厚植新時(shí)代首都發(fā)展的綠色基底

[摘要] 新時(shí)代十年，北京市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神為引領(lǐng)，首都生態(tài)文明建設(shè)取得了歷史性成就，市域綠色空間格局基本形成，全市建成了“千園之城”，北京成為生物多樣性最豐富的大都市之一，市民綠色獲得感幸福感大幅提升。新征程上，北京將聚焦綠色空間拓展、森林功能完善、花園城市建設(shè)、治理能力提升等方面，持續(xù)為首都社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)注入綠色動(dòng)能。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明；? 綠色發(fā)展；? 和諧共生

[中圖分類號(hào)] D616； X2? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2023）07-0063-04

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。北京作為首善之區(qū)，平衡、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的應(yīng)有作為，更是建設(shè)美麗中國的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

新時(shí)代十年，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，北京生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“綠色家底”不斷增厚，綠色已經(jīng)成為首都高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。新征程上，北京市將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策部署，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，不斷推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在京華大地形成更多生動(dòng)實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出北京貢獻(xiàn)。

砥礪奮進(jìn)新時(shí)代，首都園林綠化建設(shè)取得歷史性成就

習(xí)近平總書記高度重視首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)，親力親為推動(dòng)北京綠化美化事業(yè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)11年參加首都全民義務(wù)植樹活動(dòng)并發(fā)表重要講話，為做好新時(shí)代首都生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，北京市委市政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，首都園林綠化事業(yè)取得長足發(fā)展，市域綠色空間結(jié)構(gòu)不斷完善，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾綠色獲得感顯著增強(qiáng)，建成了“山區(qū)有綠屏、平原有綠海、城市有綠景”的生態(tài)宜居城市。

綠色空間大幅拓展，不斷夯實(shí)宜居之都生態(tài)基底。新時(shí)代十年，北京市委市政府接續(xù)實(shí)施兩輪百萬畝造林綠化工程，全市累計(jì)新增綠化面積243萬畝，全市森林覆蓋率由2012年的38.6%提高到44.8%，城市綠化覆蓋率由46.2%提高到49.3%，新版《北京城市總體規(guī)劃》確定的“一屏三環(huán)五河九楔”綠色空間布局基本形成。北京一道綠隔地區(qū)城市公園達(dá)到109處，二道綠隔地區(qū)建成郊野公園44處。城市副中心新增綠化面積26萬畝，建成各類公園30余處。平原地區(qū)形成萬畝以上森林濕地40個(gè)、千畝以上綠色板塊498處。京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施20年累計(jì)造林營林921.9萬畝，山區(qū)綠色屏障不斷加厚。

綠色福祉持續(xù)提升，首都邁入“千園之城”。新時(shí)代十年，北京市統(tǒng)籌城市更新和疏整促專項(xiàng)行動(dòng)，新增城市綠地7293公頃，完成留白增綠、戰(zhàn)略留白臨時(shí)綠化8800公頃，建成城市休閑公園309處、口袋公園和小微綠地609處、城市健康綠道1405公里，全市公園總數(shù)達(dá)到1050個(gè)，成為名副其實(shí)的“千園之城”。全市林果、花卉、種苗、蜂蜜等園林綠化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)126.3億元。全市持續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過工程帶動(dòng)、政策支持、綠崗就業(yè)等方式，帶動(dòng)40萬農(nóng)民在家門口就業(yè)。平谷、延慶等7區(qū)成功創(chuàng)建國家森林城市。全市公園風(fēng)景區(qū)年接待游客3.6億人次，年均舉辦各類文化活動(dòng)500余場，建成首都園藝驛站100余家，不斷滿足了人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)秀生態(tài)文化需要。

資源管護(hù)從嚴(yán)從實(shí)，全力打造生物多樣性之都。新時(shí)代十年，北京市持續(xù)提升森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物、外來物種入侵等災(zāi)害防控能力，嚴(yán)厲查處涉林涉綠違法犯罪行為，科學(xué)有序恢復(fù)野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境，全力守護(hù)首都生態(tài)安全。加強(qiáng)資源養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)施山區(qū)森林撫育經(jīng)營700萬畝，對(duì)201萬畝平原生態(tài)林實(shí)行差異化管理，對(duì)9.3萬公頃綠地實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管護(hù)。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，全國首個(gè)國家植物園在北京揭牌。全市現(xiàn)有維管束植物2088種，陸生脊椎動(dòng)物608種，其中鳥類達(dá)515種，已成為生物多樣性最豐富的大都市之一。草木蒼翠、蟲鳴鳥啼、鳶飛魚躍……人與自然和諧共處的生動(dòng)場景，正是北京這座城市生態(tài)發(fā)展理念革新的真實(shí)寫照。

感悟思想偉力，以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)首都園林綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代十年，首都園林綠化建設(shè)成效顯著，其最根本原因在于以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神為引領(lǐng)，全市園林綠化系統(tǒng)廣大黨員干部深刻把握蘊(yùn)含其中的使命擔(dān)當(dāng)、宗旨意識(shí)、價(jià)值追求、科學(xué)路徑、底線約束，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

胸懷“國之大者”，擔(dān)起服務(wù)首都核心功能的使命責(zé)任。習(xí)近平總書記多次提到“國之大者”，明確要求“對(duì)國之大者要心中有數(shù)”。北京作為首都，歷來與黨和國家的使命緊密相連，在民族復(fù)興的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)使命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題。北京市委市政府以習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神為引領(lǐng)，堅(jiān)定做首都工作關(guān)乎“國之大者”理念的學(xué)習(xí)者、踐行者、推動(dòng)者。2012年，市委市政府作出實(shí)施平原地區(qū)百萬畝造林綠化工程的重大決策；黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)新版《北京城市總體規(guī)劃》后，2018年市委市政府以更大決心和魄力開展新一輪百萬畝造林綠化工程。全市園林綠化系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)中央和市委決策部署，攻堅(jiān)克難高質(zhì)量完成兩輪百萬畝造林任務(wù)。這體現(xiàn)了緊緊圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平的根本要求，彰顯了以首善標(biāo)準(zhǔn)立標(biāo)桿、樹旗幟的決心信心。

堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)根本宗旨。以人民為中心的發(fā)展思想是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的價(jià)值取向。園林綠化關(guān)乎首都人民的幸福生活。全市園林綠化系統(tǒng)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“要讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得起鄉(xiāng)愁”指示要求，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先事項(xiàng)，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急。持續(xù)推進(jìn)疏解建綠、留白增綠，建成東城安德、西城廣陽谷等一批群眾身邊的城市森林、口袋公園和小微綠地，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到88.7%。溫榆河公園、城市綠心公園、奧北森林公園等一批大尺度森林濕地公園建成開放，成為區(qū)域性生態(tài)綠肺和市民網(wǎng)紅打卡地。大力培育全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，豐富了“互聯(lián)網(wǎng)+”全民義務(wù)植樹、市民園長、綠色志愿者等市民參與形式；形成了“森林音樂會(huì)”等10余個(gè)各具特色的自然教育品牌，輻射人群近百萬人次；建成了八達(dá)嶺森林體驗(yàn)中心、西山自然觀察徑和休憩教育區(qū)等不同類型的自然教育示范區(qū)10處；西山林場、松山自然保護(hù)區(qū)等11家市屬林場和苗圃被納入中小學(xué)生社會(huì)大課堂，營造出生態(tài)文明全民共建、共享、共治的良好氛圍。

踐行“兩山”理論，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”?！皟缮健崩碚摮浞煮w現(xiàn)了馬克思主義的辯證觀點(diǎn)，剖析了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)在演進(jìn)過程中的相互關(guān)系，打破了發(fā)展與保護(hù)對(duì)立的束縛，樹立了保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類、建立生態(tài)文明就是造福人類的新理念。全市園林綠化系統(tǒng)深入踐行“兩山”理論，積極盤活園林綠化資源，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”“百姓富”有機(jī)統(tǒng)一。在園林綠化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)綠色增長方面，全市林果、花卉、種苗、蜂、林下經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，觀光采摘、自然教育、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意文創(chuàng)、展會(huì)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，帶動(dòng)越來越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)以林為業(yè)、生態(tài)增收。在以惠民政策帶動(dòng)農(nóng)民脫低增收方面，全市出臺(tái)完善涉及生態(tài)補(bǔ)償方面的一系列政策，山區(qū)、平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)管理吸納8.7萬農(nóng)民就業(yè)，退耕還林后續(xù)政策惠及農(nóng)戶9.5萬戶，新型集體林場創(chuàng)造就業(yè)崗位1.1萬個(gè)，綠崗就業(yè)已成為帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的綠色引擎。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，建設(shè)人與自然和諧共生美麗家園。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是我們解決生態(tài)環(huán)境問題、加快構(gòu)建人與自然生命共同體的重要工作方法和根本思維方式。全市園林綠化系統(tǒng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，尊重生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，持續(xù)維護(hù)生態(tài)平衡，增強(qiáng)循環(huán)能力，努力展現(xiàn)生態(tài)和諧之美。在綠化建設(shè)中注重因地制宜，“用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題”，在潮白河、永定河流域營造了林水相依生態(tài)景觀；在溫榆河公園、黃村公園打造了林田相融合的特色景觀；在淺山區(qū)促進(jìn)山體休養(yǎng)生息，恢復(fù)了“綠不斷線”的景觀風(fēng)貌。在植物配置時(shí)注重“復(fù)層、異齡、混交”，栽植一定比例的食源、蜜源植物和漿果、堅(jiān)果類樹種，結(jié)合地形整理營造小微濕地、人造灌木叢等生態(tài)保育小區(qū)，為鳥類和小動(dòng)物提供食源、棲息和庇護(hù)場所。通過全方位、全地域、全過程式的保護(hù)、修復(fù)、治理，全面提升了北京市域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的連通性、完整性、穩(wěn)定性、多樣性。

嚴(yán)守生態(tài)底線，健全最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治體系。早在一百多年前，恩格斯在《自然辯證法》一書中提出“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”。西方工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)生過很多重大環(huán)境污染事件，這就是大自然對(duì)人類不計(jì)后果攫取自然資源的懲罰。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了歷史教訓(xùn)，提出“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等一系列重要論述，為我們推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了根本遵循。新時(shí)代十年，北京市先后制定、修訂一系列地方性法規(guī)及配套制度，健全了以《北京市城市綠化條例》為主體，《北京市公園條例》《北京市濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)為框架，一系列配套制度為支撐的較為系統(tǒng)全面的園林綠化法規(guī)體系。建立首都特色林長制體系，壓實(shí)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展園林綠化資源的責(zé)任。以“零容忍”態(tài)度開展執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決捍衛(wèi)首都生態(tài)資源安全底線。

接續(xù)奮斗新征程，全力繪就大國首都?jí)衙郎鷳B(tài)畫卷

黨的二十大站在人與自然和諧共生的高度謀劃生態(tài)文明發(fā)展，進(jìn)一步提升了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。北京市第十三次黨代會(huì)鮮明提出未來五年要基本建成天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明顯著提升的奮斗目標(biāo)。首都園林綠化系統(tǒng)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生北京實(shí)踐的主力軍，將以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神為引領(lǐng)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為首都社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)注入綠色新動(dòng)能。

以科學(xué)綠化為路徑，持續(xù)厚植生態(tài)基底。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)綠化原則，積極恢復(fù)森林、濕地，持續(xù)拓展綠色生態(tài)空間，不斷優(yōu)化完善綠色空間布局。全市森林覆蓋率逐步提升至45%，加快實(shí)現(xiàn)全域創(chuàng)建森林城市的目標(biāo)。在城區(qū)，結(jié)合城市更新、疏解整治促提升工作，大力實(shí)施代征綠地綠化、留白增綠、疏解建綠、拆違還綠。在平原地區(qū)，持續(xù)拓展綠隔地區(qū)生態(tài)空間，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村千村千林，因地制宜實(shí)施填空造林、斷帶補(bǔ)齊、濕地恢復(fù)，優(yōu)化打造大尺度森林濕地。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)和自然恢復(fù)相結(jié)合，科學(xué)恢復(fù)林草植被。

以精準(zhǔn)提升為手段，踐行森林“四庫”理論。全面提升森林碳匯能力，創(chuàng)新管理模式，實(shí)施“地被變革”，提高城市綠地養(yǎng)護(hù)管理可持續(xù)性；按照“近自然林”理念，調(diào)整平原生態(tài)林林分結(jié)構(gòu)，恢復(fù)森林原真性；強(qiáng)化山區(qū)森林健康經(jīng)營，實(shí)施人工促進(jìn)天然更新，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。促進(jìn)林水相依，結(jié)合海綿城市推進(jìn)小微濕地和雨洪濕地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)溫榆河、南苑森林濕地重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)大尺度森林濕地，優(yōu)化濕地生態(tài)功能。大力推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展自然體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，持續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道強(qiáng)化森林糧庫、錢庫功能，帶動(dòng)綠崗就業(yè)增收。

以花園城市為藍(lán)圖，加快推動(dòng)綠城融合。以生態(tài)文明為引領(lǐng)，通過全社會(huì)參與、精細(xì)化治理，促進(jìn)生態(tài)生活生產(chǎn)空間有機(jī)融合、城市綠色發(fā)展，不斷增強(qiáng)市民的獲得感。樹立全域公園理念，打造以燕山長城、西山永定河綠色空間為城市風(fēng)貌背景，以“一屏三環(huán)五河九楔”為骨架，以“城鄉(xiāng)公園—自然公園—城市綠道”為脈絡(luò)，以歷史名園、文化遺產(chǎn)、生態(tài)文化為特色的城市公園體系。實(shí)施全齡友好公園改造，建設(shè)無界公園，完善郊野公園配套設(shè)施，引入“森林+”場景，提升公園綠地服務(wù)功能。加強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)培養(yǎng)教育，營造全民共建、共享、共治的良好氛圍。

以改革創(chuàng)新為引擎，不斷提升治理能力。健全首都特色四級(jí)林長制責(zé)任體系，完善園林綠化資源管理長效機(jī)制。創(chuàng)新資源管護(hù)經(jīng)營模式，大力發(fā)展新型集體林場。全面提升森林防火、林業(yè)有害生物防治能力水平。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，科學(xué)保護(hù)恢復(fù)生物多樣性，穩(wěn)步推進(jìn)潮白河國家森林公園、中國大熊貓保護(hù)研究中心北京基地、國家植物種質(zhì)資源庫建設(shè)。注重科技攻關(guān)，加大信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)科技園林、智慧園林。堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，廣泛開展國際交流合作，以首善標(biāo)準(zhǔn)打造行業(yè)高地，探索全球生態(tài)文明建設(shè)新模式。

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（作者簡介：高大偉，北京市園林綠化局（首都綠化委員會(huì)辦公室）黨組書記）

責(zé)任編輯 / 陳? ?寧