)水平的拔尖領(lǐng)軍人才。

（三）真情實(shí)意留住人才

1.用編制留人。在當(dāng)前就業(yè)觀念中，能否取得正式編制仍是影響人才擇業(yè)的重要因素。經(jīng)過調(diào)查了解，縣域流失人才最突出的問題之一就是編制不能解決或者遲遲得不到解決?？h域在人才吸引各方面均處于劣勢(shì)的情況下，通過“鐵飯碗”留人不失為一條佳策?？h域人才引進(jìn)工作，要深刻認(rèn)識(shí)到及時(shí)解決優(yōu)秀人才編制問題的重要性，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村人才供需和結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，有的放矢、因地制宜的編制鄉(xiāng)村人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃[7]，探索適用于縣域的優(yōu)秀人才編制管理辦法，使編制管理更靈活、更高效。

2.用待遇留人?？h域工作環(huán)境相較大城市而言要艱苦得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衣食住行基本保障水平更亟待提高。對(duì)優(yōu)秀人才我們不但要給予足夠的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同，同樣要給予豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)?？h域人才引進(jìn)必須先解放觀念，樹立人才優(yōu)先的發(fā)展理念，在引才環(huán)節(jié)加大資金投入，增加人才專項(xiàng)資金總量，用好用活人才資金，在縣域中心區(qū)域集中建設(shè)人才公寓，構(gòu)建縣域人才交流平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)投入資金解決人才基本生活保障，積極改善人才生活環(huán)境，切實(shí)做好引才“后半篇”文章。

3.用感情留人。要積極營(yíng)造尊才、愛才、重才的“大”氛圍，對(duì)“土秀才”和“洋博士”都保持求賢若渴的態(tài)度，不能把人才區(qū)分對(duì)待，不能讓人才“隱姓埋名”，切實(shí)加強(qiáng)各類人才貢獻(xiàn)的表彰鼓勵(lì)，增強(qiáng)人才榮譽(yù)感、歸屬感。要主動(dòng)放低姿態(tài)，與人才交流交心，不當(dāng)目中無(wú)人的“土皇帝”，不擺高高在上的“官架子”，讓人才切身感受到在大城市體會(huì)不到誠(chéng)意和溫情。同時(shí)，在提升物質(zhì)生活保障水平的基礎(chǔ)上，更要做好關(guān)心關(guān)愛工作，尤其對(duì)年輕人才要多了解、多關(guān)心、多幫助，真正做到從感情上留人。

（四）多策并舉激勵(lì)人才

1.健全人才流動(dòng)機(jī)制。縣域人才資源緊張，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，優(yōu)秀人才更是捉襟見肘，鳳毛麟角，因此需要形成更加靈活、常態(tài)化的城鄉(xiāng)人才交流制度，以引導(dǎo)、幫助、促進(jìn)縣城人力資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)。同時(shí)，也需要同步開辟鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的向縣流動(dòng)渠道，使優(yōu)秀人才下得去、上得來(lái)、無(wú)阻礙，通過人才雙向流動(dòng)，進(jìn)一步激活縣域人才發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)“一潭死水”向“活水源泉”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而激發(fā)人才工作的最大效能。

2.創(chuàng)新人才使用機(jī)制。能否做到人盡其才、人崗相適，是衡量以人才使用機(jī)制的重要標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)好的用人機(jī)制可以最大限度地激發(fā)人才在鄉(xiāng)村振興中的最大潛能。要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需要，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，將人力資本與就業(yè)崗位精準(zhǔn)匹配，確保人才最大限度地發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，盡快在鄉(xiāng)村做出一定的成績(jī)[8]。另外，要積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部與鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過建立定期的鄉(xiāng)村基層干部考核機(jī)制，激勵(lì)基層干部改進(jìn)工作作風(fēng)，在實(shí)踐中提高自身思想道德素質(zhì)，發(fā)揮示范作用，從而更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局。

3.建立區(qū)域統(tǒng)籌制度。在人才資源有限的情況下，對(duì)人才進(jìn)行有效統(tǒng)籌顯得尤為重要。要優(yōu)先推進(jìn)縣域內(nèi)師資、醫(yī)護(hù)等專業(yè)人才的統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步完善服務(wù)管理體系與制度建設(shè)，以有效緩解農(nóng)村專業(yè)人才總量緊缺、整體素質(zhì)過低、比例結(jié)構(gòu)失衡等突出問題。要探索構(gòu)建城市人才定點(diǎn)定期到鄉(xiāng)村報(bào)到服務(wù)制度，為鄉(xiāng)村持續(xù)輸入人才，保證鄉(xiāng)村人才穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的能動(dòng)性最強(qiáng)的主體，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)[9]。縣域在面對(duì)繁重艱巨的鄉(xiāng)村振興任務(wù)下，具有天然的人才吸引劣勢(shì)。面對(duì)這一困境，縣域必須創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，做到引進(jìn)一批、培訓(xùn)一批、留住一批、用活一批，只有這樣才能有效破解縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的“瓶頸”，激活鄉(xiāng)村發(fā)展最大動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)。

[課題項(xiàng)目：山西省科技體制機(jī)制改革深化與實(shí)踐研究，項(xiàng)目來(lái)源：山西省科技戰(zhàn)略研究專項(xiàng)；項(xiàng)目名稱（項(xiàng)目編號(hào)）：202104031402164；承擔(dān)單位：山西省科技情報(bào)與戰(zhàn)略研究中心。]

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西省科技情報(bào)與戰(zhàn)略研究中心 山西太原 030000）

（責(zé)編：趙毅）