縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困境與對策探析

田偉

摘 要：文章以地處山東半島中部的A縣為研究對象，在比對2019年至2021年工業(yè)生產(chǎn)主要指標變化趨勢的基礎(chǔ)上，分析新冠肺炎疫情背景下該縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的工業(yè)經(jīng)濟總量占比偏小、工業(yè)強縣支撐作用不足，工業(yè)企業(yè)成本高位運行、利潤侵蝕風險逐步加大，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、借新技術(shù)賦能作用不足等主要現(xiàn)實困境，提出因勢利導(dǎo)挖掘自身優(yōu)勢、積極突破發(fā)展制約瓶頸，多措并舉打好降本組合拳、擴大工業(yè)企業(yè)利潤成果，推進工業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型、賦能縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展等應(yīng)對策略，以期能為同類縣域的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：縣域工業(yè)經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展 新冠肺炎疫情 ?現(xiàn)實困境 應(yīng)對策略

中圖分類號：F207 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-114-02

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，工業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根基，工業(yè)興則縣域興，工業(yè)強則縣域強[1]。研究縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起著重要的推動作用。2020初，突如其來的新冠肺炎疫情對縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了較為嚴重的沖擊，深刻影響著縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展秩序。本文以A縣為研究對象，在比對2019年至2021年工業(yè)生產(chǎn)主要指標變化趨勢的基礎(chǔ)上，分析新冠肺炎疫情背景下該縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要現(xiàn)實困境，并嘗試性提出三點具體應(yīng)對策略，以期能為同類縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

一、引言

A縣地處山東半島中部，自西漢置縣迄今已有2000余年歷史。該縣下轄8個鎮(zhèn)、2個街道，1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、1個風景區(qū)管委會、1個生態(tài)旅游區(qū)，總?cè)丝?3.43萬人，2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）162.2億元。工業(yè)方面，該縣現(xiàn)已建立起機電、化工、建材、輕工、食品、紡織、服裝等門類比較齊全的工業(yè)體系。涌現(xiàn)出了秦池白酒、華一服裝、華建鋁業(yè)、茂德皮革等一批名牌產(chǎn)品。目前，該縣已與日本、韓國、美國等30多個國家和地區(qū)建立了密切的經(jīng)濟聯(lián)系，實際利用外資約1億美元；出口產(chǎn)品有烤煙、抽紗、針織品等18個大類、120余個品種。

據(jù)A縣2019年、2020年和2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量分別為198家、246家和299家；完成工業(yè)總產(chǎn)值分別為312.2億元、373.1億元和517.1億元；實現(xiàn)營業(yè)收入分別為315.3億元、376.1億元和458.3億元；實現(xiàn)利潤分別為17.2億元、31.5億元和32億元[2]。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、完成工業(yè)總產(chǎn)值、實現(xiàn)營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤等四項主要指標的體量上看，工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但是從同口徑指標同比數(shù)據(jù)看，發(fā)展質(zhì)量有落后于發(fā)展數(shù)量的趨勢。A縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量2020年至2021年同比增速為24.24%和21.54%，工業(yè)總產(chǎn)值2020年至2021年同比增速為19.5%和38.57%，營業(yè)收入2020年至2021年同比增速為19.28%和21.85%，利潤2020年至2021年同比增速為83.13%和1.58%。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，隨后的2021年A縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值和營業(yè)收入同比雖然大幅增長了21.54%、38.57%和21.85%，但是利潤同比卻僅僅增長了1.58%，遠遜于新冠肺炎疫情前同口徑同比83.13%的增速?；谝陨喜浑y看出，A縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受新冠肺炎疫情的沖擊較為嚴重，深刻影響了縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展秩序和發(fā)展質(zhì)量。

二、A縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境分析

（一）工業(yè)經(jīng)濟總量占比偏小，工業(yè)強縣支撐作用不足

A縣的工業(yè)經(jīng)濟門類和品種雖然較多，但在全縣經(jīng)濟總量中的占比不高，甚至低于所在市的均值。當前，A縣的工業(yè)經(jīng)濟尚處于發(fā)展期，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)值與中國工業(yè)百強縣（市）相比，還有一定的差距。從客觀上看，A縣平原面積狹小，不利于工業(yè)企業(yè)的布局。作為山東半島中部地區(qū)的縣域，該縣境內(nèi)地形復(fù)雜，平原占比12.8%，丘陵占比31.3%，其余為山地。從主觀上看，A縣境內(nèi)能源資源較為匱乏，掣肘于資源、技術(shù)、人才等劣勢，致使現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的層次不是很高，以承接冶煉、焦化、建材等中低端產(chǎn)業(yè)價值鏈為主，還處在服務(wù)本地的原料及來料加工業(yè)等低附加值環(huán)節(jié)，多屬于高投入、高耗能、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，尚未完全脫離粗放型發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)模式。在工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相對較少，增加值在全縣GDP中的占比不足10%，高科技含量、高附加值的工業(yè)企業(yè)尤為短缺。在工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)門類上，與臨縣同質(zhì)化程度較高，沒有結(jié)合縣域特色形成差異化發(fā)展的競爭優(yōu)勢。總體上，A縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和實力還不能支撐起工業(yè)強縣的戰(zhàn)略目標。

（二）工業(yè)企業(yè)成本高位運行，利潤侵蝕風險逐步加大

突發(fā)的新冠肺炎疫情，讓全球產(chǎn)業(yè)鏈都遭受到了“黑天鵝”事件的暴力沖擊，尤其是新冠肺炎疫情以來大宗原材料等商品價格的持續(xù)攀升，更是將成本壓力傳導(dǎo)到了產(chǎn)業(yè)鏈的末端。2021年三季度CRB指數(shù)同比增長45.1%，10月22日CRB指數(shù)持續(xù)增至558.5，創(chuàng)年內(nèi)新高[3]。受消費預(yù)期轉(zhuǎn)弱的影響，處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的A縣工業(yè)企業(yè)前端承接著大宗商品的通脹，后端卻無法將高企的成本再轉(zhuǎn)嫁至最終消費者，出現(xiàn)成本不得不獨自消化承擔的被動局面。另外，隨著病毒毒株的不斷變異，疫情在各地反反復(fù)復(fù)，勞動力很難在市場間自由流動，“招工難”的問題再度來襲，物流受阻不暢的情況也時有發(fā)生，物流成本大幅走高不可避免，這不僅推升了工業(yè)企業(yè)的用工成本，也額外增加了工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的運輸成本。與此同時，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，金融機構(gòu)處于風險規(guī)避的考量，收緊了對部分工業(yè)企業(yè)資金授信的風險敞口，迫使中小工業(yè)企業(yè)的資金流緊張態(tài)勢有所上升，甚至出現(xiàn)資金荒的情況，間接推高了中小工業(yè)企業(yè)的融資成本?；谝陨?，大宗原材料價格上漲、勞動力及物流成本走高，融資成本上升等多重因素的疊加影響均放大了成本效應(yīng)，大幅侵蝕了工業(yè)企業(yè)的利潤空間，這一點從A縣2021年工業(yè)企業(yè)利潤同比增長1.85%的數(shù)據(jù)也不難看出。

（三）工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢，借新技術(shù)賦能作用不足

隨著“大、智、移、云、物”等信息技術(shù)的迭代升級，工業(yè)企業(yè)借勢數(shù)字化新技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展成為了應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊紓困解難的重要手段。新冠肺炎疫情以來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等多部委聯(lián)合從頂層設(shè)計上下發(fā)了一系列“上云用數(shù)賦智”“數(shù)字化賦能專項行動”“一起益企”專項行動等政策方案，旨在為包括工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持。然而，在實務(wù)管理工作中，A縣工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例不足20%，存在起步慢、建設(shè)慢、應(yīng)用程度不深、成果相對少的現(xiàn)實情況，總體實施效果并不理想。這種被動局面的產(chǎn)生既有企業(yè)內(nèi)部的原因，也有產(chǎn)業(yè)鏈外部的原因。從企業(yè)內(nèi)部看，還存在一定程度上的“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”問題。受新冠肺炎疫情的沖擊，A縣工業(yè)企業(yè)普遍存在成本吃緊和現(xiàn)金流緊張的情況，數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢必增加企業(yè)成本，占用企業(yè)資金，讓很多工業(yè)企業(yè)尤其是規(guī)模小、盈利能力弱的工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“不敢轉(zhuǎn)”的畏難情緒。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是一朝一夕的事情、也不是一蹴而就的事情，它需要持續(xù)性建設(shè)跟蹤，生產(chǎn)活動中哪些環(huán)節(jié)需要進行數(shù)字化管理，什么方案才能高度適配企業(yè)管理環(huán)境，這對普遍缺乏數(shù)字化實施經(jīng)驗的A縣工業(yè)企業(yè)來說，是不得不面對的“不會轉(zhuǎn)”問題。從產(chǎn)業(yè)鏈外部看，企業(yè)之間的規(guī)模差異、資源保有差異、位勢差異等因素導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不同步、數(shù)字化水平差異大、轉(zhuǎn)型方案各異的情況，而這可能對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體成效造成負面影響[4]。A縣工業(yè)企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度較之產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)有明顯的不足，在與上游關(guān)聯(lián)企業(yè)進行經(jīng)濟業(yè)務(wù)合作時，勢必會提高自身的隱形溝通成本。

三、推動A縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)對策略

（一）因勢利導(dǎo)挖掘自身優(yōu)勢，積極突破發(fā)展制約瓶頸

充分盤點自身縣域的優(yōu)勢資源，構(gòu)建契合區(qū)域發(fā)展定位的目標戰(zhàn)略是推動A縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提。在具體的實踐措施上，A縣應(yīng)全面梳理縣域內(nèi)資源、資本、區(qū)位等優(yōu)勢，充分研判省委省政府、市委市政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，找準上級政策支持與本地資源優(yōu)勢的對接點，找準本縣在區(qū)域整體格局發(fā)展中的新定位，因勢利導(dǎo)發(fā)展重點工業(yè)項目，集中優(yōu)勢力量著力攻堅重大工業(yè)項目，堅持走工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新路子，抓緊抓好要素的市場化配置改革，突破制約發(fā)展的資源、技術(shù)、人才瓶頸。一是立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大局結(jié)合自身資源稟賦定位好角色分工，發(fā)揮空間節(jié)點優(yōu)勢拓展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間，布局工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)功能，在區(qū)域發(fā)展體系中站好位，避免與臨縣工業(yè)經(jīng)濟的同質(zhì)化競爭，杜絕資源的重復(fù)投資。二是積極引進新的工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)，主動承接大中城市先進技術(shù)要素的輻射溢出，建立常態(tài)化的交流融通機制，借助外部技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展自身工業(yè)經(jīng)濟，切實提升工業(yè)經(jīng)濟總量占比。三是加大人才培養(yǎng)引進力度，將人才視為縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，建立健全縣域本土人才培養(yǎng)機制、高層次人才引進機制、專業(yè)技術(shù)人才評價激勵機制[5]，探索嘗試在高等學校、科研機構(gòu)密集的城市設(shè)立本縣人才“飛地”，招才引智投入自身縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)強縣。

（二）多措并舉打好降本組合拳，擴大工業(yè)企業(yè)利潤成果

增收不增利是當前A縣工業(yè)經(jīng)濟面臨的主要困境之一，從成本傳導(dǎo)機制看，在終端消費品無法實現(xiàn)價格同步漲幅的情況下，降成本就成了當務(wù)之急。面對當前成本高企的被動狀況，A縣工業(yè)企業(yè)應(yīng)立足“穩(wěn)”的總基調(diào)，有的放矢緊扣降本關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分步實施降本措施，進一步擴增利潤成果，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是著力做好大宗商品的穩(wěn)價保價工作，針對海外大宗商品價格輸入性通脹的情況，強化對其期現(xiàn)貨市場的監(jiān)管，實現(xiàn)大宗商品價格波動的有效對沖，加大能源項目的勘探開發(fā)，提高國內(nèi)大宗商品的供給飽和度，降低海外市場的依賴性，從兩個方面穩(wěn)定大宗商品價格預(yù)期，防止原材料上漲造成的成本大幅侵蝕。二是依托政府政策調(diào)控降低用工成本和物流成本，各級政府部門要綜合研判疫情對縣域工業(yè)經(jīng)濟的影響，出臺階段性社保優(yōu)惠政策，降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，延續(xù)過路過橋費減免政策，繼續(xù)在降低用工成本、降低物流成本、保市場主體、穩(wěn)就業(yè)保民生上發(fā)力，最大限度地降低用工成本和物流成本對縣域工業(yè)企業(yè)利潤的侵蝕。三是通過約束性考核和激勵性政策，提高金融機構(gòu)服務(wù)縣域工業(yè)企業(yè)的積極性，推動金融機構(gòu)圍繞縣域工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，切實降低工業(yè)企業(yè)資金使用成本。多措并舉打好降本組合拳，有效緩解制約工業(yè)企業(yè)利潤擴增的堵點、卡點，推動縣域工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量健康發(fā)展。

（三）推進工業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展

開展工業(yè)經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是關(guān)乎縣域工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和競爭力提升的系統(tǒng)性工程，要順勢而為、乘勢而上。在加快推進A縣工業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐路徑上，要統(tǒng)籌考慮政府、市場和企業(yè)三個實施主體，協(xié)同配合、共同發(fā)力，以有序推進工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府側(cè)要積極構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐體系，在遵照國家頂層政策方案的基礎(chǔ)上落地本土化的支持政策，開辟服務(wù)縣域工業(yè)企業(yè)的專門渠道，總結(jié)適合縣域工業(yè)企業(yè)應(yīng)用場景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例并推廣應(yīng)用，配套專門保障資金鼓勵有條件的本地工業(yè)企業(yè)先行先試。市場側(cè)要培植數(shù)字化服務(wù)商健康有序的競合秩序，引導(dǎo)不同規(guī)模的數(shù)字化服務(wù)商提升軟件研發(fā)應(yīng)用能力，保障多層次、多樣化工業(yè)企業(yè)的差異化需求，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的減成本、降門檻和縮周期。企業(yè)側(cè)要充分認識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，提升自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緊迫感，積極對接政府部門爭取專項資金支持，積極對接產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，爭取成熟企業(yè)的資源、經(jīng)驗扶持，減少自行探究摸索的時間，加快與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相匹配的組織變革和管理變革，堅持先易后難、分步推進的總體原則，先將財務(wù)管理和客戶服務(wù)等成本較低、提效明顯的板塊實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，逐步向生產(chǎn)制造、銷售等其他板塊延伸，堅持邊干邊總結(jié)、邊總結(jié)邊改進的工作思路，最終實現(xiàn)縣域工業(yè)企業(yè)由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

新冠肺炎疫情的發(fā)生較為嚴重地沖擊到了A縣工業(yè)經(jīng)濟的正常運營秩序，給A縣工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了一定的阻力。當前，A縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困境是，工業(yè)經(jīng)濟總量占比偏小，工業(yè)強縣支撐作用不足；工業(yè)企業(yè)成本高位運行，利潤侵蝕風險逐步加大；工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢，借新技術(shù)賦能作用不足。就當前A縣工業(yè)經(jīng)濟面臨的現(xiàn)實困情，只要堅持實事求是、堅持因地制宜，因勢利導(dǎo)挖掘自身優(yōu)勢，多措并舉打好降本組合拳，推進工業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就一定能實現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：臨朐縣工業(yè)和信息化局 山東臨朐 262600）

（責編：賈偉）