新時(shí)代全面從嚴(yán)管理高校干部路徑研究

宋雅雯 王中海

摘 要：2022年是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開局之年，管黨治黨任務(wù)比任何時(shí)候都更繁重、更緊迫，全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局的重要組成部分，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，全面從嚴(yán)治黨重在全面從嚴(yán)管理干部。高校作為培養(yǎng)和教育人才的搖籃，從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部管理更為重要。文章以新時(shí)代新要求為背景，結(jié)合高校教育管理的特殊性，從全面從嚴(yán)治黨視域分析全面從嚴(yán)管理高校干部的重要性，從高校干部管理工作實(shí)踐中分析當(dāng)前存在的若干問題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 從嚴(yán)管理 高校干部 路徑研究

中圖分類號(hào)：F016.3；G64 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）07-019-03

黨的十九屆六中全會(huì)明確提出“兩個(gè)確立”對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大意義，“兩個(gè)確立”與“兩個(gè)維護(hù)”精神同源、目標(biāo)同向，是十八大以來(lái)黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。全面從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部，高校是教育和培養(yǎng)人才的搖籃，具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)的職能，堅(jiān)持從嚴(yán)管理高校干部隊(duì)伍，是保證社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本保證。當(dāng)前，我國(guó)高等教育正處在爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部管理更為重要。本文以新時(shí)代新要求為背景，結(jié)合高校教育管理的特殊性，分析全面從嚴(yán)管理高校干部的重要性，從高校干部管理工作實(shí)踐中分析當(dāng)前存在的問題，并提出解決對(duì)策。

一、新時(shí)代全面從嚴(yán)管理高校干部的意義

高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”群體之一，同時(shí)也是全面從嚴(yán)治黨需要抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”。當(dāng)前進(jìn)入新階段、邁入新征程，在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面臨百年未有之變局，在高校全面從嚴(yán)管理干部，建立一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，具有重要意義。

（一）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化政治生態(tài)的重要保證

政治生態(tài)如同自然生態(tài)，稍不注意就會(huì)沾染污垢，出現(xiàn)問題再恢復(fù)就要付出巨大代價(jià)。形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，就是要旗幟鮮明講政治，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。新時(shí)代我們面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高校發(fā)展也在時(shí)代潮流中不斷向前，把高校干部隊(duì)伍管理好、建設(shè)好、監(jiān)督好，才能更加堅(jiān)強(qiáng)有力在黨委領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮高校教書育人職能，才能進(jìn)一步增強(qiáng)高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化高校政治生態(tài)的重要保證。

（二）完善從嚴(yán)管理干部體系的重要內(nèi)容

建立一套系統(tǒng)的干部隊(duì)伍體系是做好干部管理的重要內(nèi)容，干部體系建設(shè)講究科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)遵循人崗相適、人盡其才的原則。如果“政治惰性”盛行、官本位思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄，則整個(gè)干部隊(duì)伍都會(huì)缺乏生機(jī)與活力，更易滋生腐敗。在高校全面從嚴(yán)管理干部，實(shí)質(zhì)上就是將高校人力資源進(jìn)行合理配置，明確干部任用重點(diǎn)，注重發(fā)揮干部任用實(shí)效，使高校行政管理職能和教書育人、培養(yǎng)人才的功能得到最大化發(fā)揮，人崗匹配，形成公平又充滿良性競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，形成整肅干部隊(duì)伍各種歪風(fēng)邪氣的制度常態(tài)。

（三）推進(jìn)高校辦好人民滿意教育的根本

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)高校要努力辦好人民滿意的教育，要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。習(xí)近平總書記指出“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！碑?dāng)前我國(guó)高等教育正從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式建設(shè)轉(zhuǎn)向，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)成為中心任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)管理干部，正是我國(guó)高校的社會(huì)主義本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，在高校培育一批高素質(zhì)、高品格、講政治、講原則、立場(chǎng)堅(jiān)定的干部隊(duì)伍，才能形成風(fēng)清氣正的良好學(xué)術(shù)氛圍，才能為高校爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”建設(shè)提供保障，增強(qiáng)高校競(jìng)爭(zhēng)力，辦好人民滿意的教育。

二、高校從嚴(yán)管理干部的現(xiàn)實(shí)問題

高校堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就要在干部管理上狠下功夫，從思想領(lǐng)域、人才培養(yǎng)、干部任用、作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督反饋等方面著手。隨著長(zhǎng)期以來(lái)“嚴(yán)”的主基調(diào)不斷深入，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部手段愈發(fā)規(guī)范，在干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)、“裸官”清理、干部考核等方面均出臺(tái)了規(guī)范措施，開展了大量工作，取得一定成效。但是，在新時(shí)代深化教育改革、高校建設(shè)“雙一流”的關(guān)鍵時(shí)期，高校干部管理還存在以下不足。

（一）思想意識(shí)不夠強(qiáng)

高校干部管理從源頭上說(shuō)就是要從思想、干部素質(zhì)和道德修養(yǎng)上加強(qiáng)思想意識(shí)建設(shè)。雖然十八大以后黨中央加強(qiáng)了黨員同志對(duì)“不忘初心、牢記使命”和黨史教育的專題學(xué)習(xí)，但由于高校本身承擔(dān)著教育教學(xué)、科研和行政管理的三重任務(wù)，職工忙于眼前工作已是應(yīng)接不暇，把政治理論學(xué)習(xí)當(dāng)成不得不完成的一項(xiàng)任務(wù)，而不是本著從中能獲取提升的心態(tài)，在政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化、深入化和長(zhǎng)效化上不夠扎實(shí)，思想上容易忽視加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的重要性，導(dǎo)致干部隊(duì)伍在一定程度上理想信念有所弱化。加之近年來(lái)，西方國(guó)家外部勢(shì)力時(shí)不時(shí)打著民主、自由的旗號(hào)，公開宣揚(yáng)“普世價(jià)值”“憲政民主”等，不僅對(duì)學(xué)生價(jià)值觀、人生觀、世界觀的看法造成不良影響，也易造成教師、黨員干部意識(shí)形態(tài)的動(dòng)搖。甚至高校有些干部受到個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義等不良思想浸淫，“四風(fēng)”問題嚴(yán)重，宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，理想信念坍塌，乃至出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)、甚至違法犯罪等情況。

（二）制度執(zhí)行不到位

目前高校干部選拔已基本形成完善的選拔任用制度，把《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為干部選拔任用的基本遵循，在干部競(jìng)聘、民主推薦等環(huán)節(jié)均能做到環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均有相適應(yīng)的政策制度作為選拔依據(jù)。干部管理遠(yuǎn)不僅是選拔這么簡(jiǎn)單，更重在管理，但很多高校往往是重選拔、輕管理，如尚未建立一套科學(xué)全面的考核機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，導(dǎo)致某些不良思想和行為乘虛而入，進(jìn)而滋生腐敗。例如2020年廣西某大學(xué)兩位校領(lǐng)導(dǎo)被查，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，受賄金額高達(dá)上千萬(wàn)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、學(xué)校和人民的利益。這也表明在高校干部管理上仍存在不足之處，因?yàn)椴唤∪?、不完善的全過(guò)程管理機(jī)制導(dǎo)致腐敗問題滋生，進(jìn)而愈演愈烈，對(duì)高校發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)、師德師風(fēng)建設(shè)造成極其不良的影響。

（三）監(jiān)督反饋不夠嚴(yán)

攻克頑瘴痼疾，才能讓高校天朗氣清，面對(duì)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的不良傾向，視而不見或者高高舉起、輕輕放下只會(huì)讓情況越來(lái)越嚴(yán)重，到最后演變成違紀(jì)違法行為，損害黨和人民群眾的利益。黨的十八大以來(lái)，在中央紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”改革，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為高校肅風(fēng)正紀(jì)、優(yōu)化干部隊(duì)伍作出了極大的貢獻(xiàn)。但當(dāng)前很多高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在管理體制上仍有局限性，例如紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員構(gòu)成多為學(xué)校教師、管理人員，紀(jì)檢工作、辦案手段、偵查取證等方面經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)性不強(qiáng)，有時(shí)功能弱化影響其權(quán)威性，而且高校主要是以教育教學(xué)和人才培養(yǎng)為主，在將紀(jì)檢監(jiān)察工作與高校本職工作相融合上仍存在一定程度的欠缺。紀(jì)檢監(jiān)察功能弱化導(dǎo)致高校干部管理上一些“痼疾頑癥”得不到有效攻克，高校干部服務(wù)教職工和學(xué)生的質(zhì)量大打折扣，如進(jìn)一步發(fā)展甚至則會(huì)損害到學(xué)校的發(fā)展。

（四）責(zé)任鏈條不完善

近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)通報(bào)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部因工作不力而被問責(zé)的情況，這說(shuō)明在干部管理中建立問題臺(tái)賬、列好責(zé)任清單至關(guān)重要，責(zé)任鏈條的完善應(yīng)貫穿干部管理始終。目前高校在干部管理中存在著責(zé)任鏈條不完善的情況，按照中辦印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》精神和要求，各單位各部門“一把手”應(yīng)是第一責(zé)任人，班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，但是在實(shí)際工作中往往容易出現(xiàn)文件學(xué)習(xí)了、精神傳達(dá)了，任務(wù)卻沒能有效分解，工作實(shí)效差強(qiáng)人意，追究原因時(shí)責(zé)任鏈條中出現(xiàn)斷檔、缺檔、脫檔的現(xiàn)象，落實(shí)上級(jí)工作要求存在形式主義、官僚主義等情況。責(zé)任鏈條不完善也極大影響高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、解決對(duì)策

（一）強(qiáng)化理想信念建設(shè)，擰緊思想“總開關(guān)”

衡量一名干部是否合格、優(yōu)秀，最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)定理想信念，習(xí)近平總書記多次指出，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病”。干部有堅(jiān)定的理想信念，才會(huì)提高站位，心胸開闊，“本根不搖，則枝繁葉茂”。新時(shí)代要做好高校干部理想信念建設(shè)，就要在以從嚴(yán)治黨為契機(jī)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、從嚴(yán)管理高校干部，持續(xù)深入改進(jìn)干部作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。一是要把理想信念貫徹落實(shí)到干部作風(fēng)建設(shè)中，要求黨員干部必須牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本立場(chǎng)，踐行黨的群眾路線，高校干部要以服務(wù)師生為根本宗旨，聚焦師生關(guān)切，想師生之所想、謀師生之所謀，樹立良好的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，為師生務(wù)實(shí)清廉，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開關(guān)”問題。二是要加強(qiáng)高校干部政治理論學(xué)習(xí)，建立有效的學(xué)習(xí)制度與機(jī)制，健全高校干部理論學(xué)習(xí)責(zé)任制，“一把手”抓主責(zé)，做理論學(xué)習(xí)的表率，在支部?jī)?nèi)帶動(dòng)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，繼續(xù)完善自學(xué)與集中學(xué)習(xí)制度、專題調(diào)研制度、定期考核制度等，定期檢查并反饋學(xué)習(xí)成效，同時(shí)要減輕“文山會(huì)海”負(fù)擔(dān)，讓干部從冗雜的行政事務(wù)中抽離出來(lái)，利用更多空余時(shí)間加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，做到學(xué)有所得、學(xué)以致用。

（二）規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化制度執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行，干部要率先垂范，“子帥以正，孰敢不正”。高校要堅(jiān)持干部選拔任用和干部管理兩手抓、兩手都要硬，摒棄以往重選拔、輕管理的作風(fēng)，建立健全干部培養(yǎng)機(jī)制、正向激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲考核機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制等。全面探索推行能上能下的干部任用管理機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的目的就是為了做到人崗匹配，要做好這一點(diǎn)就要把握干部能上能下的標(biāo)準(zhǔn)與考核，一是要明確干部崗位任職資格，根據(jù)不同崗位性質(zhì)對(duì)干部人選提出不同要求；二是要科學(xué)考察、密切關(guān)注干部工作績(jī)效和實(shí)效，通過(guò)績(jī)效考核、年度考核、綜合考察等方式對(duì)干部進(jìn)行崗位調(diào)整。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)在高校內(nèi)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，適時(shí)修訂大學(xué)章程，廢止過(guò)時(shí)條款，厘清并處理好政治權(quán)利、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力之間的關(guān)系，在高校內(nèi)營(yíng)造民主團(tuán)結(jié)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于近年來(lái)行政事務(wù)管理“放管服”的精神，按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行管理，深化、創(chuàng)新管理體制改革，加快構(gòu)建配套完善的干部管理體制機(jī)制，織密織牢制度的“籠子”，在政策指導(dǎo)下、制度保障下更好地發(fā)揮高校干部服務(wù)師生、服務(wù)高校發(fā)展的本領(lǐng)和水平。

（三）構(gòu)建嚴(yán)格監(jiān)督模式，細(xì)化分工協(xié)作

強(qiáng)化高校干部紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活紀(jì)律，不斷完善高校干部廉潔自律制度，就要構(gòu)建嚴(yán)格、細(xì)化的監(jiān)督模式。注重分類管理監(jiān)督，探索建立“條”“塊”結(jié)合的監(jiān)督模式，如在高校例行專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作中，將原有單兵作戰(zhàn)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)隊(duì)協(xié)作，設(shè)立兩個(gè)以上紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，將紀(jì)檢監(jiān)察室職能與高校業(yè)務(wù)相融合，每個(gè)辦公室發(fā)揮其獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，參照直線職能制和事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展需要，將高校各二級(jí)單位分為若干組織模塊，有專門負(fù)責(zé)黨委工作的、資源保障和行政日常事務(wù)的、人才培養(yǎng)的、教育教學(xué)、學(xué)生就業(yè)的等等，紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)監(jiān)督類型和所屬領(lǐng)域分別聯(lián)系各自分管模塊的部門，深化“條”“塊”結(jié)合的監(jiān)督模式，將監(jiān)督管理效用發(fā)揮到最大化。

（四）完善嚴(yán)密責(zé)任鏈條，落實(shí)“一崗雙責(zé)”

高校黨委應(yīng)履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，要建立完善嚴(yán)密的責(zé)任鏈條，做到責(zé)任鏈條不脫軌，責(zé)任落實(shí)不缺位，找到責(zé)任鏈條中存在的斷檔、缺檔、脫檔的具體位置，有的放矢，打通責(zé)任落實(shí)的結(jié)點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，尤其要加強(qiáng)對(duì)部門“一把手”的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，深入落實(shí)“一崗雙責(zé)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到權(quán)重不謀私、位高不擅權(quán)。加強(qiáng)巡視整改力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部管理中共性和個(gè)性的問題，以巡視整改為契機(jī)，全面檢視自身、發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正，明確自身整改重點(diǎn)和整改任務(wù)，將整改工作融入到日常工作的方方面面，融入到深化改革、融入到全面從嚴(yán)治黨、融入到班子建設(shè)中。

四、結(jié)語(yǔ)

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來(lái)，黨中央將全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)管理干部作為工作重點(diǎn)。高校要辦好人民滿意的教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)“雙一流”高校，就要從嚴(yán)管理高校干部，在高校內(nèi)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，充分激發(fā)干部想干事、能干事、干實(shí)事的工作熱情，不斷提高干部辦事水平和辦事效率。

[課題來(lái)源：2020年廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目（2020JGA153）、2022年廣西高校大學(xué)生思想政治教育理論與實(shí)踐研究課題（2022MSZ016）的階段成果；廣西醫(yī)科大學(xué)2021年大學(xué)生思想政治教育理論與實(shí)踐研究立項(xiàng)課題（2021SZB07）的階段成果。]

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（作者單位：廣西醫(yī)科大學(xué) 廣西南寧 530021）

[作者簡(jiǎn)介：第一作者：宋雅雯（1992—），女，漢族，廣西人，研究生，碩士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理；通訊作者：王中海（1981—），男，漢族，山東人，研究生，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：黨務(wù)管理、人力資源管理。]（責(zé)編：若佳）