基層黨建引領鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新

[摘要] 基層黨組織在鄉(xiāng)村社會治理中處于領導地位。以基層黨建引領鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，是推動鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要路徑。強化思想引領，系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，協(xié)調(diào)各種利益關系，滿足村民群眾多樣化需求；強化組織動員，重塑治理責任，激發(fā)主體活力，堅持人民立場，推動形成共建共治共享的治理體系；強化制度創(chuàng)新，以自治為基礎激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力，以法治為保障提高鄉(xiāng)村治理約束力，以德治為依托提升鄉(xiāng)村治理軟實力，推動形成“三治合一”的治理格局。

[關鍵詞] 黨建引領；? 鄉(xiāng)村；? 社會治理

[中圖分類號] D267.2； C916? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）07-0037-04

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。以基層黨建為引領推動鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會中國之治的重要路徑?；鶎狱h組織要把黨的領導嵌入鄉(xiāng)村社會治理的全過程和各方面，通過思想引領、組織動員、制度創(chuàng)新，順利實現(xiàn)由管理到治理的觀念更新，推動形成共建共治共享的治理體系，合力構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”的治理格局，將基層黨建成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村社會治理效能。

強化思想引領，推動形成現(xiàn)代治理理念

黨建引領鄉(xiāng)村社會治理，就是要強調(diào)思想先行，推動觀念創(chuàng)新。當前我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、人們思想觀念日趨多樣，實現(xiàn)由管理向治理的思想變革和觀念轉(zhuǎn)化，是推動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的首要任務。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?基層黨組織要加強思想引領，推動村民轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，夯實鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的思想基礎。

面對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，基層黨組織要引領農(nóng)民深刻理解，由管理到治理，就要實現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。村莊一般是歷史形成的，村莊各戶之間大多血緣相近、利益相關、文化相連，是費孝通所說的熟人社會。在新中國成立之前，維系鄉(xiāng)村秩序主要依靠村規(guī)民約、宗法倫理、道德禮俗等非正式制度，鄉(xiāng)村管理目標是獲取稅賦和實現(xiàn)疆域穩(wěn)定。新中國成立后，鄉(xiāng)村治理實踐大致經(jīng)歷了“政權(quán)下鄉(xiāng)”“政社合一”“三治合一”發(fā)展階段。無論是在革命、建設還是改革時期，我們黨都始終重視維護農(nóng)民的根本利益，注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)人口雙向流動，依靠熟人社會特征實施的傳統(tǒng)管理模式，已經(jīng)不適應農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)濟組織和村民事務理事會等社會組織的強勁發(fā)展需求。從思想觀念上實現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策來解決原有制度失靈、農(nóng)村社會失范問題，成為鄉(xiāng)村社會治理的重要任務?；鶎狱h組織要向村民群眾宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等制度性安排，鼓勵村民通過自治組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務，實現(xiàn)由管理到治理的觀念變革。

面對農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，基層黨組織要引領村民深刻理解，由管理到治理，就要理順各種利益關系，平衡不同利益訴求，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”1改革開放以來，農(nóng)村社會的利益格局發(fā)生深刻變動，一些村辦企業(yè)與農(nóng)民之間、農(nóng)民內(nèi)部不同群體之間的利益調(diào)整，不可避免會帶來矛盾。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興計劃加快推進，在資源配置和要素流動過程中，勢必涉及城鄉(xiāng)利益的再分配、再調(diào)整。特別是近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，土地等資產(chǎn)資源不斷增值，農(nóng)村各類主體之間的利益關系更加復雜。農(nóng)民逐步分化為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)村企業(yè)管理者等不同群體，利益訴求和取向多樣化?；鶎狱h組織要教育引導農(nóng)民深刻理解農(nóng)村改革帶來的新變化、出現(xiàn)的新問題，提高通過完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進行資源配置的思想自覺，形成運用制度力量理順各種利益關系的理性認知。

面對農(nóng)民思想觀念深刻變化，基層黨組織要引領大家深刻理解，由管理到治理，就要更好滿足人們多樣化需求，更好行使民主權(quán)利，創(chuàng)造更加美好的生活。鄉(xiāng)村治理有著內(nèi)在的生活邏輯，人們到城市去是為了美好生活，留在鄉(xiāng)村也是為了美好生活。隨著新時代社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生活的期待愈益呈現(xiàn)多樣化、彰顯高品質(zhì)。人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活、更多參與公共事務決策、依法主張和維護自身權(quán)益的機會和條件等?；鶎狱h組織要使村民群眾認識到，內(nèi)蘊全面性規(guī)定的美好生活離不開黨的政策支持。只有建立健全鄉(xiāng)村治理的政策體系，美好生活才有實現(xiàn)的制度基礎；只有遵循現(xiàn)代社會的治理邏輯，才能推動鄉(xiāng)村規(guī)劃布局、要素配置、公共服務、生態(tài)保護和個人多方面需求共同發(fā)展，美好生活追求才能最大程度地實現(xiàn)。

強化組織動員，推動形成共建共治共享治理體系

黨建引領鄉(xiāng)村社會治理，就是要強化組織動員，匯聚治理合力。馬克思、恩格斯指出：“正是人，現(xiàn)實的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進行戰(zhàn)斗。并不是‘歷史把人當做手段來達到自己——仿佛歷史是一個獨具魅力的人——的目的。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已?！?人是最寶貴的因素，基層黨組織要組織動員村民群眾投入社會治理實踐，激發(fā)多元主體的治理積極性，形成人人有責、人人盡責、人人享有的局面，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的歷史合力。

重塑治理責任，推動建設人人有責的治理共同體。責任是社會治理的基礎。擴大責任主體。農(nóng)民是農(nóng)村生活的主人，是鄉(xiāng)村社會治理的主體。基層黨組織要提高村民參與鄉(xiāng)村治理的思想自覺和行動自覺，構(gòu)建一個多元主體上下聯(lián)動、共同參與的鄉(xiāng)村治理格局。明確治理責任。責任是應當認領的使命和應當完成的任務，基層黨組織要明確村“兩委”、村民理事會等各類組織的治理責任內(nèi)容，完善任務明確、責任明晰、分工合理的治理鏈條，推動形成科學合理有效的鄉(xiāng)村治理責任體系。強化權(quán)責一致。權(quán)責一致既是現(xiàn)代政府運行的基本規(guī)則，也是落實現(xiàn)代社會治理責任的重要手段?；鶎狱h組織要尊重客觀實際，尊重農(nóng)民意愿，帶領村民群眾優(yōu)化制度設計，抓住權(quán)責配置這一基礎性環(huán)節(jié)，在強化和重塑鄉(xiāng)村治理責任的同時，配備與治理責任相匹配的治理資源和治理手段，同步增強村級組織及其他各類社會組織的治理權(quán)力，構(gòu)建權(quán)責匹配的治理結(jié)構(gòu)，確保各類責任主體不僅具有積極參與鄉(xiāng)村治理的責任，還要擁有解決村莊問題和村民訴求的權(quán)力。

激發(fā)主體活力，推動建設人人盡責的治理共同體。共治是社會治理的關鍵?；鶎狱h組織要通過一系列政策安排，激發(fā)村民群眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。擴大黨組織影響力，吸納優(yōu)秀青年加入黨組織，動員村民參與監(jiān)督工作，織牢黨群結(jié)合的聯(lián)系網(wǎng)。提升村委會自治力，開展村干部培訓教育活動，提升村干部的村務管理、鄉(xiāng)風建設、農(nóng)業(yè)指導等多項能力，使之更好地勝任鄉(xiāng)村村民“當家人”的角色。提升治理資源整合力，推進多元共治，加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、技術協(xié)作組織、農(nóng)村婦女組織、青年志愿組織、老年人組織等經(jīng)濟組織和社會組織，凝聚鄉(xiāng)村社會共同體；逐步形成基層黨組織領導，行政組織、自治組織、社團組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及其他組織和鄉(xiāng)村居民等多元主體參與的治理格局。

堅持人民立場，推動建設人人享有的治理共同體。共享是社會治理的目標。構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，解決群眾困難，最大程度滿足不同階層、不同群體的利益訴求，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，確保協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果與黨的價值底色一致，實現(xiàn)協(xié)商民主與基層治理的良性互動、效能疊加。夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎，堅持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈這一根本定位，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，提升農(nóng)村的內(nèi)在氣質(zhì)和外在顏值，強健農(nóng)村發(fā)展的“筋骨”和“肌肉”，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅實的物質(zhì)基礎。

強化制度創(chuàng)新，推動形成“三治合一”治理格局

黨建引領鄉(xiāng)村治理，就是要堅持制度創(chuàng)新，優(yōu)化體制機制，以制度紅利推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。黨的十九大報告提出，要“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這是黨中央在總結(jié)基層探索基礎上的部署，是根據(jù)我國農(nóng)村社會治理的基本制度安排和特點提出的要求。基層黨組織要強化創(chuàng)新思維，拓寬基層治理途徑，不斷豐富載體，釋放創(chuàng)新能量，推動形成自治、法治、德治相結(jié)合的治理格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的路徑選擇。

以自治為基礎，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力。自治所代表的是現(xiàn)代鄉(xiāng)村民主秩序，其目標要求是更好地實現(xiàn)村民群眾當家作主，更好地體現(xiàn)村民群眾利益、維護村民群眾權(quán)益、增進村民群眾福祉，更好地調(diào)動和激發(fā)社會各方面活力。我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了村委會群眾性自治組織的法律地位，以及民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序。1988年試行、2018年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，系統(tǒng)規(guī)定了中國特色鄉(xiāng)村自治制度的基本內(nèi)容，明確了自我管理、自我教育、自我服務等村民自治基本原則。基層黨組織要帶領村民群眾不斷深化自治體制機制改革，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動力。著力健全和完善以黨的基層組織為領導、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種社會組織為補充的農(nóng)村組織體系，發(fā)揮組織網(wǎng)絡的動力之本作用。建立健全以法律法規(guī)、政策制度、自治章程等為主要內(nèi)容的自治制度體系，依法保障村民自治制度有序推進，推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商和黨務、村務、財務公開為主要內(nèi)容的“五民主三公開”制度建設，發(fā)揮制度體系的動力之源作用。創(chuàng)新自治形式，豐富自治內(nèi)容，引導村民主動說事、議事、主事，增強村民主人翁意識，真正實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”，發(fā)揮工作體制機制的動力引擎作用。

以法治為保障，提高鄉(xiāng)村治理約束力。法治所代表的是現(xiàn)代鄉(xiāng)村法治秩序，其目標要求是以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)村治理的行為準繩，確保治理主體在法律范圍內(nèi)行使法定權(quán)利、履行法定義務?；鶎狱h組織要強化法治思維，將黨建工作與法治工作有機結(jié)合，最大程度發(fā)揮法治治理效能。堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會權(quán)益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，確保鄉(xiāng)村各項工作既生機勃勃又井然有序。重視法治教育、強化法治意識，堅持從人民群眾關心的熱點、焦點問題出發(fā)，從不同普法重點對象的個體需求出發(fā)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”普法的便捷作用，開展精準普法，使法治觀念深入人心；著重教育引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，引導村民依法表達訴求，依法維護自身合法權(quán)益。建設公共法律服務平臺，培育服務隊伍，創(chuàng)新服務方式，讓基層群眾享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)的法律服務；優(yōu)化矛盾糾紛化解機制，構(gòu)筑矛盾糾紛化解底線，進一步推動律師進村、檢察官進村、法官進村、民警進村等工作，以法治的硬約束助推鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以德治為依托，提升鄉(xiāng)村治理軟實力。德治所代表的是鄉(xiāng)村禮治秩序，其目標要求是以德治來激發(fā)道德活力、引導社會風氣、凝聚人心，推動鄉(xiāng)村社會自我教化，形成風清氣正、向善向上的村風民俗?；鶎狱h組織要以社會主義核心價值觀為引領，把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為村民群眾的情感認同和行為習慣，加強農(nóng)村精神文明建設，煥發(fā)出村民群眾的良好精神風貌。落實《新時代公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，實現(xiàn)思想上崇德、行動上立德、導向上樹德，以德治作為凈化風氣的治本之策，發(fā)揮德潤人心的道德治理作用。傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘農(nóng)村歷史文化、民俗文化、節(jié)慶文化中的道德因素，因地制宜開展農(nóng)村道德文化傳承活動，講好傳統(tǒng)道德故事；搭建鄉(xiāng)村公共文化平臺，運用通俗易懂的百姓語言、喜聞樂見的文藝作品、賞心悅目的公益宣傳和豐富多彩的主題活動，宣揚真善美，鞭笞假惡丑。充分發(fā)揮道德模范的示范作用，持續(xù)選樹道德模范、身邊好人等先進典型，鼓勵開展文明家庭、星級文明戶等創(chuàng)建活動，利用村中事、身邊人，引導村民群眾自覺弘揚道德新風，充分發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會關系中的重要作用，以德治軟實力助推鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎。黨建引領鄉(xiāng)村社會治理，就是要堅持思想先行，充分激發(fā)村民群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動性、積極性、創(chuàng)造性，堅持人民立場，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的鄉(xiāng)村治理責任共同體，堅持制度創(chuàng)新，科學構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”的治理格局，不斷開啟鄉(xiāng)村社會治理的新實踐，不斷取得鄉(xiāng)村社會治理的新成效，不斷開辟鄉(xiāng)村社會治理的新境界。

（本文是2022年國家社科基金項目“數(shù)字化條件下鄉(xiāng)村公共文化空間變遷及治理轉(zhuǎn)型研究”〈項目編號：22BSH087〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：高春鳳，北京建筑大學城市經(jīng)濟與管理學院副教授、碩士生導師）

責任編輯 / 王曉方