圍堵金融“旋轉(zhuǎn)門”：懷揣權(quán)力“余溫”謀利

哈力克

隨著反腐敗斗爭(zhēng)走向深水區(qū)，政商“旋轉(zhuǎn)門”等腐敗花樣翻新，金融領(lǐng)域尤其成為“重災(zāi)區(qū)”，也成為金融反腐的重點(diǎn)打擊對(duì)象。

金融屬于典型的權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，容易通過政商“旋轉(zhuǎn)門”滋生腐敗問題。對(duì)這類隱性腐敗，一定要露頭就打，防范增量型腐敗。同時(shí)也要完善制度建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

懷揣權(quán)力“余溫”謀利

2022年4月4日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部原主任姜麗明被開除黨籍。

在姜麗明被查之前，2021年10月，中央第四巡視組進(jìn)駐中國銀保監(jiān)會(huì)，開展為期2個(gè)月左右的巡視。2022年2月22日，中央第四巡視組向中國銀保監(jiān)會(huì)黨委反饋了巡視情況，指出“系統(tǒng)中利用監(jiān)管權(quán)謀私問題多發(fā)，政商‘旋轉(zhuǎn)門問題比較突出”。

紀(jì)委通報(bào)中，除了“逃逸式辭職”外，姜麗明還被指是政商“旋轉(zhuǎn)門”典型。政商“旋轉(zhuǎn)門”是指?jìng)€(gè)人在政府部門和私營部門之間雙向轉(zhuǎn)換角色，目前更多用于描述非正當(dāng)、非法的利益輸送。在金融領(lǐng)域，多數(shù)發(fā)生在監(jiān)管部門和銀行等機(jī)構(gòu)。

“區(qū)別于傳統(tǒng)腐敗的一手交錢、一手辦事，政商‘旋轉(zhuǎn)門會(huì)導(dǎo)致腐敗披上合法外衣，以合法商業(yè)往來掩飾背后的權(quán)力尋租行為?！奔执髮W(xué)行政學(xué)院教授、吉林省紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)第一屆特邀監(jiān)督員王立峰說。

姜麗明有著逾32年的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)。2016年11月，姜麗明辭去公職，赴某集團(tuán)出任監(jiān)事長，后任該集團(tuán)副總裁。

姜麗明在該集團(tuán)任職的幾年內(nèi)，集團(tuán)債務(wù)總負(fù)債規(guī)模直線飆升。到了2021年中期，該集團(tuán)已負(fù)債近2萬億元。

2020年12月31日，姜麗明辭任該集團(tuán)副總裁。不久后，2021年第三季度，該集團(tuán)資金鏈斷裂浮出水面。

“‘逃逸式辭職后，多數(shù)官員迅速實(shí)現(xiàn)了政商角色的轉(zhuǎn)換，其實(shí)是保留著權(quán)力的‘余溫，為其壟斷巨額經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。因?yàn)樵谌温毱陂g，這些領(lǐng)導(dǎo)干部大多主政一方，控制著重點(diǎn)部門、關(guān)鍵領(lǐng)域?！蓖趿⒎宸Q。

政商“旋轉(zhuǎn)門”中公職人員離職后到與原工作業(yè)務(wù)相關(guān)的私營企業(yè)工作，主要可能涉嫌兩種腐敗行為，一是搞“期權(quán)腐敗”，以“任職領(lǐng)薪”的名義收受任職時(shí)約定的好處；二是繼續(xù)散發(fā)權(quán)力“余溫”，利用在職時(shí)的影響力為所在組織謀取利益并收受財(cái)物。

“（企業(yè)）看重的是離職干部在官場(chǎng)中的人脈和影響力。因?yàn)榭梢酝ㄟ^這些人去打通關(guān)系，認(rèn)識(shí)在職的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，再請(qǐng)他們辦事，謀取利益?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

在金融領(lǐng)域曾手握“重要權(quán)力”的還有中國證監(jiān)會(huì)山東監(jiān)管局原黨委書記、局長馮鶴年。他是今年首個(gè)被指政商“旋轉(zhuǎn)門”典型的中央一級(jí)金融單位落馬干部。馮鶴年在證監(jiān)會(huì)工作18年后辭職“下?！?，2015年9月起擔(dān)任民生證券股份有限公司黨委書記，同年12月起擔(dān)任董事長。2022年6月初被帶走調(diào)查，2023年1月被開除黨籍。

再如中國光大銀行原黨委副書記、副行長張華宇，他曾任光大銀行副行長達(dá)11年。2018年9月，張華宇辭去副行長職務(wù)。此后，他出任同方國信投資控股有限公司黨委書記、董事長。2022年7月，張華宇被開除黨籍。處分通報(bào)提到，張華宇在職時(shí)為有關(guān)企業(yè)謀取利益，退休前夕辭職，辭職后在與原任職務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)領(lǐng)高薪。

王立峰表示，政商“旋轉(zhuǎn)門”腐敗主要特征多樣。有些官員提前“筑巢”，政商兩界通吃；有的則是錢權(quán)交易分離，多為“期權(quán)式腐敗”。

“旋轉(zhuǎn)門”會(huì)破壞市場(chǎng)秩序

“不同于西方政商‘旋轉(zhuǎn)門雙向流動(dòng)的特征，中國政商‘旋轉(zhuǎn)門基本上是一個(gè)單向流動(dòng)。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授陳天祥說，比起官員辭職轉(zhuǎn)換身份，商人“旋轉(zhuǎn)”進(jìn)入政界很難。因?yàn)榧尤牍珓?wù)員系統(tǒng)，要么通過考試選拔，要么通過干部調(diào)動(dòng)，但在我國不存在從非公部門向公共部門調(diào)任的制度空間。

從落馬通報(bào)來看，金融界政商“旋轉(zhuǎn)門”不僅單向流動(dòng)特征明顯，而且頻發(fā)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析，只要有權(quán)力的地方都有可能發(fā)生“旋轉(zhuǎn)門”。近幾年，隨著金融領(lǐng)域成為反腐敗的重點(diǎn)，該領(lǐng)域存在的問題被深挖出來。同時(shí)，金融領(lǐng)域的行業(yè)性特點(diǎn)以及金融資源的運(yùn)行特征，使得金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部更容易實(shí)施“旋轉(zhuǎn)門”腐敗，謀取不正當(dāng)利益。

金融行業(yè)有大量的資金往來，從業(yè)人員多，需求多樣，若想要牟利就能找到機(jī)會(huì)。同時(shí)，被監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)類型豐富，數(shù)量龐大，屬于典型的權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域。

“金融政商‘旋轉(zhuǎn)門最突出的危害是，會(huì)破壞金融市場(chǎng)秩序。最典型的就是銀行貸款，給利率優(yōu)惠，或者是對(duì)不符合條件的企業(yè)通融，幫助其拿到貸款。還有幫助企業(yè)以非正當(dāng)手段獲取金融牌照，利用人脈和影響力獲取內(nèi)幕信息，通過交易獲利等。此外，在保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)領(lǐng)域也會(huì)涉及。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

中國建設(shè)銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部原總經(jīng)理黃曦曾在中國建設(shè)銀行系統(tǒng)打拼32年，歷經(jīng)公司業(yè)務(wù)部、集團(tuán)客戶部、投資銀行部、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部等多個(gè)重要部門。

“黃曦資金領(lǐng)域人脈很深，很多企業(yè)搶著要?！庇忻襟w援引知情人士消息報(bào)道。黃曦“告別”建行僅一個(gè)月后，就加入泰禾集團(tuán)擔(dān)任執(zhí)行副總裁，分管資金部。2019年1月，泰禾集團(tuán)與中國建設(shè)銀行福建分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2022年，黃曦被帶走調(diào)查。經(jīng)查，黃曦利用職務(wù)上的便利以及職權(quán)或者地位形成的便利條件，在企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、業(yè)務(wù)開展、人事安排等方面為他人謀取利益，先后多次非法收受他人錢款，數(shù)額特別巨大，以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

“政商‘旋轉(zhuǎn)門會(huì)讓官員與企業(yè)之間有利益關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致公共政策失敗。如果聽任這種‘門繼續(xù)‘旋轉(zhuǎn)下去，不僅會(huì)毒化公務(wù)員的為官心態(tài)，而且會(huì)助長企業(yè)管理人才攀附權(quán)勢(shì)的企圖，毒化其成長環(huán)境。”陳天祥說。

制度還需打補(bǔ)丁

隨著政商“旋轉(zhuǎn)門”腐敗風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職規(guī)范的重視程度也不斷提升。針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職再就業(yè)的規(guī)范性文件更加密集出臺(tái)，不少金融單位也有了制度性安排。

“前期我們已經(jīng)做了一些規(guī)定，從銀保監(jiān)會(huì)直接離職，肯定不能到過去監(jiān)管對(duì)象機(jī)構(gòu)或和這個(gè)行業(yè)密切聯(lián)系的機(jī)構(gòu)任職。還有保密過渡期、解密期的限制?！痹?022年全國兩會(huì)召開前夕，中國銀保監(jiān)會(huì)原主席郭樹清表示。

銀行也開始加大力度破除銀企“旋轉(zhuǎn)門”。例如，中國銀行排查6510名離行人員離職去向，對(duì)涉及銀企“旋轉(zhuǎn)門”的干部，責(zé)令限期解除與相關(guān)企業(yè)聘任關(guān)系、終止中行與相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)合作。

然而，前述業(yè)內(nèi)人士透露，目前在金融界仍然有很多人游離在監(jiān)管之外，通過“旋轉(zhuǎn)門”謀利?！艾F(xiàn)在有規(guī)定限制，不能到企業(yè)任職。但有些人會(huì)擔(dān)任顧問，企業(yè)不給聘書，但會(huì)給任職顧問的薪酬。此外，也有人通過家人、利益關(guān)聯(lián)人在企業(yè)謀求利益，這些查起來都很困難。”

“政商‘旋轉(zhuǎn)門腐敗行為反映出傳統(tǒng)的監(jiān)督模式不可能做到長期監(jiān)督、全過程監(jiān)督。因?yàn)楸O(jiān)督成本過大，監(jiān)督周期過長，監(jiān)管信息滯后。一旦監(jiān)管鏈條不連續(xù)，腐敗分子就會(huì)鉆漏洞，打擦邊球。”王立峰說。

王立峰進(jìn)一步表示，現(xiàn)有黨紀(jì)國法對(duì)這類新型腐敗的懲治還存在著制度短板，有效防范“旋轉(zhuǎn)門”的制度體系仍需要進(jìn)一步完善，既有規(guī)定只是突出了短期效應(yīng)，但長周期的期權(quán)腐敗仍無法有效監(jiān)管。此外，既有監(jiān)管技術(shù)和手段還有待提升，面對(duì)新型腐敗的隱秘性、長期性，還需要借助更多的科技手段。

多名受訪專家表示，政商“旋轉(zhuǎn)門”本身就是公務(wù)員利益沖突的體現(xiàn)。完善公務(wù)員利益沖突機(jī)制，是對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)治的重要手段。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授張磊認(rèn)為，可以參考域外立法，引入預(yù)防性“旋轉(zhuǎn)門”利益沖突罪，考慮刑法提前介入，將離職公職人員嚴(yán)重違反“旋轉(zhuǎn)門”條款的行為規(guī)定為犯罪，與其他黨紀(jì)國法緊密銜接，從而形成對(duì)離職公職人員的長期威懾，從源頭遏制“旋轉(zhuǎn)門”腐敗犯罪。

此外，王立峰表示，有的腐敗分子通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字支付替代現(xiàn)金交易逃避監(jiān)管，有的通過影子公司、隱名股東等形式逃避審計(jì)監(jiān)督。整治政商“旋轉(zhuǎn)門”問題，要提升反腐技術(shù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)聯(lián)通與整合過程中挖掘隱秘線索，進(jìn)行全方位排查，以海量數(shù)據(jù)對(duì)比，找到問題線索。

“腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)是長期的、持久的。政商‘旋轉(zhuǎn)門還會(huì)有新的變異形式，面對(duì)新型腐敗現(xiàn)象，一定要露頭就打，防范增量型腐敗?！蓖趿⒎逭f。

（摘自《山西晚報(bào)》）